現階段越南大眾體育的管理體制研究

阮氏春芳

摘 要：文章采用文獻資料法、訪談法、社會調查法等研究方法調查、了解現階段越南大眾體育的管理體制。結果表明：現階段，越南大眾體育管理體制包括政府管理系統和社會管理系統，但以政府管理系統為主。政府管理系統從中央級覆蓋到縣級，鄉鎮級還沒有正式的大眾體育政府管理機構，只有文、社干部。在人力、財力、物力等各方面的資源，越南大眾體育政府管理系統的實力還比較薄弱。社會管理系統已初步成立，但處于有名無實，基本上沒有實際活動，大部分還是各類政府管理機構的“延伸”，帶有“半官方”性質的狀況。政府與社會管理系統之間職能交叉、混亂，缺乏協調的運行機制。

關鍵詞：越南 管理體制 大眾體育 現階段

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：2096—1839（2018）2—0131—04

大眾體育是體育的重要組成部分。發展和普及大眾體育是體育行業本身的一項重要任務。隨著國家經濟，社會的迅速發展，越南人民物質生活和文化生活水平的不斷提高，越來越多的人產生參加體育活動、娛樂健身、增加社會交往的需求。這種情況給越南大眾體育帶來很大的發展機會和挑戰。如何有效地發展大眾體育，提高人民的健康水平，滿足廣大人民對體育的需求是越南政府和體育行業當今的首要任務。而要有效地實現這個重要任務需要一個合理的大眾體育管理體制。

大眾體育管理體制是大眾體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現大眾體育總目標的組織保證，是在國家政治、經濟體制的大環境規范下而產生和發展的。[1]

本研究使用文獻資料法、問卷調查法、專家訪談法等研究方法對越南現階段大眾體育管理體制進行研究。調查對象是越南文化、體育、旅游部， 越南國家體育總局的有關專家以及屬于代表著越南不同經濟社會發展水平地區的9個省市的148個縣的大眾體育管理人員。目的是調查、了解越南現階段大眾體育管理體制的情況，找出存在的問題，提出一些建議性的對策，為領導者提供參考資料。 下面是本研究的主要結果：

越南大眾體育管理組織包括兩個系統：政府正規職能單位系統和社會組織系統

1 越南大眾體育政府管理系統

越南大眾體育政府管理系統的組織是從中央到地方各級執行大眾體育組織及管理工作的行政機構，具體包括中央級、省市級和縣級的大眾體育管理的行政機構。

1.1 組織現狀

越南大眾體育政府管理系統的組織包括三個級別：中央級，省市級和縣級的行政管理機構。（見圖1）

在越南，管理體育的最高機構是文化體育旅游部而沒有單獨管體育的部級單位。文化體育旅游部下邊才有國家體育總局負責全國的體育事業。分管全國大眾體育是國家體委下屬的群眾體育司。與國家體委（群眾體育司）協助辦體育還有其他行業的體育負責部門。例如：各行業的體育部門。軍隊、公安、教育等一些大部都設有體育部門，負責發展本行業的體育（其中有大眾體育）。各省、直轄市都設有省、直轄市級的文化體育旅游局，負責發展本省、直轄市的體育（其中有大眾體育）。地方級專門負責體育的最小單位是縣級的體育文化處。圖1上除了最下面的一層（基層體育俱樂部）沒有編制，其他上面的單位都享有國家的編制名額，都可以享受國家干部的工資、待遇。

其實，2007年以前，國家體委曾經是一個單獨的部級單位，直接歸政府管理的。2007年8月份之后，越南政府進行內閣改革，體育行業要跟旅游、文化行業和并。這次合并給整個越南體育行業帶來巨大的變化。首先，各省、直轄市的體委也要跟文化、旅游部門和并。領導、管理職權的劃分也有著巨大的變化。大眾體育管理工作當然也跟著受影響。三個部分和并成為一個大部分的最高領導大部分都不是搞體育的人，而都是搞文化或者旅游的人。這樣，關于大眾體育的事宜不能在最高的層次討論、商談。實際上，這幾年，越南大眾體育恰恰處于聲音微小的困境。

1.2 政府管理系統的人力資源

根據國家體育總局群體司的統計，到2012年，從事政府管理系統里的大眾體育干部總數為5597人。（見表1）

通過表1可知，大眾體育干部數量上在本單位所站的比例偏少。就國家體育總局而言，群體司人數只有16人，與競技體育司的39人相比，差別太大。跟體育總局的總職工相比（16/268）只占5.9%，情況更加突出。這種情況，越往下面的級別越嚴重。根據國家體育總局群體司的報告，省級的大眾體育干部總共有638人，只占全國各省市文化體育旅游局總職工的5.2%。越南有64個省市，平均一個省市只有638/64 = 9.9大眾體育干部。如果按越南2015年人口統計的9千萬左右的總人口，那么9.9人負責140萬人的大眾體育活動。這顯然是短缺人力。

