北京市現階段中小學校園足球競賽資源研究

陳亞中，劉 銳，韓帛辰

（1.首都體育學院，北京 100191；2.北京體育大學，北京 100084）

2009年6月，國家體育總局、教育部聯合成立了“全國青少年校園足球活動領導工作小組”，并頒布了《全國青少年校園足球活動實施方案》，提出了培養青少年對足球運動的興趣，普及足球運動。同年，9月11日召開了北京市校園足球協會第一次會員代表大會，并成立了全國第一個省、市級校園足球協會，加快了北京市校園足球運動的發展。2015年2月27日，在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，審議并通過了《中國足球改革總體方案》（以下簡稱《方案》），《方案》中要求各地中小學要把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。針對北京市校園足球開展狀況，2016年10月由北京市市教委等部門提出了《關于加快發展北京市青少年校園足球工作實施意見（2016—2020年）》，文件中更加詳細地說明了教學大綱、師資、場地等方面的情況，明確了青少年足球、校園足球的發展方向，指出了提高校園足球的普及水平和完善校園足球競賽體系2大重要任務，進一步推動了校園足球活動的開展。

在體育資源中，與我國競技體育競賽體系發展和演進過程中起至關重要的作用，與競賽目標的實現及競賽活動開展密切相關的資源被稱為競賽資源，即指開展我國競技體育競賽所擁有的人力、財力、物力等要素的總稱，直接制約競賽的開展與發展。本研究通過對2017年北京市4大主要青少年校園足球競賽活動中的競賽資源進行研究，探尋其存在的不足與問題，并提出相應對策，以期為北京市校園足球進一步發展提供理論依據。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

北京市現階段中小學校園足球競賽資源。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法根據研究需要，通過中國知網檢索2008年后我國校園足球相關文獻，并查閱了青少年校園足球工作領導小組頒布的相關文件，將獲得的相關資料進行分類整理，仔細研讀，為本課題的設計和構思提供了研究基礎。

1.2.2 問卷調查法問卷針對2017年北京市4大青少年校園足球競賽活動中的相關負責人、教練員進行問卷調查。對2017年北京市4大青少年校園足球競賽活動中的相關負責人發放問卷34份，回收34份，有效問卷34份，有效率100%；對2017年北京市4大青少年校園足球競賽活動中的教練員發放問卷186份，回收問卷186份，有效問卷164份，有效率為88.2%。

1.2.3 專家訪談法針對本研究，對北京市中小學校園足球聯賽的組織管理工作進行訪談，了解這項競賽規程和規劃，討論其現狀及未來北京市中小學校園足球聯賽的發展的方向。

1.2.4 邏輯分析法運用歸納、演繹、類比等邏輯分析方法，對研究對象進行深入分析，并運用邏輯學原理，對查閱到的資料及得出的觀點、結論結合體育學科的知識進行歸納整理。

1.2.5 數理統計法將收集、統計好的數據分類整理，運用Excel進行數據處理。

2 結果與分析

2.1 北京市校園足球經費投入及來源

經費投入的多少及經費投入后的落實，是保障校園足球活動開展的物質基礎。北京市市教委對校園足球特色學校進行了相關的經費補貼，并且要求各個區要加大對校園足球活動的相關經費投入，而且還設立了專門為校園足球活動開展的經費，在條件允許的情況下，各個學校盡可能也設立相應的專門經費。調查統計顯示，受到上級撥款的學校占100%；有25所學校有自己學校的經費規劃，所占比例為73.5%，這部分學校包括了2部分的經費來源，開展相對較好；僅有3所學校得到了企業的贊助。從整體來看，學校經費都得到了一定的保障，但其經費來源相對比較單一，上級的財政支出依然發揮著決定性作用。

調查統計顯示，有61.7%的被調查者認為足球比賽的經費來源渠道是通過商業贊助，有63.6%的被調查者認為足球比賽的經費來源是通過上級撥款，2種認識差異不大。由此可見，大家對商業贊助也較為認可。校園足球競賽的經費應主要來自上級撥款與商業贊助2個部分。目前北京市校園足球經費來源單一，對商業贊助方面的開發不足。在4大主要賽事活動中，僅北京耐克校園足球聯賽運作較好。這項賽事是由北京市校園足球運動協會、耐克體育（中國）有限公司、北京天歌詠華體育文化股份有限公司共同支持舉辦并順利完成的。在經費的來源方面，3個部門都發揮著不同的作用，比賽由北京市校園足球運動協會主辦，進行比賽的經費投資。在承辦聯賽的過程中主要由耐克體育（中國）有限公司來承擔比賽中的經費投入，如比賽過程中的分隊服、比賽用球及規程中規定在8強及之后的比賽中都必須穿所提供的全套裝備等。最后，由北京天歌詠華體育文化股份有限公司在比賽中進行協助，對聯賽的宣傳工作給予物質上的支持。經費的來源較為廣泛，使聯賽在開展的過程中得到了物質上的保障，聯賽得以順利開展。

