全國人大：提升辦理質量 讓代表和人民滿意

十二屆全國人大五次會議期間，代表們認真履行憲法和法律賦予的職責，向大會提出建議8360件。全國人大常委會堅持把增強建議辦理的實效作為發揮代表作用、推進改進工作的重要途徑，在提升建議辦理質量上做文章，務求取得讓廣大代表和人民群眾滿意的效果。“一府兩院”和有關方面高度重視代表建議辦理工作，推動解決了一批關系群眾切身利益的重點難點問題。

高度重視，辦理建議各出實招

各有關方面認真學習貫徹黨的十八大和十九大精神，尊重代表主體地位，加強組織協調，不斷改進代表建議辦理工作。

領導高度重視，加強組織協調，落實辦理責任。一是“一府兩院”領導同志統籌部署代表建議辦理工作。李克強總理主持召開國務院常務會議，專題聽取國務院系統辦理代表建議情況匯報，作出重要指示。最高人民法院、最高人民檢察院黨組統一部署，多次召開工作會議，專題研究推動建議辦理工作。二是承辦單位負責同志直接協調辦理代表建議。對全國人大重點督辦的建議和涉及重點難點問題的建議，人力資源社會保障部、農業部、工商總局、扶貧辦等單位主要領導牽頭負責，成立專門辦理領導小組，邀請代表調研座談，當面聽取意見，著力解決問題。多數承辦單位的分管領導主持召開內部交辦會，提出建議辦理要求，協調督促辦理進度，逐件審核簽發建議答復。三是承辦司局積極落實分級辦理責任。承辦單位把部門業務工作與建議辦理工作緊密結合，辦公廳督辦協調，承辦司局負責辦理，明確責任，傳導壓力，一級抓一級，層層抓落實。

加強重點督辦，注重解決問題，推動建議落實。一是重點督辦建議選題更加突出民生保障。20項重點督辦建議，內容主要涉及扶貧攻堅、食品安全、解決突出環境問題、加強城鄉公共服務等方面。二是加大辦理力度。各承辦單位從解決問題出發，制定辦理計劃，明確目標措施，加強調查研究，充分聽取代表意見。據統計，為辦好重點督辦建議，16家牽頭辦理單位的負責同志，帶隊赴15個省區市，開展辦理調研30多次，邀請100多名代表參加，共同推進建議的辦理落實。對于往年的重點督辦建議，相關單位跨年度追蹤辦理，繼續落實辦理答復中的承諾。同時，公安部、新聞出版廣電總局、旅游局等單位，結合本單位工作重點，確定了一批內部重點辦理的建議，推動改進相關工作。三是加強督辦協調。全國人大有關專門委員會負責同志親自協調重點建議的督辦工作，多次召開專題會議，辦前研究部署，辦中深入調研，辦后推動落實，督促各承辦單位辦好重點建議。

密切溝通協作，形成辦理合力，提升辦理水平。一是與代表溝通更加深入廣泛。多數承辦單位明確要求辦前聯系、辦中見面、辦后回訪，將全方位、多層次、多樣化的溝通作為辦好建議的重要環節。比如，財政部組織代表集中座談82場，與代表見面溝通1400余人次；發展改革委召開15次座談會，開展20次調研，與代表溝通1350余人次。二是承辦單位之間配合更加密切。針對需要多個部門共同辦理的代表建議數量多的特點，主辦單位認真負起牽頭責任，與協辦單位共同開展調研；協辦單位積極參與，及時向牽頭單位提供意見，保證代表建議答復及時準確。比如，工業和信息化部、林業局、銀監會等單位，都提前完成了協辦建議辦理工作。三是綜合協調督辦方式更加多樣。全國人大機關、國務院辦公廳會同有關方面，通過辦理協調會、通報會、座談會等形式，加強協調督辦，抓住重點難點問題，開展專項督查。比如，國務院辦公廳組織力量，通過書面調研、上門督辦、經驗交流等形式，督促國務院系統建議辦理工作，取得了很好效果。

完善辦理機制，提升辦理效率，提高辦理質量。一是辦理工作制度不斷完善。許多承辦單位結合工作實際，認真總結經驗，相互學習借鑒，不斷補充完善建議辦理工作程序。現在，辦前分析、辦理溝通、建立臺賬、動態督辦等行之有效的做法，已成為建議辦理的規定動作。二是辦理工作信息化水平不斷提高。教育部、環境保護部、人民銀行等單位，開發專門的建議辦理工作系統，實現了分析、交辦、流轉、督辦、答復全流程信息化。三是內部檢查督辦和問責激勵機制不斷強化。許多單位建立全流程可跟蹤、可追溯、可問責的動態督查管理機制，強化了辦理責任，保證了辦理進度。國土資源部、文化部、稅務總局等單位，通過通報表揚、評比表彰等形式，調動辦理部門及工作人員積極性，提升了辦理工作效率和質量。

