以督察工作為重要抓手 推動(dòng)法治政府建設(shè)提擋增速

袁曙宏

2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》），確立了法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖和時(shí)間表，是新時(shí)代建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。兩年多來，國務(wù)院法制辦在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，切實(shí)履行好《綱要》賦予的督促檢查職責(zé)，推動(dòng)各地方各部門在法治政府建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新作為、展現(xiàn)新氣象、取得新成效。

充分發(fā)揮督察考核的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，壓緊壓實(shí)各地方各部門法治政府建設(shè)責(zé)任

面對建設(shè)法治政府的艱巨繁重任務(wù)，國務(wù)院法制辦積極貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，抓住黨政機(jī)關(guān)“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷強(qiáng)化法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的制度安排，努力建立從主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體行政機(jī)關(guān)工作人員人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的閉環(huán)責(zé)任體系。精心制定督察方案，周密部署督察重點(diǎn)，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，做到年初有分工、年中有督促、年末有總結(jié)、全年有臺帳。堅(jiān)持將書面督察和實(shí)地督察相結(jié)合，兩年內(nèi)先后對80多個(gè)地方和部門開展了2次大范圍的書面督察，法制辦黨組同志也分別帶隊(duì)赴9個(gè)省（自治區(qū)）開展了實(shí)地調(diào)研督察，召開了30多次中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、專家學(xué)者、地方政府和部門參加的座談會，了解法治政府建設(shè)情況，聽取意見建議。

各地方各部門也結(jié)合各自實(shí)際加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察考核工作。27個(gè)省級政府開展了法治政府建設(shè)專項(xiàng)考核或?qū)⑵浼{入本地區(qū)綜合考核指標(biāo)體系。各地方法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭，組成相關(guān)單位參加的考核工作組，共同開展法治政府建設(shè)考核工作。一些國務(wù)院部門開展了對機(jī)關(guān)司局和直屬單位的專項(xiàng)考評。

隨著法治政府建設(shè)督察考核的深入推進(jìn)，各地方各部門建設(shè)法治政府的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步激發(fā)，責(zé)任更緊、措施更實(shí)、步伐更快，創(chuàng)優(yōu)爭先、你追我趕的良好環(huán)境和氛圍日益濃厚，真抓實(shí)干、成效顯著的單位和愛崗敬業(yè)、貢獻(xiàn)突出的人員不斷涌現(xiàn)。法治政府建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建良好辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、滿足人民對美好生活需求的積極作用逐漸凸顯。越來越多的好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)贏得媒體的關(guān)注、報(bào)道和宣傳，贏得人民群眾的認(rèn)可、參與和支持。

法治政府建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄聪隆翱爝M(jìn)鍵”，展現(xiàn)全面突破、縱深推進(jìn)的新氣象

《綱要》頒布實(shí)施以來，各地方各部門不斷加大貫徹落實(shí)力度，法治政府建設(shè)多措并舉、亮點(diǎn)頻出。

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制普遍建立，各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是主要負(fù)責(zé)人依法辦事的意識和能力明顯提高。各地方各部門黨委（組）積極發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，26個(gè)省級地方成立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或在法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立法治政府建設(shè)專項(xiàng)小組，定期召開會議研究推進(jìn)工作。各地方各部門貫徹落實(shí)新任命國家工作人員憲法宣誓、領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、法律法規(guī)培訓(xùn)與測試、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度，各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是主要負(fù)責(zé)人運(yùn)用法治思維和法治方式辦事的意識和能力不斷增強(qiáng)。

審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，“放管服”改革取得顯著成效。各地方各部門在“放管服”改革中積極探索、主動(dòng)作為，深入推進(jìn)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。行政審批事項(xiàng)大幅減少，一大批不必要的職業(yè)資格、證明材料被砍掉，行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理機(jī)制更加完善，一個(gè)部門、一枚印章管審批的模式進(jìn)一步推開。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革深入推進(jìn)，信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等新型監(jiān)管方式發(fā)揮了越來越重要的作用，推動(dòng)監(jiān)管模式從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新模式轉(zhuǎn)變。很多地方努力實(shí)現(xiàn)辦事辦證“最多跑一次”，人民群眾的獲得感和滿意度逐步提升。

