長陽土家族自治縣建設用地利用評價

趙幸悅子，徐更辰

(1.中國地質調(diào)查局武漢地質調(diào)查中心，湖北武漢 430205；2.北京市機械施工有限公司，北京 100045)

土地作為與人類生存發(fā)展息息相關的自然資源，受其有限性與稀缺性制約，合理利用土地資源已經(jīng)成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。建設用地作為人類生活和社會發(fā)展關系最為密切的組成部分，其開發(fā)利用現(xiàn)狀評價對于城市可持續(xù)規(guī)劃布局具有直接指導意義。

建設用地利用現(xiàn)狀評價是建立在建設用地現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，通過對建設用地數(shù)量與質量、結構與布局、利用現(xiàn)狀與開發(fā)潛力等多方面進行分析，明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設用地資源優(yōu)勢與劣勢所在，揭示出建設用地資源在地域組合、結構和空間配置方面的合理性，明確土地資源開發(fā)利用方向與重點，為制定人地協(xié)調(diào)發(fā)展的建設用地利用規(guī)劃提供科學依據(jù)[1]。隨著城市規(guī)模擴大，長陽土家族自治縣經(jīng)濟發(fā)展用地的需求不斷增加，如何合理利用有限的土地資源已經(jīng)成為其可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，因此，對縣域建設用地利用現(xiàn)狀進行評價，為城市可持續(xù)發(fā)展以及規(guī)劃布局提供科學依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

長陽土家族自治縣位于湖北省西南部，地理坐標為110°20′～111°22′E、30°12′～30°46′N。其東部與宜都市接壤，南部與五峰土家族自治縣接壤，西部與巴東縣相鄰，北部與秭歸縣、宜昌市相鄰。全縣最大橫距94.5 km，最大縱距63 km，總面積3 400 km2，位于平原與山區(qū)結合處，清江中下游，緊鄰長江，與川渝荊沙相鄰，處于西通巴蜀關鍵地段，距離湖北武漢市320 km，距宜昌市三峽機場32 km。滬蓉西高速公路、宜萬鐵路縱貫全境。

長陽土家族自治縣有8個鎮(zhèn)(龍舟坪、磨市、都鎮(zhèn)灣、資丘、漁峽口、榔坪、賀家坪、高家堰)3個鄉(xiāng)(大堰、火燒坪、鴨子口)、154個行政村、970個村民小組。2009年末總人口412 844人。2009年末，長陽土家族自治縣建設用地總面積為85.12 km2，其中城鄉(xiāng)建設用地為72.50 km2，占建設用地總面積的85.17%；交通水利用地為11.59 km2，占建設用地總面積的13.62%；其他建設用地為1.03 km2，占建設用地總面積的1.21%(表1)。

表12009年長陽土家族自治縣建設用地結構

Table1ConstructionlandstructureofChangyangTujiaAutonomousCountyin2009

地類Landusetype亞類Sub?type面積Areakm2比例Proportion%城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)用地7．30218．58Urbanandrural農(nóng)村居民點用地59．888270．36constructionland采礦用地2．63023．09其他獨立建設用地2．68053．15小計72．501085．17交通水利用地Landfortransportationandwaterconservation交通水利用地11．589913．62其他建設用地風景名勝設施用地0．92971．09Otherconstruction特殊用地0．10210．12land鹽田00．00小計1．03181．21合計Total—85．1227100．00

注：數(shù)據(jù)來源于《長陽統(tǒng)計年鑒2009》

Note:Data come fromChangyangStatisticalYearbook2009

2 縣域建設用地利用現(xiàn)狀評價指標體系構建

該研究在一定原則指導下，從建設用地開發(fā)利用程度、建設用地集約化程度和建設用地綜合利用效果3個方面建立長陽土家族自治縣建設用地利用現(xiàn)狀評價指標體系[2]。

2.1評價指標選取的原則[3]

2.1.1科學性原則。評價指標體系必須要以客觀現(xiàn)實為基礎，能夠準確科學地明確指標的意義，從而建立能夠較好體現(xiàn)建設用地利用現(xiàn)狀的評價指標體系。同時，所建立的評價指標體系指標要具有一定針對性與實用性，還要考慮數(shù)據(jù)信息獲取的難易程度與可靠程度，并且要選擇適當?shù)臄?shù)據(jù)處理方法進行評價，使分析得到的結果可以有效轉換成對建設用地合理利用進行優(yōu)化的信息。