緊扣民生，推動建議落實見實效

截至2017年12月底，十二屆全國人大五次會議期間代表提出的建議已經全部辦理完畢并答復代表。從辦理結果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的80.5%。各有關方面深入貫徹以人民為中心的發展思想，將辦理代表建議與國家機關密切聯系代表、加強改進工作結合起來，進一步增強了代表建議辦理實效。

一是承辦單位積極回應代表和人民群眾關切，認真研究吸納代表意見，推動立法、司法改革等法治建設工作。2017年，全國人大各專門委員會和常委會辦事機構共承辦代表建議355件。在辦理過程中，全國人大機關切實把代表建議作為開展工作的重要參考，及時研究、認真落實。比如，代表提出明確檢察機關公益訴訟主體地位的建議，常委會法工委等單位邀請代表參加立法調研、法律案通過前評估等工作，常委會作出了修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，代表們的意見得到充分采納。最高人民法院、最高人民檢察院針對代表和人民群眾廣泛關注的全面落實司法責任制問題，積極邀請代表參與有關工作，制定印發全面推開司法責任制改革配套實施文件，進一步推進遴選員額法官檢察官工作，把優秀的人才配置到一線辦案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。中央政法委、司法部等單位，在完善矛盾糾紛多元化解機制、引導律師參與社會治理等工作中，充分吸納代表的建議，加強制度化、法治化建設。

二是承辦單位充分發揮代表建議的重要參考作用，完善相關政策措施，保持經濟平穩健康發展。發展改革委、科技部、工業和信息化部等單位，認真研究代表提出的培育戰略性新興產業、深化制造業與互聯網融合發展、強化軍民融合發展、發展新一代人工智能等建議，在制定專項規劃和政策文件過程中，充分吸收代表的意見，推進了相關工作。質檢總局、全國人大財經委，結合辦理代表提出的提高供給質量的有關建議，與代表共同調研，廣泛聽取意見，推動印發了關于開展質量提升行動的指導意見，啟動了質量提升攻堅行動。工商總局在推進商事制度改革過程中，認真考慮代表們提出的問題和意見，全力推進“多證合一”改革，探索建立市場監管新機制，推動了創業創新環境和營商環境改善。商務部在加快推進“一帶一路”投資合作，加大自貿試驗區開放力度等工作中，充分研究代表建議，提高了對外開放水平。國家民委、農業部、國資委等單位，在促進民族地區建設、推進農業綠色發展、推動國企國資改革等工作中，將代表建議吸收到有關政策文件中，取得了積極成效。

三是承辦單位將辦理建議和推進改進工作相結合，注重保障和改善民生，推進生態環境保護治理，促進社會和諧穩定。堅決打贏扶貧攻堅戰，是人民群眾的共同愿望。2017年，代表提出相關建議193件。常委會辦公廳連續五年將其作為重點督辦建議，交由扶貧辦牽頭辦理，全國人大農委、全國人大民委負責督辦。扶貧辦高度重視，多位負責同志帶隊赴8個省區市，調研代表集中反映的突出問題，將建議辦理與脫貧攻堅工作有效結合，對推進相關工作發揮了重要作用。衛生計生委、民政部等單位就辦理重點督辦建議，認真聽取代表、全國人大教科文衛委、全國人大內司委意見，加快推進分級診療試點、家庭簽約服務、醫養結合等工作，提升了醫療服務體系整體效能和基層服務能力。交通運輸部認真辦理關于治理交通擁堵“城市病”的建議，邀請代表到深圳、上海調研，提出了大力發展城市公共交通、鼓勵規范共享單車發展等解決方案。綠水青山就是金山銀山。人民群眾高度關注生態環境保護問題，代表們提出了大量建議。環境保護部、水利部等單位結合辦理相關建議，邀請代表和負責督辦的全國人大環資委，赴山東、江蘇等地調研，全面推進河長制落實、重點流域區域海域水污染防治、農村飲水安全鞏固提升等工作。能源局就推進北方地區冬季清潔取暖工作，認真研究河北代表團和有關代表提出的建議意見，出臺規劃文件，投入專項資金支持，降低群眾用能成本，加強供暖期大氣污染防治。林業局針對代表們關心的生態系統修復問題，加大辦理力度，印發了《“十三五”森林質量精準提升工程規劃》，著力提高森林質量和效益，構建健康穩定優質高效的森林生態系統。人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、食品藥品監管總局等單位，積極回應落實代表建議，推進了農民工返鄉創業、棚戶區住房改造、食物中毒防控等工作。endprint