2.2 北京市校園足球場地情況

調查顯示，本次統計出校園足球活動的場地為34塊，其中天然草地有2塊，所占比例是5.9%；人造草地有29塊，所占比例是85.3%；其他場地有3塊，所占比例是8.8%。目前根據實際情況建設合適的足球場，絕大部分是以人造草地的足球場為主，也有少量的天然草地，但數量有限。所有調查的學校都有足球場，而有11人制標準足球場的學校只有3所，所占比例為8.8%；有小型足球場的學校31所，所占比例為91.2%。其中，天然場地的學校僅有2所，所占比例是5.9%；大部分學校的場地為人造場地，有29所學校，所占比例為85.3%；還有3所學校為其他類型的場，如橡膠場地等，所占比例為8.8%。結合實際調查得知，有標準足球場的學校大部分在郊區，而在城區的學校基本上是小型足球場，相比較郊區的場地情況，在城區的場地使用情況更為緊張。

2.3 北京市校園足球師資隊伍情況

在全國青少年校園足球活動開展的背景下，北京市頒布的《關于加快發展北京市青少年校園足球工作實施意見（2016—2020）》中明確了師資的重要性。師資水平的強弱很大程度上影響著校園足球的發展，本文主要從教練員水平、師資培訓情況、師資儲備來分析北京市校園足球師資隊伍的情況。

2.3.1 教練員水平在北京市現階段校園足球教練員基本是學校的體育教師，主要來自體育學院或師范大學畢業的足球專項或非足球專項的畢業生，還有部分有教練證的教練員及校園足球指導員，有部分學校也聘請校外專業的教練員來進行訓練。調查顯示，現階段校園足球指導員有5人，所占比例是14.7%。持有教練員證書的教練員共有29人，有D級教練證的有14人，所占比例是41.1%；有C級教練證的教練員有11人，所占比例是32.4%；有C級以上教練證的教練員有4人，所占比例是11.8%。

2.3.2 師資培訓在北京市校園足球競賽活動開展的同時，足球運動高速發展，出現了許多新穎的教學與訓練方法，比賽規則不斷更新，作為一線工作者或基層的管理者來說，是否具備當下相關的教育經驗及能否對學生進行合理指導，師資的能力的差別對足球在學生中的普及、提高有著較大的影響。通過參加培訓的方式來獲得學習新知識，提升足球方面相關的專業知識，對校園足球的順利開展具有重要的意義。調查顯示，34所學校全部進行了足球專業相關的培訓，其中有30所學校參加了國家級的培訓，占到了調查的88.2%，另外有4所學校參加了北京市市級層面組織的足球專業相關的培訓。這些足球特色學校的培訓已經基本落實，與之相對應的非足球特色學校在師資培訓方面的工作也得到了落實，取得了一定的效果。

2.3.3 師資的儲備力度《關于加快發展北京市青少年校園足球工作實施意見(2016—2020年)》中明確了每年要對一定數量的體育教師進行足球專業的專項培訓以及每年要培養相當數量的D級教練員，可見師資的儲備在一定程度上出現了缺乏。調查顯示， 34所學校中都有足球專項教師，有3位及3位以上足球專項教師的學校有6所，占17.7%；有2位足球專項教師的學校有11所，占到32.3%；有1位足球專項教師的學校有17所，占50%。部分學校有多名足球專項教師，但他們所要教的學生也很多；足球教師比較少的學校，在校的學生也有數百人。綜合分析，雖然調查學校都有足球專項教師，但實際足球教師的人數還不能滿足日常足球教學的需要。

2.4 北京市校園足球競賽裁判來源

為保證學校組織的校內比賽及北京市中小學校際足球聯賽的順利進行，裁判員是比賽中必不可少的一部分。在比賽過程中，根據實際情況安排裁判員的執法，校內比賽的裁判員基本是本校的體育教師或外聘足球代課老師，如西城區進步小學；校際比賽、區級比賽由部分學校的體育教師、在區注冊的裁判員、足球專項的大學生進行執法比賽，如朝陽區“金鷹杯”中小學足球聯賽；市級比賽，都由北京市足球運動協會統一選派，包括各個等級的裁判員，如北京市中小學足球聯賽、北京市“百隊杯”足球賽等；北京市舉辦的足球比賽中還未引進學生裁判員進行足球比賽的執法。（表1）

表1 不同比賽的裁判來源情況一覽表

表2 2017年度北京市中小學校園足球競賽隊伍與運動員數量統計

2.5 參賽隊伍與運動員數量

運動員的數量與質量是競賽資源中最核心的因素。由于校園足球的根本目的是立德樹人、注重普及，同時運動員質量評價難度也較大，所以運動員資源僅從數量方面做簡要分析。

參賽隊伍數量與運動員數量，一方面競賽資源的一種反映，另一方面也是由競賽的制度所決定。除此之外，在校園足球競賽活動中，還可能存在較多的行政、政治性質的干預因素，所以也很難評判。但表2顯示的百隊杯比賽，是一種社會體育部門組織自愿、自發報名性質的競賽活動。從其比賽中的參賽隊伍數量、運動員數量方面來看，北京市主要校園競賽活動中，運動員數量資源較為充足，并不存在短缺的問題。

