丘陵山區農用地整治綜合潛力評價指標體系及應用研究

李 紀，魯成樹，王琰琿

(安徽師范大學國土資源與旅游學院，安徽蕪湖 241000)

糧食安全是國家政局穩定和經濟發展的基礎。耕地質量與國家糧食安全、生態安全和社會穩定密切相關,是促進社會經濟可持續發展的物質基礎[1]。隨著我國的城鎮化和工業化的加快，用地矛盾不斷加劇，耕地保護面臨嚴峻挑戰。農用地整治是土地整治的重要內容，對增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善農村生產生活環境具有重要意義。我國農用地整治存在重耕地數量輕耕地質量、缺乏生態保護觀念等問題，致使耕地質量下降、生態環境惡化、耕地景觀破碎度升高等[2]。

目前展開的農用地整治潛力評價的研究以數量潛力為主，主要是通過新增耕地系數和待整治耕地規模兩方面指標進行評價[3-4]；隨著耕地保護綜合化的發展，部分學者提出基于改善生產、生態條件等目標的多因素評價方法。張正峰等[5]從耕地整理自然潛力、現實潛力2個方面，構建綜合評價指標體系。楊偉等[6]基于高標準基本農田建設，探究農用地整治潛力評價方法。胡學東等[7]從生態約束、社會約束2個方面，對研究區域展開農用地整治潛力評價。江一波等[8]針對丘陵山區，從耕地利用、經濟、生態、社會潛力4個方面構建耕地整理潛力評價指標。劉曉東[9]從拓展可利用空間、提高耕地質量、生態環境限制、社會可接受程度4個方面開展農用地整治潛力評價及分區研究。

由上述可知，基于提高耕地質量、改善生態環境等因素的農用地整治潛力評價研究尚未形成完善的標準。筆者通過梳理農用地整治以及耕地生態相關文獻，結合農用地整治內涵及發展趨勢，針對丘陵山區，從農用地整治數量潛力、質量潛力、生態條件3個方面構建綜合評價指標體系。

1 綜合評價指標體系構建

我國約66%的耕地分布在山地、丘陵以及高原地區[10]，丘陵山區的農用地整治對于保障糧食安全尤為重要。由于特殊的地貌，丘陵山區自然條件有別于平原地區，因此構建丘陵山區農用地整治潛力評價指標體系，應基于該區域自然條件特征。

1.1數量潛力指標農用地整治數量潛力來源于農田中零星未利用地、廢棄地和輔助生產設施用地的縮減與轉化，主要通過待整治耕地規模和新增耕地系數來測算[4]。

1.1.1待整治耕地。對于丘陵山區，農用地整治數量潛力來源主要包括2個方面：首先，該區域耕地分布較為破碎，通過農用地整治工程，將小田塊歸并平整，減少田坎占用耕地面積；其次，通過整治耕地中零星未利用地、廢棄溝渠，增加耕地面積。

1.1.2新增耕地系數。新增耕地系數是指新增耕地面積與項目建設規模的比率，是農用地整治數量潛力的重要影響因素。通過整理統計評價區域已開展的農用地整治項目得到該系數。通過以上分析，選取田坎面積、零星未利用地面積、溝渠數量、新增耕地系數4項指標作為農用地整治數量潛力指標。

1.2質量潛力指標農用地整治質量潛力測算一般可通過2種途徑：一是基于光溫生產潛力、農用地等別指數及實際單產間的差值作為潛力；二是基于農用地分等因素可改造程度的潛力計算[4，11]。該研究采用第二種方法，從質量潛力影響因素方面構建指標體系。

根據《農用地質量分等規程》，農用地質量等別影響因素，包括土壤有機質含量、有效土層厚度、土壤質地、土壤酸堿度等。在現有經濟水平與技術條件下，影響耕地質量因素的土地整治系統工程主要為土地平整工程、灌溉與排水工程以及其他工程中的土壤改良工程[12]。對于丘陵山區，土地平整工程可以改變有效土層厚度；灌溉排水工程主要改善灌溉條件、排水條件；土壤改良工程主要從土壤有機質含量、土壤酸堿度2個方面改善質量。

通過分析土地整治相關工程對農用地分等因素的影響，選取有效土層厚度、灌溉條件、排水條件、土壤有機質含量、土壤酸堿度5個指標，作為質量潛力評價指標。詳見圖1。

圖1 農用地整治工程的分等因素改造分析指標Fig.1 Transformation analysis indicators of agricultural land improvement project on the grading factors

1.3生態條件指標農用地整治在增加耕地數量、改善生產條件、提高耕地質量的同時，還要通過一定措施改善農用地生態條件[11-14]。根據丘陵山區的自然條件特征，地形坡度、森林覆蓋度、災毀概率等生態效益影響因子是農用地整治首要考慮的限制條件[15]。丘陵山區農用地整治生態條件影響因素主要包括3個方面。

1.3.1水土流失。由于丘陵山區的地形地貌，水土流失是該區域主要生態問題之一。耕地坡度、植被覆蓋率是影響水土流失的主要因素。坡度越大，水土流失風險越高，植被覆蓋率越高則水土保持能力越強。農用地整治工程通過改善耕地坡度、增加林地覆蓋率2項措施降低水土流失程度。

