金融支持農牧業產業化組織發展探究
——以青海省海南州為例

海南州地處青藏高原東南隅，面積4.45萬平方公里，全州轄共和、貴德、貴南、同德、興海5縣36個鄉鎮423個行政村，總人口46.83萬人（其中：農業人口30.67萬人），是典型的半農半牧區。在“一帶一路”倡議和“供給側結構性改革”背景下，海南州搶抓歷史機遇期，持續改善農牧業發展的基礎條件，積極培育新型農牧業經營主體，農牧業產業化組織得到了快速發展，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的有效提升。

一、發展現狀

近年來，海南州不斷加大農牧業資源開發和整合力度，立足區位優勢和資源優勢，著力發展設施農牧業、草地畜牧業、高原綠色有機農牧業等產業，積極培育和發展“企業帶動型、基地帶動型、能人帶動型、聯戶合作型、股份合作型”等多種模式的示范合作組織，充分發揮農牧業產業化龍頭企業和合作組織在農牧業產業化發展中的帶動和示范作用，先后建成共和縣環湖生態畜牧業示范區、興海縣河卡有機畜牧業示范區、同德縣良種牦牛養殖示范區、貴南縣草產業發展及牛羊育肥示范區和貴德縣休閑農業科技示范區，構建了“龍頭企業+專業合作社+農牧戶”的發展模式，形成“龍頭企業帶基地、基地聯農牧戶”的產業化發展格局，促進農牧業由分散型、粗放型、數量型向集約型、質量型、效益型轉變，不斷提高農牧業產業化、專業化水平，有力推進農牧業產業化進程。2016年末，海南州共有農牧業產業化組織1800個。其中，按組織類型分為：龍頭企業46個（國家級1家，省級9家，州級36家），專業合作社1212家，家庭農牧場542家。按產業類型分為：種植業181個，畜牧業1509個，水產業1個，林業3個，其他106個。2016年底，全州農牧業產業化組織固定資產達26.06億元，帶動農牧戶6.56萬戶，生產基地種植面積22.23萬畝，牲畜飼養量307.25萬頭（只），禽類養殖量28萬羽，水產養殖面積2000余畝，從業人員達3.48萬人。2016年，全州農牧業產業化龍頭企業固定資產達6.19億元，從業人員4927人，實現銷售收入12.63億元，凈利潤1.46億元，上繳稅金1373.96萬元。農牧業專業合作社實現銷售收入3.17億元，交易額達4.89億元，實現凈利潤0.94億元。家庭農牧場實現銷售收入1.27億元，實現凈利潤0.39億元。截至2017年6月，海南州認定現代農業示范園區15個，園區總面積18.23萬畝，園區入駐企業28家，入駐農牧業專業合作社151個。累計建成溫棚1089座，畜棚615座，漁業養殖網箱320個。2016年，園區總產值10.59億元，從業人員6721人，輻射帶動農牧戶4.41萬人。

二、金融支持情況

2011年以來，人民銀行海南州中心支行相繼出臺《金融支持生態畜牧業可持續發展的指導意見》《金融支持小微企業發展的指導意見》《加大金融創新力度支持現代農業加快發展的指導意見》等一系列指導意見，引導金融機構不斷提升金融服務水平，擴大支農服務領域，強化對新型農牧業經營主體的信貸支持力度。從調查情況來看，農牧業產業化組織資金主要來源于自籌資金、親友借款、金融機構貸款、社員互助、民間借貸等多種形式。2016年，全州農牧業產業化龍頭企業累計獲得銀行貸款2.64億元，貸款余額3.44億元；以農牧業專業合作社的名義獲得銀行貸款的有84家，貸款金額6600余萬元，大部分是通過合作社社員的個人名義獲得貸款，2016年獲得銀行貸款8.6億元；家庭農牧場獲得貸款1.04億元。截至2016年6月末，全州銀行業金融機構涉農貸款余額61.26億元，較年初增加0.79億元，較去年同期增長5.44%，涉農貸款占各項貸款余額的69.71%；農戶貸款余額26.72億元，較去年同期增長9.69%，占涉農貸款余額的30.41%；農村企業及各類組織貸款余額27.64億元，較年初增加1.53億元，較去年同期增長7.34%。小微企業貸款余額23.90億元，較年初增加3.73億元，較去年同期增長16.70%。