2.1.2系統(tǒng)性原則。在進行指標選取時要注意其全面性，必須能夠全面反映出該區(qū)域建設用地利用現(xiàn)狀水平以及影響其發(fā)展的各方面因素，與此同時，在全面性的基礎上還要注意其指標要具有一定的層次整體性，從宏觀到微觀，從抽象到具體，建立出一個層次清晰、結構完整、方便使用的建設用地利用現(xiàn)狀的評價體系，為建設用地利用現(xiàn)狀分析提供有力的理論支持。

2.1.3獨立性原則。評價指標體系中的各個指標一定要先排除相互關系緊密的，保持各個指標的絕對獨立，只有相互獨立的指標才能建立出最為合理的評價體系，從而得出最恰當?shù)姆治鼋Y果。

2.2評價指標選取根據(jù)建設用地利用現(xiàn)狀評價指標體系構建原則，結合縣域實際情況，建立建設用地利用現(xiàn)狀評價指標體系。該評價體系以縣域建設用地利用現(xiàn)狀水平為目標層，以縣域建設用地開發(fā)利用程度、建設用地集約化程度、建設用地綜合效益為準則層，以縣域土地建設利用率、人均居民點用地面積、人口密度、建設用地投資強度、交通密度、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益為指標層(表2)。

表2縣域建設用地利用現(xiàn)狀評價指標體系

Table2Evaluationindexsystemaboutcurrentsituationofcountyconstructionlanduse

目標層Targetlayer準則層Guidelineslayer指標層1Indicatorlayer1指標層2Indicatorlayer2建設用地利用現(xiàn)狀水平Currentlevelofconstruc?tionlanduse(A)建設用地開發(fā)利用程度(B1)土地建設利用率(C1)人均居民點用地面積(C2)人口密度(C3)建設用地集約化程度(B2)建設用地投資強度(C4)交通密度(C5)城鎮(zhèn)化水平(C6)建設用地綜合效益(B3)經(jīng)濟效益(C7)旅游用地產(chǎn)值(D1)工業(yè)用地生產(chǎn)產(chǎn)值(D2)國民人均收入(D3)社會效益(C8)人均住房面積(D4)醫(yī)療設施建設(D5)教育建設(D6)生態(tài)效益(C9)城鎮(zhèn)人均公共綠地面積(D7)廢物綜合利用率(D8)建成區(qū)綠化覆蓋率(D9)廢水排放達標率(D10)

在建設用地利用現(xiàn)狀評價指標體系中，土地建設利用率反映的是建設用地發(fā)展情況；人均居民點用地面積反映的是居民對土地權利的享用程度；人口密度反應的是區(qū)域內(nèi)人口密集度以及用地的承載力水平；建設用地投資強度反映的是固定資產(chǎn)在該區(qū)域建設用地上的投入水平；交通密度反映的是該區(qū)域對內(nèi)對外的交通便利程度；城鎮(zhèn)化水平反映的是該區(qū)域城鎮(zhèn)人口的容量水平；經(jīng)濟效益包括旅游用地產(chǎn)值、工業(yè)用地生產(chǎn)產(chǎn)值和國民人均收入，它們分別反映的是旅游用地生產(chǎn)效益、建設用地生產(chǎn)效益和區(qū)域人口人均生活水平；社會效益包括人均住房面積、醫(yī)療設施建設和教育建設，它們分別反映的是個人對住房面積的享有程度、區(qū)域人口醫(yī)療條件建設和區(qū)域人口所接受教育的基礎設施條件；生態(tài)效益包括城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、廢物綜合利用率、建成區(qū)綠化覆蓋率和廢水排放達標率，它們分別反映的是城鎮(zhèn)居民享用土地權利的程度、進行工業(yè)加工時對所產(chǎn)生的廢礦、廢渣、廢水進行處理的水平、城鎮(zhèn)綠化水平以及生活條件的高低、空氣質量的好壞[3-4]。

2.3評價指標權重確定該研究運用AHP(層次分析)法確定各因子權重指標，采用加權評價法確定綜合評價模型，找出建設用地利用上的薄弱環(huán)節(jié)，明確未來建設用地利用有待提高和完善的方向。

