不斷深化對管黨治黨規律的認識

譚評

實踐探索在前，經驗總結在后。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著，試出了人心向背，厚植了黨的執政根基，使黨的面貌發生了前所未有的歷史性變化。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上，以“六個統一”深刻總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經驗，將我們黨對馬克思主義執政黨建設規律的認識提升到新高度，為我們重整行裝再出發，推動全面從嚴治黨向縱深發展，開創管黨治黨新局面，提供了重要遵循。

堅持思想建黨和制度治黨相統一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中。馬克思主義政黨的先進性首先來源于思想的先進性，只有首先在思想上建黨，才能為黨的建設提供理論指導、精神動力、智力支持、文化支撐。法規制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性，只有形成更加成熟、更加定型的一整套黨的建設制度，才能實現管黨治黨的規范化、科學化、長效化。思想建黨是制度治黨的前提基礎，影響、規定著制度建設的性質和方向，只有堅持思想教育先行，才能為制度治黨奠定基礎，增強黨員干部的制度認同和執行自覺。制度治黨是思想建黨的有力保障，思想教育只有結合制度的制定和落實來開展，才具有針對性、實效性，其經驗和成果也要靠制度來固化，才能落地生根。鄧小平同志深刻指出：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”可以說，思想建設是基礎，主要解決“不想”的問題，制度建設是保障，主要解決“不能”的問題，二者一內一外、一柔一剛，互為支撐、辯證統一，相輔相成、相得益彰。黨的十八大以來，我們黨堅持系統謀劃、一體推進，以思想建黨引領、奠基，以制度治黨鞏固、保障，二者同謀劃、同部署、同落實，既加強思想建設，連續開展三次學習教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，引導黨員干部堅定理想信念宗旨，又加強黨內法規制度建設、深化黨的建設制度改革，著力形成科學嚴密、簡便易行、務實管用的黨內法規制度體系，打出了一套管黨治黨的組合拳。實踐啟示我們，思想建黨和制度治黨如車之兩輪、鳥之兩翼，全面從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、深度融合，注重系統性、集成性、協同性，在同向發力、同時發力中提高整體質量、增強整體效能。

堅持使命引領和問題導向相統一，既要立足當前、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫；又要著眼未來、登高望遠，在加強統籌謀劃、強化頂層設計上著力。沒有使命的召喚和引領，管黨就會迷失方向，缺乏戰略眼光、全局觀念；沒有問題意識、問題導向，治黨就會流于空泛，找不到著力點、切入口。使命只能在解決一個個具體問題中才能擔當起來，問題只有憑著緊盯使命的眼光、靠著崇高的使命感才能發現和解決。中國共產黨一經成立，就義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，我們所做的全部工作都是著眼于此。黨的十八大以來，黨中央統攬“四個偉大”，堅定不移全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發力，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，就是著眼于擔當歷史使命，來增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的領導能力和執政能力，保持和發展黨的先進性和純潔性，確保黨始終自身過硬，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。得其大者可以兼其小，抓其小者可以帶其大。黨的十八大以來，全面從嚴治黨從當下問題著手，對著癥結去、奔著問題來，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點抓什么問題。人民群眾對黨員尤其是黨員領導干部的作風和廉潔問題反映最為強烈，全面從嚴治黨就以正風肅紀開局起步、以反腐懲惡先聲奪人；作風問題中“四風問題”最為突出，黨的群眾路線教育實踐活動就聚焦“四風”、打準靶子，不搞面面俱到；紀律松弛成為黨的一大憂患，全面從嚴治黨就把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，用鐵的紀律維護黨的集中統一。實踐啟示我們，使命是方向、問題是導向，管黨治黨既要堅持使命引領，放眼千秋偉業，做好頂層設計、戰略謀劃，建章立制、涵養文化、固本培元，又要堅持問題導向，立足當前實際，敢于直面問題，找準撬動支點，向頑瘴痼疾開刀，在不斷發現和解決問題中前進。

堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監督。領導干部在整個黨員干部隊伍中是少數，但崗位特殊、職責重要、影響面廣，發揮關鍵作用。所謂風成于上、俗化于下，上面怎么看、下面怎么干，上面偏一尺、下面偏一丈。全面從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，把領導干部特別是高級干部管住管好。習近平總書記深刻指出：“黨要管黨、從嚴治黨怎么抓？就從中央政治局抓起。”黨的十八大以來，黨中央堅持正人先正己，先行先做、示范引領，以行動作無聲的命令，以身教作執行的榜樣，落實中央八項規定、轉變工作作風，從習近平總書記本人做起、從中央政治局抓起。同時，堅持嚴管就是厚愛，牢牢抓住領導干部，一級做給一級看、一級帶著一級干，開展黨內學習教育都是自上而下，民主生活會中央政治局先開，中央精神高級干部先學。反腐敗以“打虎”開局，從徹底查處山西系統性、“塌方式”腐敗，到嚴肅問責湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案，不怕揭短亮丑、高懸問責利劍，管黨治黨抓出了“痕”、留下了“印”，展現了全面從嚴治黨的堅定決心和頑強意志，形成了以上率下、風行草偃的強大效應。另一方面，也要看到，我們黨是一個有著8900多萬名黨員的大黨，黨的事業需要全黨團結一心、共同奮斗，人民群眾更多的是從身邊的普通黨員干部來看我們黨，領導干部也是從黨員中成長起來的。全面從嚴治黨，基礎在黨員，真正從嚴就必須全面。黨的十八大以來，黨中央堅持管全黨、治全黨，不失時機推動全面從嚴治黨向基層延伸，既“打虎”又“拍蠅”，既暢通干部“下”的渠道又暢通黨員“出”的出口，既拔爛樹、治病樹，又正歪樹、護森林。群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育后緊接著開展“兩學一做”學習教育并推動其常態化制度化，《廉潔自律準則》《紀律處分條例》同步推出，把紀律和規矩挺在前面，創造性探索監督執紀“四種形態”，使管黨治黨貫徹到黨的組織最末梢，做到主體全動員、對象全覆蓋。實踐啟示我們，全面從嚴治黨必須從中央領導層做起、從高級干部做起，全面加強干部日常管理監督，管住“關鍵少數”，又注重夯實基礎、抓好面上工作，用嚴格教育、嚴明紀律管住“絕大多數”，形成上率下隨、相互砥礪的良好局面。endprint

