積極推動成都國際友城發(fā)展 助力構建立體全面開放新態(tài)勢

成都市人民政府外事僑務辦公室

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.017

為深入貫徹黨的十九大關于構建全面對外開放新格局的要求，全面落實四川省委“四向拓展，全域開放”的戰(zhàn)略部署，推動形成以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系，加快構建“空中絲綢之路走廊”和“國際陸海聯(lián)運走廊”戰(zhàn)略通道，更好地發(fā)揮成都作為“四向拓展”起點和“全域開放”支點的作用，有效轉化國際友好城市資源，實現(xiàn)國際交通通道向國際經(jīng)貿合作通道轉變，成都市人民政府外事僑務辦公室圍繞對外開放戰(zhàn)略通道建設，對成都國際友好城市發(fā)展進行了調查研究。

國際友城發(fā)展對擴大對外開放的重要意義

2014 年5 月，習近平主席在出席中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60 周年紀念活動時強調：“更好推進民間外交、城市外交、公共外交……大力開展中國國際友好城市工作，促進中外地方政府交流，推動實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。”城市的對外交往已逐步成為中國對外交流中的新常態(tài)，也成為影響中國與世界整體互動的重要變量。國際友好城市交往，是城市外交的重要組成部分，是開展國際交流與合作的重要橋梁和途徑。國際友城是服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展的有效載體和擴大對外開放的重要平臺。“一帶一路”倡議改變了成都在國家對外開放版圖中的位置，成都已經(jīng)從第一輪對外開放工作中的內陸腹地躍升為第二輪對外開放工作中的前沿，成為國家向西向南開放的重要門戶。近年來，成都先后與巴西累西腓、摩洛哥非斯等城市締結國際友城，與俄羅斯莫斯科、奧地利維也納、美國舊金山、意大利米蘭等世界知名城市締結國際友好合作關系。目前，成都的國際友好城市達到35個，友好合作關系城市達到57個，“一帶一路”沿線“友城網(wǎng)”初見雛形。成都在科學布局國際友城的同時，充分利用國際友城平臺，擴大城市對外交往，打造“‘PANDA成都走世界”“成都國際友城公務員研修班”“成都國際友城市長創(chuàng)新論壇”“成都國際友城青年音樂周”“成都國際友城高校聯(lián)盟大學生創(chuàng)新創(chuàng)意大賽”等友城交流品牌活動，精準制定“成都友城產(chǎn)業(yè)地圖”，不斷加強與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)貿、科技、交通、教育、文化、醫(yī)療、體育等領域的交流合作，擴大國際友好合作“半徑”，國際“朋友圈”越來越大，開放熱度越來越高，從而形成獨具特點的內陸開放新高地。

對外開放戰(zhàn)略通道

沿線國際友城發(fā)展現(xiàn)狀

當前，成都加快布局“48+14+30”的國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道，依托7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運通道，形成以國際鐵路班列、國際鐵海聯(lián)運班列為支撐的陸上物流體系。從國際戰(zhàn)略通道建設規(guī)劃來看，成都國際友城布局初見規(guī)模，但與構建立體大通道體系的布點需求仍存在差距。

一是國際航空大通道。國際商務航線方面，規(guī)劃開通48條精品商務航線，覆蓋全球48個重要航空樞紐城市和經(jīng)濟中心城市（每條精品商務航線對應一個城市）。截至2018年10月，已開通航線30條、未開通航線18條，其中除去已在蓉設立總領事館的新加坡以及港澳臺地區(qū)等不作為友城發(fā)展對象的城市外，已有9個城市與成都締結友好關系。國際全貨運航線方面，規(guī)劃開通14條國際全貨運航線，覆蓋全球14個重要物流節(jié)點城市（每條國際全貨運航線對應一個城市）。截至2018年10月，已開通航線6條、未開通航線8條，其中除去新加坡以及港澳臺地區(qū)外，成都已與1個城市締結友好關系、正在致力與其他10個城市締結友好關系。國際文旅航線方面，規(guī)劃開通30條優(yōu)質文旅航線，覆蓋全球30個國際文化旅游城市（每條優(yōu)質文旅航線對應一個城市），目前已開通航線22條、未開通航線8條，其中有4個城市已與成都締結友好關系。

二是國際鐵路大通道。北向通道沿線城市中，俄羅斯莫斯科為國際友好合作關系城市。西向通道沿線城市中，波蘭羅茲為國際友好城市，阿塞拜疆巴庫為國際友好合作關系城市;支線通道方面，德國紐倫堡、德國杜伊斯堡、奧地利維也納、意大利米蘭已與成都締結友好關系。南向通道沿線城市中，新加坡在蓉設立總領事館，泰國曼谷為國際友好合作關系城市。

成都國際友城發(fā)展存在的

主要困難及挑戰(zhàn)