權重因子確定采用層次分析(AHP)法，權重因子確定分為主觀賦值法與客觀賦值法，主觀賦值法是以專家與相關人員個人經(jīng)驗以及對指標認識程度為基礎；客觀賦值法則是以所研究對象具體數(shù)據(jù)與信息為基礎[5]。該研究在確定權重因子時是將以上2種方法結合起來，既有主觀經(jīng)驗分析又有客觀數(shù)據(jù)運算。

通過MATLAB軟件，得出各指標之間相互關系構造判斷矩陣均通過一致性檢驗，表示各指標權重值符合所構建指標體系，得出各因子權重(表3～9)。

表3 A-B的判斷矩陣

表3中，λmax=3，CI=0，CR=0<0.1，通過一致性檢驗。

表4 B1-C的判斷矩陣

表4中，λmax=3.038 5，CI=0.019 2，CR=0.037 0<0.1，通過一致性檢驗。

表5中，λmax=3.073 5，CI=0.036 7，CR=0.070 7<0.1，通過一致性檢驗。

表6中，λmax=3.053 6，CI=0.026 8，CR=0.051 6<0.1，通過一致性檢驗。

表5 B3-C的判斷矩陣

表6 B3-C的判斷矩陣

表7 C7-D的判斷矩陣

表7中，λmax=3.018 3，CI=0.009 1，CR=0.017 6<0.1，通過一致性檢驗。

表8 C8-D的判斷矩陣

表8中，λmax=3.053 5，CI=0.026 8，CR=0.051 5<0.1，通過一致性檢驗。

表9 C9-D的判斷矩陣

表9中，λmax=4.010 3，CI=0.003 4，CR=0.003 9<0.1，通過一致性檢驗。

通過表3～9判斷矩陣，確定建設用地利用現(xiàn)狀評價指標體系權重(表10)。

3 長陽土家族自治縣建筑用地利用評價

3.1建設用地利用現(xiàn)狀評價模型在建設用地利用現(xiàn)狀評價指標體系中各因子的權重確定后，構建長陽土家族自治縣建設用地利用現(xiàn)狀綜合評價模型，在模型構建時采用加權綜合方法，用總評分值P表示建設用地利用現(xiàn)狀水平，評價模型如下：

式中，n表示評價體系中的指標個數(shù)；Wi表示評價指標體系中i指標的權重；Pi表示評價指標體系中i指標的評價分值[6]。

表10 評價指標體系權重確定

為便于統(tǒng)計評價，該研究將評分值乘以100，采用百分制表示建設用地利用現(xiàn)狀水平評價得分，通過無量綱處理進行各單項指標比較。對于越大越好的評價指標，評價分值=(現(xiàn)值/ 標準值)×100%；對于越小越好的指標，評價分值=現(xiàn)值與標準值中小者比大者。該研究的標準值取自湖北省平均水平、全國平均水平、國內(nèi)同級別較發(fā)達區(qū)域實際值以及長陽土家族自治縣2010年規(guī)劃目標值。現(xiàn)值主要借鑒《長陽統(tǒng)計年鑒(2009)》。標準值與現(xiàn)值對照見表11。

建設用地利用現(xiàn)狀可以劃分為利用現(xiàn)狀不合理、利用現(xiàn)狀一般、利用現(xiàn)狀較合理和利用現(xiàn)狀優(yōu)異4個等級，各等級評分標準如下：評分值<55，利用現(xiàn)狀不合理；評分值55～70，利用現(xiàn)狀一般；評分值>70～85，利用現(xiàn)狀較合理；評分值>85～100，利用現(xiàn)狀優(yōu)異。

3.2評價結果根據(jù)上述建設用地利用現(xiàn)狀評價模型建立的方法，建立長陽土家族自治縣建設用地利用現(xiàn)狀評價模型，對建設用地利用現(xiàn)狀進行評價，得出長陽土家族自治縣建設用地利用現(xiàn)狀水平綜合得分值：長陽土家族自治縣建設用地利用現(xiàn)狀綜合評價值為79.76。建設用地開發(fā)利用程度分值為86.50，建設用地綜合效益分值為82.52，這說明在建設用地開發(fā)利用程度、建設用地綜合效益方面長陽土家族自治縣表現(xiàn)優(yōu)良；但是建設用地集約化程度得分僅67.51，說明該縣建設用地集約化程度有待提高。