重大行政決策合法性審查廣泛推行，法制審核把關(guān)的積極效應(yīng)日益顯現(xiàn)。重大行政決策事項(xiàng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的做法日漸成為常態(tài)，科學(xué)、民主、依法決策水平進(jìn)一步提高。31個(gè)省級政府、40個(gè)國務(wù)院部門以法制機(jī)構(gòu)為依托，建立了法律顧問制度，部分縣級以上政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也都結(jié)合自身實(shí)際配備了專兼職法律顧問。一些地方和部門依托網(wǎng)站、微博、微信建立健全決策公眾參與平臺，為人民群眾參與重大行政決策提供有利條件。

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)順利實(shí)施，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平有效提升。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法三個(gè)最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性帶動(dòng)作用。根據(jù)黨中央部署和國務(wù)院決定，國務(wù)院法制辦牽頭組織在32個(gè)地方和部門開展“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作已基本完成，初步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果及時(shí)公開，形成了規(guī)范的執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)制，對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、送達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。亂執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和執(zhí)法不作為等問題得到有效遏制，執(zhí)法爭議有效減少，人民群眾合法權(quán)益得到有效保障。

法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案審查切實(shí)加強(qiáng)，國家法制統(tǒng)一和政令暢通得到有力保障。國務(wù)院法制辦堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院處理甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題的決定精神，及時(shí)組織開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，各地方各部門共修改廢止地方性法規(guī)200多部、規(guī)章260多部、規(guī)范性文件9100多件，從根源上有效防止“立法放水”、降低標(biāo)準(zhǔn)、放松管控等問題。同時(shí)，組織開展“放管服”改革和制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能發(fā)展涉及的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，各地方各部門共修改廢止規(guī)章1900多部、規(guī)范性文件79000多件，完成對750多部現(xiàn)行有效行政法規(guī)的專項(xiàng)清理，有效清除了阻礙“放管服”改革措施落地的制度藩籬。

不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)把法治政府建設(shè)推向深入

兩年多來，國務(wù)院法制辦在實(shí)踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，在推進(jìn)法治政府建設(shè)督察上逐步形成了一些有效的思路和做法，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

始終堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則。縱觀改革開放以來特別是黨的十八大以來我國法治政府建設(shè)的發(fā)展歷程，最根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到建設(shè)法治政府的全過程和各方面。國務(wù)院法制辦在推進(jìn)法治政府建設(shè)中堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告建設(shè)法治政府的重大問題、重要工作，協(xié)調(diào)督促各地區(qū)各部門在黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的機(jī)制制度。

始終堅(jiān)持圍繞黨中央、國務(wù)院中心工作確定督察重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院法制辦始終堅(jiān)持圍繞黨和國家中心工作，以黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件和舉措為重要依據(jù)，突出問題導(dǎo)向和責(zé)任意識，準(zhǔn)確選擇督察重點(diǎn)，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署堅(jiān)決貫徹實(shí)施，保證國家法律法規(guī)全面正確執(zhí)行。

始終堅(jiān)持以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、滿意度為目標(biāo)導(dǎo)向。行政機(jī)關(guān)是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的國家機(jī)關(guān)，法治政府建設(shè)必須以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，其成效必須由人民來評價(jià)。國務(wù)院法制辦持續(xù)督促各地方各部門向社會公開法治政府建設(shè)年度報(bào)告，并在中國政府法制信息網(wǎng)登載報(bào)告和有關(guān)信息，接受人民群眾評價(jià)和監(jiān)督，通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等途徑倒逼各地方各部門在法治政府建設(shè)上提速增效，著力提高人民群眾的獲得感和滿意度。

始終堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。法治政府建設(shè)要取得實(shí)效，必須堅(jiān)持壓緊壓實(shí)黨政“一把手”建設(shè)法治政府的第一責(zé)任，逐層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任。從2018年起，國務(wù)院法制辦將用三年左右時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)對各省級法治政府建設(shè)實(shí)地督察全覆蓋，督促各地方黨政機(jī)關(guān)“一把手”切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任，持續(xù)穩(wěn)步把法治政府建設(shè)推向前進(jìn)。endprint