借力發展 凝聚脫貧攻堅新動力

文_張周虎

水城縣探索創新“六借戰略”，進一步堅定信心、壓實責任、轉變作風、強化整改，凝聚決戰決勝脫貧攻堅的新動力，打響脫貧攻堅“大決戰”，確保如期實現脫貧。

在決戰決勝脫貧攻堅的關鍵時期，水城縣積極踐行“五步工作法”，探索創新“六借戰略”，進一步堅定信心、壓實責任、轉變作風、強化整改，凝聚決戰決勝脫貧攻堅的新動力，打響脫貧攻堅“大決戰”，確保如期實現脫貧。

借勢揚勢推動產業扶貧再升級

“特色產業是脫貧攻堅的重要支撐，沒有產業的支持，脫貧就不可能持續。”這是水城縣干部群眾對產業扶貧的重要認識。全縣借產業革命之勢，聚焦“八要素”，加大特色產業發展力度，推動產業扶貧再升級。

立足長遠，大力發展茶葉、獼猴桃、刺梨等長線產業105萬畝，其中獼猴桃10.39萬畝、茶葉8.02萬畝、刺梨33.63萬畝、核桃31.3萬畝、精品水果17.77萬畝、其他產業4萬畝。

立足脫貧需要，綜合考慮市場需求和群眾意愿，大力發展馬鈴薯、烤煙等短線產業42.38萬畝，其中馬鈴薯20萬畝、烤煙6.3萬畝、食用菌0.3萬畝、蔬菜9.66萬畝、小黃姜2.15萬畝、其他3萬畝。

因地制宜發展養殖業，實施年出欄50萬頭的溫氏養豬項目，第一期能養殖11.55萬頭。實施年出欄500萬羽的桃花雞項目，目前啟動建設20萬羽種雞場一個，已上架10萬羽，建成20萬羽蛋雞場一個，肉雞養殖小區8個。建成中蜂養殖繁蜂場1個，全縣養殖規模達2萬箱左右。

借梯登高打通科技扶貧新路徑

2015年以來，水城借中科院的幫扶之力，開辟科技扶貧新路徑。

劉嘉麒院士多次到水城調研，積極推動在水城經濟開發區建立院士工作站，幫助經開區加強對玄武巖下游產業進行研究，開發出供排水管道、井圈井蓋、復合筋等產品，目前經開區玄武巖產業產值達3億元。

鐘彩虹院士長期對水城縣科技事業進行幫助和指導，在米籮獼猴桃產業園區建設了獼猴桃研究中心，在新品種開發、老品種改良、病蟲害防治等方面取得顯著成效，推動獼猴桃產業不斷發展壯大。

在中科院的統籌安排下，昆明科學院、昆明植物院、武漢植物院等中科院分院及相關機構派出20多名專家對水城縣進行長期定點幫扶，深入鄉鎮一線進行了為期一個月的調研，幫助全縣25個鄉鎮找準脫貧路徑、推動產業發展。

借船出海打好對口幫扶主動戰

借力東西部對口幫扶之力，推動脫貧攻堅實現“借船出海”，是水城縣委、縣政府實施“開放式扶貧”的又一條主要路徑。

2017年以來，遼寧省大連市中山區一直對口幫扶水城縣，雙方建立了高層互訪交流機制，兩個縣（區）高層開展互訪3次、召開高層聯席會議3次，雙方考察互訪對接工作30余次，召開工作洽談等相關會議21場（次）。

雙方建立了人才交流機制，大連花園口經濟區選派1名人員掛任水城經開區副主任，中山區選派2名黨政干部赴水城縣陡箐鎮、野鐘鄉掛任副書記；水城縣選派5名干部赴大連市中山區掛職學習，組織11人赴大連參加扶貧干部綜合能力提升培訓，先后組織128名教育工作者赴大連市開展跟崗學習。

雙方還積極探索建立健全共建共享合作機制，先后舉辦了農特產品推介與合作等活動。大連毅都集團有限公司與水城東部產業園區管委會洽談了水城紅心獼猴桃出口及國內市場銷售及冷鏈物流合作事宜，水城經開區與大連花園口區共建工業園區正式掛牌，并簽署了3個產業合作框架協議，大連市有關單位與水城縣11個鄉鎮簽訂了“一幫一”合作協議。