堅持行使權力和擔當責任相統一，真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。權力意味著責任，責任就要擔當。過去一個時期，管黨治黨出現寬松軟現象，從根本上說就是由于行使權力和擔當責任脫鉤，責任不明確、追責不嚴格，導致責任虛化甚至無人負責，權力跑偏、越界。習近平總書記深刻指出，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”。黨的十八大以來，我們黨不斷健全黨建工作責任制，建立健全人大常委會、政府、政協和法院、檢察院黨組向同級黨委報告工作制度，全面開展黨組織書記和領導班子成員抓黨建述職評議考核，出臺《中國共產黨問責條例》，以明責喚醒責任意識，以問責激發擔當精神。抓住黨委這個關鍵、一把手這個要害，從中央到省市到縣鄉層層傳導壓力、級級壓實責任，既追究直接責任、主體責任、監督責任，又追究領導責任、黨組織的責任，持續釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。推動各級黨組織和黨員干部為黨盡職、為民盡責，把抓好黨建作為最大政績逐漸蔚然成風，全黨管、全黨治的局面日益鞏固發展。實踐啟示我們，“動員千遍，不如問責一次”，只有抓住責任這個“牛鼻子”，精準明確責任、嚴格落實責任、嚴肅追究責任，全面從嚴治黨才能具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。

堅持嚴格管理和關心信任相統一，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發干部積極性。嚴是馬克思主義政黨與生俱來的稟性，嚴則正氣充盈，嚴則先進純潔，嚴則百毒不侵，嚴則萬眾歸心。黨的十八大以來，我們黨以自我革命的精神推進全面從嚴治黨，把“嚴”作為管黨治黨的主基調、總要求和最強音，把全面從嚴的精神和要求貫徹到干部管理全過程，既講認真、敢碰硬，又注重咬耳扯袖、紅臉出汗，把功夫做在前頭、下在平時。另一方面，嚴是手段而不是目的，從嚴治黨不是要把黨員干部管死，而是要把黨員干部管活，既要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又要關心關愛、充分信任、鼓勵激勵，特別是要關心愛護基層干部、貧困邊遠地區干部。黨的十八大以來，我們黨堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，加強黨內激勵關懷幫扶，全面實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度并在市以上機關開展試點；健全黨內功勛榮譽表彰制度，評選表彰全國百名優秀縣委書記等各類先進典型；落實日常談心談話制度。按照習近平總書記“三個區分開來”的要求，探索建立容錯糾錯機制，充分調動干部的積極性主動性創造性。實踐啟示我們，全面從嚴治黨要把嚴格管理和關心信任結合起來，既堅持信任不能代替監督，嚴字當頭、嚴以貫之，又堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，滿腔熱情幫助干部提高素質、改正錯誤、健康成長，為干部疏氣減壓、排憂解難，讓干部安身、安心、安業。

堅持黨內監督和群眾監督相統一，以黨內監督帶動其他監督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道，充分發揮群眾監督、輿論監督作用。毛澤東同志曾深刻指出：“我們應當相信群眾，我們應當相信黨，這是兩條根本的原理。”我們黨既是中國唯一的執政黨，也是勇于自我革命的革命黨，對我們黨來說，黨內監督是最根本的監督，在各種監督形式中排第一位。全面從嚴治黨，首先必須依靠自身力量，全黨管、全黨治，拿起手術刀自己刮骨療毒、祛病療傷。黨的十八大以來，黨中央把黨內監督作為全面從嚴治黨的戰略性基礎工程，堅持標本兼治、懲防并舉，突出重點、針對時弊，出臺《黨內監督條例》，兩次修訂《巡視工作條例》，著力強化自上而下的組織監督，做實同級監督，改進自下而上的民主監督，全面加強政治巡視、巡察。在通過專項整治、集中整飭等方式有效解決黨內一些突出矛盾和問題的同時，抓緊完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子。既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，也要效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發，從而增強黨的自我監督、自我糾錯能力。人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，群眾路線是我們黨的根本工作路線，人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量。全面從嚴治黨必須依靠人民，相信群眾、敞開大門，讓群眾參與、監督和評判，決不能搞閉門修煉、體內循環。黨的十八大以來，黨中央緊緊依靠廣大人民群眾推進全面從嚴治黨，真開門、開大門，始終注重宣傳群眾、組織群眾。從落實黨建工作責任制情況聽群眾意見，到教育實踐活動成效請群眾評判，從開通“四風”隨手拍、舉報一鍵通，到實名舉報必核、必查、必復，中央巡視組從進駐、反饋到被巡視黨組織整改情況全程向社會公開，群眾參與更廣泛、更充分，監督更便捷、更有效，發揮了群眾路線的威力。實踐啟示我們，全面從嚴治黨是一個系統工程，只有既立足于自我糾錯、發揚自我革命精神，又注重強化外力推動、從人民群眾中汲取不竭動力，實現黨內黨外同向發力、黨心民心同頻共振，才能管好黨治好黨。endprint