表112009年長陽土家族自治縣建設用地指標標準值與現(xiàn)實值對照

Table11StandardvalueandrealityvalueofconstructionlandindicatorinChangyangTujiaAutonomousCountyin2009

指標層Indicatorlayer現(xiàn)值Realityvalue標準值Standardvalue標準值來源StandardvaluesourceC1∥%2．492．642010年規(guī)劃值C2∥m2163．00187．00湖南省情況C3∥萬人/km21．213．25湖北省平均值C4∥萬元/hm27801100全國平均值C5∥km/km2152188南澳情況C6∥%20．6047．502010年規(guī)劃值D1∥億元5．809．002010年規(guī)劃值D2∥億元20．5023．372010年規(guī)劃值D3∥元4839．006977．00全國平均值D4∥m2163．00187．00全國平均值D5∥hm212．0915．172010年規(guī)劃值D6∥所119952010年規(guī)劃值D7∥m29．2311．00全國平均值D8∥%48．9069．00—D9∥%42．0046．62江西省情況D10∥%99．37100．00—

4 結論與建議

在對建設用地利用現(xiàn)狀水平評價中，得出長陽土家族自治縣建設用地開發(fā)利用程度分值為86.50，說明該縣建設用地開發(fā)利用程度是基本合理的。從建設用地開發(fā)利用程度單項指標來看，人口密度值遠低于湖北省評價值，這說明長陽土家族自治縣人口居住分散。這主要受長陽土家族自治縣地形地貌影響，該縣淺丘河谷主要分布在縣境東部，低山、半高山和高山交錯分布，多集中于縣境中部和西部，再加上經(jīng)濟相對不發(fā)達，很難吸引外來人口遷入。目前，長陽土家族自治縣還擁有一定的后備土地資源，但從持續(xù)保障的原則來看，通過大面積開荒來擴大建設用地面積是行不通的，保持土地占補平衡才是發(fā)展之道。

在建設用地集約化程度方面，長陽土家族自治縣分值僅67.51，這表明目前該縣建設用地集約節(jié)約水平相比于我國同等級別先進地區(qū)以及全國水平還是有一定差距。其主要原因是長陽土家族自治縣經(jīng)濟水平相對較低，對建設用地的投資不夠。龍舟坪鎮(zhèn)雖為縣域的中心城鎮(zhèn)，但規(guī)模偏小，職能比較單一，各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不夠緊密，沒有形成各具特色的職能分工。

因此，在建設用地投資強度方面應在保障耕地基本紅線的前提下加大建設用地投資力度，同時可以通過土地整治復墾來提高建設用地的數(shù)量與質量；在提高交通密度方面，要加快各旅游區(qū)之間的交通建設以及各建制鎮(zhèn)、中心村之間的道路建設；在提高城市化水平方面，可以進行合理的農(nóng)村居民點整治，將居民點中出現(xiàn)的空心村、老人村以及一些還未拆除的危房進行合理整治，成立中心村，集中建立起群眾生活所需要的基礎設施，同時將一些交通閉塞的村子向交通發(fā)達的村子進行遷移，并將一部分的中心村指標定位在主要交通道路兩旁。

長陽土家族自治縣建設用地綜合效益得分是82.52，說明在綜合效益方面較以前有明顯提高，尤其是在經(jīng)濟效益方面基本與湖北省經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展大環(huán)境相對應，在生態(tài)效益和社會效益上，雖然相比全國水平尚有一定的差距，但是相比過往還是有明顯改善。

從整體上來看，長陽土家族自治縣建設用地利用現(xiàn)狀綜合評價得分是79.76，表明該縣建設用地利用現(xiàn)狀較為合理。但是與整個湖北省國民經(jīng)濟發(fā)展速度相比還是存在一定差距，這與縣域地理類型聯(lián)系較為密切。由此表明，在社會經(jīng)濟發(fā)展前提條件下，應加大建設用地投資力度，并加快建設用地由粗放型向集約型轉變的速度，從而實現(xiàn)建設用地的合理利用與開發(fā)，提高區(qū)域內(nèi)人民生活質量和滿意程度。

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