一是短期內與世界知名城市結好存在一定難度。在全球化與世界級城市研究組織（Globalization and World Cities Research Network， GaWC）發(fā)布的《世界城市名冊2018》中，成都排名71位，躋身Beta+級別，與美國波士頓、德國漢堡、丹麥哥本哈根等城市同級別。國際大通道中各航空、鐵路線路支點城市大多為國家首都城市、世界知名城市或重要交通樞紐城市，成都與此類國際知名城市締結友好關系尚需多方面努力。

二是面臨國內其他城市的激烈競爭。成都國際通道重要節(jié)點城市中，北京與西班牙馬德里等城市、上海與美國芝加哥等城市、廣州與加拿大溫哥華等城市已結為國際友好城市;重慶與加拿大多倫多、白俄羅斯明斯克，武漢與德國杜伊斯堡、法國波爾多，昆明與緬甸仰光、老撾萬象已結為國際友好城市。雖然締結國際友好城市沒有區(qū)域、數(shù)量限制，但各外國城市受對外交往能力的限制，在同一國家同一區(qū)域締結多個友好城市的情況并不常見。

三是國際友城發(fā)展面臨從數(shù)量向質量轉型的挑戰(zhàn)。成都的國際友好城市與北京、上海、廣州在質量和數(shù)量上都存在較大差距。“48+14+30”國際航空大通道規(guī)劃開通的航線中，有29個城市尚未與成都締結友好關系;國際鐵路大通道規(guī)劃通達的沿線城市和主要港口中，也還有26個城市尚未與成都締結友好關系。為更好地服務成都重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推對外開放戰(zhàn)略通道建設，國際友城建設思路必須從“找友城”到“選友城”轉變，從數(shù)量型向質量型轉變，從普通型向精品型轉變。

成都國際友城發(fā)展的

工作計劃及對策

為進一步優(yōu)化國際友好城市布局，更好地服務國際戰(zhàn)略通道建設，助力成都推進國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城建設，在努力提升成都城市競爭力的同時，采取“同步展開、逐步推進”的方式，重點實施國際友城發(fā)展三項計劃。

一是實施新增國際友城發(fā)展計劃。充分發(fā)揮駐（涉）蓉領館、“海外成都”工作站等國際資源作用，重點與法國波爾多、瑞士巴塞爾等尚未締結友好關系但計劃開通航線、通達鐵路或重要港口的城市，在教育、交通、科技、人文等各領域進一步加強交流合作，力爭適時締結國際友好合作關系或友好城市關系。

二是實施國際友城升級計劃，推動友好合作關系城市升級為國際友好城市。將俄羅斯莫斯科、俄羅斯圣彼得堡等已建立國際友好合作關系的“準友城”，升級為國際友好城市。推動與已結好友城深化務實合作。充分利用現(xiàn)有資源，對照“成都友城產(chǎn)業(yè)地圖”，推動成都與奧地利維也納、德國杜伊斯堡等已締結友好關系，且計劃開通航線、通達鐵路或重要港口的城市，突出國際戰(zhàn)略通道建設，深化務實合作。推動已達成結好意向的城市建立友好合作關系或直接結為國際友好城市。積極推動已初步達成結好意向的城市盡快簽署友好城市關系協(xié)議，進一步深化交流合作。推動各區(qū)（市）縣國際友城發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)互補為方向，推動和促進各區(qū)（市）縣與國際城市締結友好關系，提高開放度和外向度，實現(xiàn)全市對外交往同步化、一體化。將各區(qū)（市）縣國際友城發(fā)展情況納入年度目標績效考評內容。

三是實施國際友城交往提升計劃。爭取承辦更多主場外交活動。服務和服從國家總體外交，積極爭取中聯(lián)部、外交部、全國友協(xié)等方面支持，申辦承辦中歐峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇以及地方政府高層論壇等高級別高層次會議，推進城市外交與國家外交互動;邀請更多的外國政要、高級官員及駐華大使來訪，聚焦全球目光，不斷擴大城市國際影響力。提升品牌交流活動影響力，持續(xù)開展“‘PANDA成都走世界”“成都國際友城市長創(chuàng)新論壇”“成都國際友城青年音樂周”“成都國際友城高校聯(lián)盟大學生創(chuàng)新創(chuàng)意大賽”等友城交流活動，不斷擴大規(guī)模，增強品牌效應。同時，以“三城三都”為載體，整合市級有關部門力量，創(chuàng)新打造新的品牌交流活動。積極參加“國際友好城市大會”“中美友城大會”“中法地方政府合作高層論壇”“金磚國家友好城市暨地方政府合作論壇”“東亞地方政府會議”“世界城市日”國際論壇等多邊交流活動，借助國際高端會議平臺，唱響成都聲音，全面提升對外交流和國際傳播能力，推動成都與世界人文相通、交流互鑒。

（責任編輯：鄧長淼）