水庫移民安置補償政策績效評估實證研究

(文成縣水利局，浙江 溫州 325300)

目前國內對移民安置補償問題的研究非常廣泛。梁冰凌[1]指出國內項目主要側重于工程技術評估，而對移民安置補償政策績效評估則較少進行，最重要的是對移民的安置措施、量化指標等不受重視的環節研究較少；高潤德等[2]對中國水庫移民城鄉聯動安置模式的績效評估做了詳細的研究，從而提出中國水庫農村移民安置新模式——城鄉聯動安置模式。本文從移民的自身感受、政策目標實現的一致性以及生活狀態的變化等三個方面構建績效評估體系，并且選取珊溪水庫作為本文研究的區域，這一具有代表性的研究成果，會對移民的安置補償工作起到十分積極的作用。

1 績效評估體系構建及模型選取

1.1 構建評價指標體系

依據多因素多層次整體分析法[3]，把移民安置補償政策的績效評估目標層分為三類，分別為安置補償狀況、生活條件狀況和移民自身感受。與每大類對應的績效評估目標層分別為：以安置補償、扶持政策、保障需求等作為安置補償狀況評估的準則層；以消費水準、基礎公共設施建設、收入水平等作為移民生活狀況評估的準則層；以對生活的融入度及對政策的滿意度作為移民自身感受評估的準則層，以此形成18個指標對該體系進行評估。

1.2 評估模型的選取

首先針對指標權重進行確定，擬選用多因素綜合分析法[4]對指標體系進行構建，按照次級目標的力度對權重的大小進行確定，最終得到每個指標的大小。以政策基礎理論為依據，實施效率優先，主要內容為水庫移民安置補償政策的評估目標；接下來是政府制定該政策的實施過程；最后才是移民的主觀性感受。為了方便計算，擬選用特爾斐法確定權重大小。具體權重值見表1。

表1 績效評估體系指標權重

1.3 評估模型的選擇

擬選取多因素多層次加權平均值法對水庫移民安置補償政策績效評估體系中的指標值進行計算，綜合指標值的計算見式(1)：

(1)

式中Wi——體系中i指標的權重值；

Fi——體系中i指標的分值；

F——綜合指標值。

對指標值進行標準化：

Fi=Si/Ti×100

(2)

式中Ti——體系中i指標的標準值；

Si——體系中i指標的實際值。

2 水庫移民安置補償政策績效評估的實證性研究

2.1 工程概況

珊溪水庫地處浙江省文成縣境內的飛云江中游，水庫總庫容約18.24億m3，控制著溫州市80%左右的水資源，灌溉面積共計17.5萬畝，負責附近25萬人的生活用水供給，設計年供總水量達7.3億m3，社會和經濟效益顯著。該水庫于1997年9月批準建設，至2002年投入使用，總投資約43.5億元，共移民安置庫區居民3.7萬。

2.2 績效評估實證研究

采用問卷調查與數據統計兩種方法來對量化指標的數據進行確定。對安置補償標準，生產性貸款額度等指標，采用當地統計局獲得的數據，其他指標利用問卷調查來獲取。本文分別在黃坦鎮和珊溪鎮移民集中安置區選取移民進行問卷調查，對人均收入、人均居住面積、交通通信設施的普及率等進行分析。對政策滿意度、移民居住條件、社交水平等指標采用設置等級標準來進行評估，基礎教育設施條件的擁有率，主要由移民子女上學率和學校距離兩個指標進行評估；醫療設施的改善程度，主要由衛生室的擁有量和移民去往醫院的便捷程度來進行綜合分析。

2.3 問卷的統計與分析

在黃坦鎮與珊溪鎮進行該移民安置問題的問卷調查，問卷內容包括：移民基本生活狀況，移民分配的土地及家庭住房擁有量，移民區域的基礎生活設施及人們的社會融入度。發放250份問卷，有效問卷240份，具體調查的指標見表 2。

在外遷移民的社會適應性及人際關系相處中的一些問題進行了調研，包括人際溝通、語言交流、農業生產方式、水土氣候、生活習俗。對移民的社會適應性情況的統計見表3。

表2 移民安置區基礎設施完善度評價

表3 移民社會適應性情況統計

3 水庫移民安置補償政策的績效評估

3.1 績效評估過程

珊溪水庫移民安置補償政策的績效評估結果見表4。

表4 績效評估結果

續表

由表4中的計算數據可知：

a.如果表4中數據的實際值大于或等于標準值，則目標實現度取值為100，表明移民的安置補償政策達到了預期的目標。反之，按實際值與標準值之比為目標的實現度，表明移民的安置補償政策尚未達到預期的效果。

b.最終的得分值為74.03，表明珊溪水庫的移民安置補償政策實施效果較好，對預定目標的完成度較高。

c.實際值為各類指標通過調查問卷及數據統計相結合的方式得到的；標準值為各類指標通過國家相關的政策法規規定和年鑒的統計確定得到的。

3.2 績效評估結果

在各層次專家們對指標權重的打分過程中，對體系指標的標準化進行了處理，得到評估的分數為74.03分，這表明了該移民補償政策目標完成得較好，起到了一定的效果和作用。最后分析評價結果，得到以下三方面的結論：

a.移民的生活水平有較大幅度提高。

b.移民的主觀感受一般，對政策滿意度不高。

c.移民的安置補償政策實施情況較好。

4 結 論

采用多因素多層次的綜合分析法，成功地將績效評估的體系模型應用在水庫移民安置補償政策的評估中，并且建立了評價指標體系，通過對移民安置補償政策的落實情況進行實地調查，得出以下結論：

a.實際工作中移民的安置補償政策落實情況較好，但是依然存在新農保參保率不高的問題，很可能是由于移民只關注眼前的利益而看不到長遠發展的原因導致的，所以不愿意繳納。針對此種狀況，應該加以完善社保體系；政府方面應加大宣傳力度，將更多的養老保險補貼優惠政策應用在生活困難的移民中。

b.移民基本生活水平有了大幅提高，但是在移民的技能培訓、自身能力的提升方面存在一系列因素的影響。應該加大政策的扶持力度，提高移民的素質及技術方面的培訓，改善移民的基礎生活條件，使移民的生產能力得以提高。

c.移民對目前的主觀感受方面略顯一般，主要原因在于國家給的安置補償較低。介于此，應該對移民的心理及精神方面加以疏導和溝通，建立心理輔導機制，讓移民們盡快地融入新的環境和生活中，提高移民的滿意度。

[1] 梁冰凌.探析龍灘水電站庫區移民實行淹沒耕地長期補償問題[J].紅水河,2011,30(1):64-66.

[2] 高潤德,邱正光,馮秋生,等.淺談構皮灘電站建設征地移民安置綜合監理實踐[J].人民長江,2013,44(2):49-53.

[3] 許志英.關于建立準公益性水庫補償機制的思考[J].水利建設與管理,2011,31(12):67-68.

[4] 徐慶,竹懷水,宋雙杰.河口村水庫工程管理設計研究[J].中國水能及電氣化,2014(12):26-29.