1.3.2耕地零散分布。丘陵山區的地貌對耕地分割作用明顯，導致耕地分布破碎。通過土地平整工程，降低耕地坡度，歸并零散地塊，實現耕地規模化、集中連片分布。

1.3.3土壤污染與地質災害風險。土壤污染和地質災害風險是丘陵山區農用地整治的限制因素。通過土壤改良技術，在一定程度上降低土壤污染程度；由于丘陵山區的自然條件，泥石流、滑坡等地質災害較頻繁，農用地整治宜避開地質災害高發區。

通過對丘陵山區農用地整治生態條件因素的分析，選取植被覆蓋率、耕地坡度、耕地平均斑塊面積、土壤污染程度、地質災害頻率5個生態條件指標。

綜合上述分析，該研究從農用地整治數量潛力、質量潛力、生態條件3個方面選取14個指標。最終指標體系見表1。

表1 農用地整治綜合潛力評價指標體系

2 實證研究

2.1研究區概況廣德縣位于安徽省東南部，蘇、浙、皖3省8縣交界處，為安徽省2個省直管縣之一，行使與地級市相同的職能。廣德縣屬黃山余脈和天目山余脈所環抱的丘陵地區，皖南山地與沿江平原的過渡帶，地貌格局比較復雜，南北高，東西底，中部為坳陷盆地。廣德縣屬溫和濕潤的亞熱帶氣候區，四季分明，日照充足，無霜期長，雨量充沛，但降雨的年際差異、年內差異及地區差異較大。

2.2農用地整治潛力測算

2.2.1求取權重。農用地整治潛力評價指標體系的權重，在不同的地區，由于區域綜合條件不同，各指標的重要程度也因區而異。權重的求取方法一般包括客觀法和主觀法。客觀法包括熵權法、主成分分析法等；主觀法包括特爾斐法、層次分析法、模糊統計法等。該研究采用層次分析法-熵權法結合，用2種方法分別算出指標權重值，綜合比較測算結果，確定最終權重。結果見表2。

2.2.2潛力測算。該研究采用綜合評價法對廣德縣農用地整治潛力進行評價。綜合評價法是目前在環境污染和生態環境質量綜合評價等領域得到廣泛應用的一種比較成熟的評價方法，該方法的評價模型為：

式中，Si即為各鄉鎮農用地整治綜合潛力值；Wj為各指標權重值；Xij為廣德縣各鄉鎮指標標準值。該結果充分反映出廣德縣各鄉鎮農用地整治數量潛力、質量潛力以及生態條件狀況。計算結果見表3。

表2 廣德縣農用地整治潛力評價指標權重

表3廣德縣農用地整治綜合潛力分值

Table3AgriculturallandconsolidationpotentialvalueinGuangdeCounty

序號No．鄉鎮Township綜合潛力值Comprehensivepotentialvalue1誓節鎮0．64512桃州鎮0．53793新杭鎮0．58224柏墊鎮0．42385楊灘鎮0．51136邱村鎮0．81407四合鄉0．37258盧村鄉0．31239東亭鄉0．6061

2.2.3潛力分區。以廣德縣各鄉鎮農用地整治綜合潛力指數為依據，運用SPSS軟件的K-均值聚類方法，將廣德縣9個鄉鎮劃分為3個級別。高潛力區包括1個鄉鎮——邱村鎮；中潛力區包括5個鄉鎮，分別為誓節鎮、桃州鎮、東亭鄉、新杭鎮、楊灘鎮；低潛力區包括3個鄉鎮，分別為柏墊鎮、四合鄉、盧村鄉。

通過廣德縣農用地整治各項指標值以及指標權重，算出數量潛力、質量潛力、生態條件分值，并將各鄉鎮分值數、綜合潛力指數以及分區結果，輸入ArcGIS數據庫，制作廣德縣農用地整治綜合潛力分區圖(圖2)。

圖2 廣德縣農用地整治綜合潛力分區Fig.2 Agricultural land consolidation comprehensive potential division in Guangde County

3 結論與討論

農用地整治是保證糧食安全的重要途徑，對于保障農用地數量、提高耕地質量、改善生態環境有重要意義。在政府對生態環境的重視以及可持續發展戰略的貫徹下，綜合化、生態化的農用地整治潛力評價是未來發展的趨勢。丘陵山區是農用地整治的重點區域，該地區的地貌及自然條件與平原地區差異較大，農用地整治潛力測算方法要基于該區域自然條件，因地制宜地構建評價指標。

從農用地整治數量潛力、質量潛力、生態條件3個方面，針對山地丘陵地區，通過分析該區域的自然條件，構建評價指標體系。以廣德縣為研究案例，測算該地區農用地整治潛力，并將9個鄉鎮劃分為高潛力區、中潛力區、低潛力區。通過實證研究可以看出，該指標體系對于丘陵山區更具有適宜性；同時，可以較全面地反映出研究區域農用地可開發數量、提高耕地質量、生態條件影響3方面潛力。該研究為丘陵山區農用地整治多因素綜合評價提供參考和借鑒。該研究重點在于構建農用地整治潛力評價指標體系，對于評價模型及分區方法的選取有待進一步研究。

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