縣級政府一般設立文化體育處來負責本縣的文化和體育領域。縣級的體育干部一般不分大眾體育和競技體育干部而全面負責。

鄉鎮級政府不設立專門負責體育的編制，只有兼任分管的干部。這個干部的負責領域很多，體育只是在所管范圍內的一個很小的工作領域。因此，實際上，鄉鎮級的體育一般都處于沒有人直接管理的狀況。鄉鎮、街道是大眾體育的基礎，而恰恰沒有負責的體育干部。這是越南大眾體育發展的不利因素。

1.3 政府管理系統組織的大眾體育活動經費情況

經過對國家體育總局歷年的經費預算以及9個省的調查，本研究發現：100%受調查單位的大眾體育活動經費來源主要是政府撥款。其他來源如社會贊助、組織活動的收費等沒有多少。這說明，越南大眾體育政府管理系統組織的社會化程度便低，主要依靠國家政府撥款。endprint

關于國家政府撥款的經費，也存在著投資于大眾體育與競技體育嚴重失衡的現象。（見表2）

從相對的數據上來看，歷年投資于大眾體育的經費都沒有達到投資于競技體育經費的10%。這足夠可以證明嚴重失衡，過度重視競技體育而忽略大眾體育的現象。

通過考察、采訪各省負責大眾體育人士也表明：經費來源主要依靠國家撥款，經費嚴重短缺，遠遠低于競技體育的經費等現象在各省較為普遍，甚至還更為嚴重。越南體育總局下屬的群體司現在的外號就是“窮體司”。

總之，在財力方面，經費嚴重短缺，經費來源主要依靠國家撥款是越南各級大眾體育政府管理組織的普遍現象。

1.4 政府管理系統所管的體育場館及其運行情況

本次也調查了各大眾體育政府管理系統所管體育場館的現狀及經營、管理方式。越南國家體育總局2010年規定，省級的體育場館要基本達到：1個有看臺的運動場、2個游泳池、3個綜合館和10個單項體育場館。調查結果表明，只有6/9被調查省市達到這個標準，屬于中等和中等以上發展水平的省市。欠發達省區（受調查的1/3個省市）沒有達到國家體育總局關于大眾體育場館數量的規定。

縣級的體育場館數量的規定：一個簡單的運動場、一個簡單的游泳池、1個簡單的綜合館和5個簡單的單項體育場館。本次調查結果表明，目前，只有59.71%縣達到標準。剩下單位還沒有達到國家規定的水平。

在質量方面，調查結果表明，42.36%場館質量便差，38.25%場館質量一般。

可見，目前越南政府體育管理系統所管的體育場館在數量及質量方面現狀還有待提高、改善。

總之，以上的調查結果足夠證明：現階段，越南大眾體育政府管理系統中各級管理組織在資源方面（人力、財力、物力）都嚴重短缺。這導致了越南大眾體育政府管理系統各級組織在執行其職能時遇到種種困難。

1.5 政府管理系統組織的職能及活動情況：

本研究使用問卷調查方法，在越南國家體育總局群體司的幫助下已調查了越南9個代表省市以及其下屬的139個縣大眾體育政府管理部門的職能及活動情況。具體結果如表3。

根據調查結果，受調查的政府系統中的大眾體育管理組織的頭等選擇是：根據上級的計劃組織和管理各類大眾體育競賽活動以及管理與協調所屬的體育場館。這是政府系統中大眾體育管理組織的主要、經常性的職能。而宣傳、策劃眾體育的政策卻不是各大眾體育政府管理部門的首選職能。

可見，在職能方面，現階段越南大眾體育各級政府管理部門存在一些問題。政府管理部門應該著重于宏觀層面的管理，包括跟蹤了解、總結大眾體育的發展狀況從而制定、策劃出合理的政策、制度，大力宣傳大眾體育的優越性及需要的知識，吸引更多群眾來參與大眾體育等。 而目前，除了國家體育總局的群體司還意識到這個宏觀職能，下面的大眾體育政府管理組織一般都不重視這個職能。

在微觀層面，經過本次調查也發現，大部分受調查者承認只偶爾關心，與各類基層大眾體育活動點或俱樂部有聯系但不是經常性。更值得注意的是：83%受調查的基層俱樂部（活動點）卻認為各級政府大眾體育管理組織幾乎沒有關心到各類基層體育俱樂部（活動點）的存在與活動。這說明大眾體育政府管理系統與基層俱樂部（活動點）缺乏有機聯系，缺乏協調的運行機制。

總之，目前越南大眾體育政府管理系統在人力、財力、物力方面的資源實力薄弱，沒有掌握并執行好宏觀層面的職能而又著重于微觀管理層面。宏觀管理機構與微觀管理機構缺乏有機聯系，互不相關，缺乏溝通、協調的運行機制。這導致越南各級政府大眾體育管理組織的管理職能“管辦不到位”，只停留在表面上，帶有形式性，不能接近大眾體育日常性的活動。