三、存在的問題

（一）農牧業產業化組織市場程度低，造成金融有效需求不足

海南州農牧業產業化組織還處在發展的初期階段，盡管農牧業產業化組織對金融資金需求總量大，但形成真正意義上的有效需求卻相對較小。主要在于：農牧業產業化組織處在發展初期，運行不規范、發展層次水平低、保障機制不健全，這在一定程度上影響了金融機構對農牧業產業化組織的信貸投入。同時，農牧業產業化龍頭企業帶動作用相對滯后，輻射半徑相對有限，農牧業產品的附加值不高，還處在農牧產品加工的初級階段，抗市場風險能力較弱，制約了金融機構對農牧業產業化龍頭企業的信貸投放。這些都在一定程度上造成了農牧業產業化發展資金供求之間的失衡。

（二）農牧業專業合作組織經營管理不規范，與涉農金融機構之間存在信息不對稱

近年來，海南州農牧業專業合作組織雖得到了快速發展，但在運行管理過程中依然存在一些不規范現象，一定程度上阻礙了其功能的發揮。一是農牧業專業合作社發展規模小、資金匱乏，應對市場競爭的能力較弱。從調查情況來看，合作社社員平均在8-10人，最少的僅有4人。二是發展層次較低。從調查的情況來看，大部分還處在購銷、生產、技術等基礎服務階段，而在加工、流通、儲運等方面還未形成一定市場格局。三是組織結構松散，經濟關聯度不高。雖然部分合作社建立相應規章制度，但在加工、銷售等環節上，組織特征不明顯，抵御市場風險、降低運行成本的作用未得到真正發揮。以上因素影響了金融機構對農牧業專業合作組織的評級授信，從而制約了金融機構信貸投放。

（三）涉農金融機構針對農牧業專業合作組織的金融服務相對滯后，外部融資環境較差

一是農牧區金融產品創新進度滯后，產品種類較為單一。農牧業專業化合作組織的快速發展需要有相應的金融產品相適應，目前，涉農金融機構主要承辦傳統的農戶小額信用貸款和個人消費貸款等業務，適應與農牧業產業化合作組織的大型農機具、土地承包經營權、林權、宅基地等抵（質）押業務沒有廣泛開展。

二是風險分擔機制不健全，制約了涉農金融機構信貸資金投放。農牧業產業化合作組織主要經營農畜產品生產和加工，從事的產業是弱勢、高風險產業，風險分散和補償機制的不健全加劇了金融創新和風險管理矛盾。

三是擔保難、抵押難仍然制約金融對農牧業專業合作組織的支持力度。海南州農牧業專業合作組織形式比較松散，合作社缺乏共有的固定資產、機器設備等可供抵押登記產權，抵押難、擔保難仍是制約農牧業專業化合作組織獲得貸款的一大障礙。

四、對策建議

（一）積極推進農牧區金融產品和服務方式創新

通過正確使用貨幣政策工具，引導金融機構加大信貸投放，有效解決農牧業產業化合作組織的資金需求。

一是在有效控制風險的前提下，農牧區金融機構應積極進行金融產品和服務創新，開發適合農牧業產業化組織的信貸產品，有效解決農牧業產業化組織發展的資金需求。

二是推進農牧區金融改革，積極探索符合農牧業產業化組織發展的抵押擔保模式，嘗試推行經營權質押、林權抵押、大宗農副產品抵押等多種方式的融資模式，不斷提高農牧業產業化組織的融資效率。

（二）有效發揮農牧業產業化組織之間的銜接和合作

通過建立“龍頭企業+合作組織+農戶”“龍頭企業+農戶”等多種模式，以“訂單+金融”為突破點，把訂單、購銷單等單據作為提高授信的依據，審慎開展農牧業產業化組織間的互助模式，不斷提高資金的獲得能力。

（三）建立健全擔保基金和風險補償機制

一是制訂有利于農牧業產業化組織發展的優惠扶持政策，在政策、財稅等方面加大對農牧業產業化組織的扶持力度，通過農牧業產業化組織的發展，帶動農牧民持續增收，為農牧業產業化組織發展創造良好的政策環境。

二是建立信貸風險補償和獎勵機制，地方財政、農牧業產業化組織按一定比例出資建立“貸款風險補償基金”，一旦出現資金清償困難時，可以按一定比例補償。

三是進一步加速農業保險發展步伐，支持保險機構開發適合農牧區經濟發展的保險產品，充分發揮保險推動農牧業產業化組織發展的助推器作用。