水城縣加大易地扶貧搬遷力度，將深山區、石山區群眾集中搬遷到旅游景區、產業園區、中心城區等發展條件較好的地方，在野玉海景區成功打造了海坪“千戶彝寨”。圖為2018年海坪火把節盛況。（姚詠 / 攝）

借雞生蛋做實金融扶貧大蛋糕

作為國家級貧困縣和全省深度貧困縣，資金投入不足一直是水城脫貧攻堅的主要問題。為破解這一難題，縣委、縣政府充分利用金融扶貧政策，拓寬脫貧攻堅的資金渠道。

積極與金融機構對接，圍繞茶葉、獼猴桃、全域旅游、養殖等特色產業，謀劃一批優質高效的項目。目前已在阿戛鎮高中村打造了“牛得很”養牛專業合作社，成為金融扶貧的一個典型案例。

選好主體，一手抓社會企業的培育，一手抓縣級平臺公司作用的發揮，確保項目實施一個成功一個。野玉海森林公司主動承接實施野玉海國際山地旅游度假區項目，帶動1700多戶困難群眾脫貧。旅文投公司積極落實全縣金融扶貧政策，實施北盤江游船、半方塘水上樂園等項目，帶動周邊群眾脫貧。農林投公司利用金融扶貧政策，實施楊梅林場組培中心、楊梅食用菌種場等項目，帶動周邊群眾脫貧。

利用“三變”模式，今年以來整合財政扶貧資金3.89億元、村集體資金1459萬元，發放“特惠貸”26581.98萬元，將11.75萬戶42.84萬名群眾培育成為股份農民，其中貧困戶3.25萬戶11.66萬人，累計分紅1.31億元。

借臺唱戲開辟就業扶貧好崗位

水城縣各級黨委政府堅持把就業作為貧困群眾穩定增收、穩定脫貧、穩定致富的主要途徑，多渠道開辟就業崗位，確保每個貧困戶家庭至少有一個勞動力實現穩定就業。

積極創新項目化培訓模式，把產業管護、產業種植、基地建設、生產加工等做成培訓項目，把培訓班辦到田間地塊、基地一線、生產車間，讓貧困群眾既學到技術，又獲得務工收入。截至今年10月底，全縣累計完成貧困群眾就業培訓18495人（次）。

大力實施公益服務就業工程，結合實際開辟生態護林員、公路維護員、產業管護員、衛生保潔員、水務管理員等各類公益服務崗位9721個，目前已落實就業人員6864人。依托水城經開區穩定提供8000個就業崗位，依托全縣正常生產的42個煤礦企業為貧困群眾穩定提供10000個就業崗位。

加大對外出務工人員的組織和引導力度，采取親帶親、友帶友、鄰帶鄰、熟人帶熟人等方式，帶領更多的貧困勞動力外出務工。目前，全縣外出務工人員達16.48萬人，其中貧困人口3萬人左右。

借地安家建好扶貧搬遷新家園

水城縣加大易地扶貧搬遷力度，將深山區、石山區群眾集中搬遷到旅游景區、產業園區、中心城區等發展條件較好的地方，讓貧困群眾搬出深山、改變現狀、穩定脫貧。

堅持與城市拓展相結合，在紅橋新區、雙水城區、以朵城區建成易地扶貧搬遷安置點5個，成功打造了以朵“教育服務小鎮”，既拓展了城市建設，又推動了“農民”向“市民”轉型。

堅持與產業園區相結合，在龍場茶葉產業園區成功打造了“白族文化小鎮”，在米籮獼猴桃產業園區成功打造了“布依文化小鎮”，實現了搬遷一個寨子、發展一個園區的目標。

堅持與旅游景區相結合，在野玉海景區成功打造了海坪“千戶彝寨”，在百車河景區成功打造了“水城文化小鎮”，讓貧困群眾吃上旅游飯，實現了搬遷一個寨子、打造一個景區的目標。

堅持與工業轉型相結合，在水城經開區成功打造“工業文化小鎮”，在陡箐搬遷點打造“涼都扶貧工廠”，既解決了搬遷群眾的就業問題，又解決了工業園區的招工難問題。

“十三五”期間，水城縣共實施易地扶貧搬遷14178戶60841人，其中貧困戶11498戶49015人。