2.6 存在的主要問題

調查顯示（圖1），嚴重制約競賽發展的是資金相對短缺，有72%的調查者持這種觀點。從認識的重要程度來看，58.6%的被調查者認為賽事組織不夠嚴密；57.8%認為人力資源比較缺少；57.3%認為學校的領導不支持；53.4%認為場地設施不全、條件較差，這與有關人員在比賽時進行干預認識相同；53%認為是參賽隊員的家長不支持；52.6%認為是由于沒有贊助商影響比賽；49.5%認為賽風賽紀的問題制約其發展；47%認為是參賽的隊伍或參賽人數少。不同的制約因素，對校園足球競賽的發展影響權重不同。

2.7 應對措施

2.7.1 尋求社會資源，解決資金問題在校園足球競賽改革過程中，積極尋求與社會資源進行合作，尤其是企業對校園足球競賽的贊助，從而使財政部門減輕資金投入壓力，是解決資金短缺問題重要方法與手段。通過商業贊助的形式，首先降低主辦方的資金壓力；其次達到贊助方的宣傳目的，使比賽的主辦方、商家互利共贏；最后，可以推動賽事更加規范的發展，提高比賽的影響力，最終吸引更多商家贊助，形成良性循環。校園足球聯賽的合作與推廣，還需立足于競賽自身，打造競賽品牌。首先，保持好競賽制度，尤其是競賽的延續性，每年在特定的時間段進行競賽活動，最終形成制度化的競賽活動；其次，做好競賽的宣傳工作，積極開展招商活動，可邀請一些明星，擴大賽事的影響力；最后，鼓勵成立各級校園足球競賽聯盟，聯盟的成立可以使低級別的競賽規模擴大、比賽的形式更加豐富，最終為北京市級競賽活動打下堅實的基礎。

圖1 競賽的影響因素

2.7.2 教育、體育部門各司其職，充分發揮自身優勢校園足球競賽是建立在校內足球運動基礎上的，與競賽活動相同，離不開教育、體育2個主要部門的協調運行。教育部門可利用行政手段，如會議、文件、加入足球基本技術考核等方法，解決校領導、場地、參賽隊伍等問題；進一步增加足球項目在體育教學中的比重，增設競賽獎項，以加強普及力度、調動學生訓練或參賽的積極性，并影響家長。體育部門則需要挖掘與提供專項的足球訓練、競賽人才，做好校園足球訓練指導工作，并嚴密地組織競賽活動，保證校園足球競賽活動的公平、公正、順利地進行。教育與體育部門除了相互獨立、各司其職外，還要相互協作，發揮整體合力作用，共同為競賽提供保障。

2.7.3 明確校園足球競賽的根本目的，進一步凈化賽風賽紀校園足球競賽是校園足球的重要組成部分，是以普及發展為導向、以服務學生全面發展為宗旨、充分發揮足球育人功能的特定活動。在此基礎上，工作目標才是培養一大批青少年足球后備人才、夯實中國足球持續健康發展的人才基礎。雖然校內聯賽、校際聯賽、選拔性競賽的主要目的有所不同，但其根本目的都是立德樹人。部分學校及家長沒有更好地理解校園足球競賽的根本目的，并受到“錦標主義”的影響，一味地強調競賽成績，從一定程度上制約了教師、學生參賽的積極性與主動性，違背了“通過競賽提高學生的足球運動技能、實現足球立德樹人的價值、打牢校園足球發展的競技基礎”的原則。此外，各級賽事主辦單位還應建立舉報、投訴等監察機構與機制，給參賽運動員良好的環境，保護好來之不易的足球環境，從而調動運動員、教練員等人力資源參與的積極性。對競賽活動中出現的弄虛作假、“以大打小”“假球”“黑哨”等行為，要給予嚴厲打擊，避免出現運動員資格不符、年齡造假、不文明行為等情況的發生，“對違紀違規問題實行“零容忍”，發現一起、懲處一起，營造一個文明競賽的環境。

3 結 語

現階段北京市主要校園足球競賽能夠順利開展，反映出在經費、場地、師資、裁判、運動員等資源方面有較高程度的保障。目前存在的主要問題是資金相對短缺、缺乏專業類人才組織競賽、人力資源不足等。應對的措施為：尋求社會資源，以解決資金問題；教育、體育部門各司其職，使競賽組織更加嚴密，并聯手解決人力資源不足的問題；明確校園足球競賽的根本目的，進一步凈化賽風賽紀，為競賽資源提供良好的保障。