2 越南大眾體育的社會管理系統

越南大眾體育社會管理系統的具體結構如圖2所展示。

越南大眾體育的社會管理組織主要有：最高機構是越南國家奧委會。下面是各單項運動協會，各行業體育協會和各人群體育協會。

越南國家奧委會是越南體育最高領導的社會組織。理論上，它是一個民間、社會組織，但實際上越南奧委會只是越南國家體育總局執行國際任務的掛牌單位。越南奧委會的最高領導都是國家體育總局的最高領導兼任。辦公地點也在國家體育總局的總部。活動經費、活動計劃等各方面都受國家體育總局的控制。實際上，在國內，越南國家奧委會和體育總局幾乎是一個單位，行使一樣的職能。區別只是，在各種國際性的交流、比賽，越南奧委會就代表著國家體育總局的職能而已。

單項運動協會是為促進某一項目的發展而成立的社會團體。理論上，各單項運動協會是社會組織但實際上目前越南各單項運動協會基本都是國家體育總局下屬各運動項目管理中心的延伸。各單項運動協會的主要業務領導和工作人員基本上都是由國家體育總局各運動項目管理中心的人員兼任。目前越南有22個國家級單項運動協會。其中18個單項運動協會的秘書長是國家體育總局下屬編制的人事。[5]各單項運動協會的活動經費基本依靠國家體育總局通過各種渠道的撥款。各單項運動協會的各種活動計劃基本上都需要通過國家體育總局的批準。可見，目前越南各單項運動協會基本上都是“半官方”性質的體育社會組織。隨著經濟、社會的發展，這幾年，一些社會化程度較好的運動協會如足球協會、排球協會、網球協會、高爾夫球協會等逐漸吸引了一些贊助、廣告合同，經費來源呈多樣化趨勢。

各行業體育協會是各行業體育工作的主管部門。目前，越南有教育部的學生體育協會，公安部的公安體育中心，國防部的軍人體育中心。這些行業體育協會名義上是社會組織，但實際上都是所屬行業的附屬單位。從人事、經費、活動等各方面都直接受主管部門的控制，沒有自主權。這三個行業體育協會雖然成立了，但其活動也是時有時空，主要針對各類比賽，沒有經常性的活動計劃。其他行業，到目前為止還沒有成立任何專門體育組織來促進本行業的體育活動。可見，越南職工體育還沒有得到應有的重視。endprint

關于人群體育協會，目前在越南中央級有殘疾人體育協會，婦女體育協會，農民體育協會，老年人體育協會。但這些協會除了殘疾人體育協會因有任務組團參加各種國際性地區的殘疾人體育大會而有具體活動之外，其它人群體協只是有名無實，只是掛一個牌子而已，沒有實際活動。殘疾人體育協會也只是隔幾年一次，選拔、組團去參加各種國際性的殘疾人體育大會才有實務性活動，而沒有經常性的活動。組團，派團的經費主要來源也是政府通過國家體育總局的撥款。可以說，實際上越南各人群體育社會組織還沒有真正的起步，只是有名無實。

3 結論

（1）現階段，越南大眾體育管理體制包括政府管理系統和社會管理系統。政政府管理系統雖然是主系統，承擔幾乎全部發展大眾體育的職能，管辦一體但政府管理系統從上到下各級機構在人力、財力、物力等資源方面實力薄弱，缺乏基層管理機構，導致它不能有效地履行所有的職能。這導致越南各級政府大眾體育管理組織的管理職能只停留在表面上，帶有形式性，不能接近大眾體育日常性的體育活動。

（2）社會管理系統雖然形式上存在，但或者沒有效果的實際活動，或者過多地受政府行政管理部門的人力、經費、業務等的控制。大部分體育社團實際上只是政府管理機構的“延伸”，是“半官方”的機構。從而壓制了社會辦大眾體育的積極性，不利于大眾體育社會管理網絡的形成。

（3）在運行機制方面，越南大眾體育政府管理系統與社會管理系統職能交叉、混亂。政府實力有限卻掌握幾乎全部從上到下的職能。政府管理各類機構及社會組織與各類基層體育俱樂部 （活動點）也缺乏有機聯系，互不相關。宏觀管理與微觀管理嚴重脫節。越南大眾體育管理體制中各參與主體之間缺乏合理、協調的運行機制。

參考文獻：

[1] 秦椿林.當代中國群眾體育管理[M].北京：人民體育出版社，2006：62.

[2] 越南國家體育總局2012年總結報告[R].

[3] 越南國家體育總局財務與計劃司2009年至2011年報告[R].

[4]越南政府總理.100/2005/Q？-TTg號關于發展越南基層體育至2010年的決定.河內，2005.

[5] 越南國家奧委會2012年總結報告[R].

The management system of Vietnamese mass sports in the current time Nguyen Thi Xuan Phuong

Nguyen Thi Xuan Phuong

（Vietnam - Bacninh Sport University， Bacninh Vietnam 121300）

Abstract：This study， with the methods of literature， interviews， social survey and other research methods to investigate and understand the current stage of Vietnams public sports management system. The results show that at present， the Vietnamese mass sports management system includes the government management system and the social management system， but the government management system is the main. Government management system from the central level to the county level， township level has no formal public sports government management agencies， only part-time responsible for the text， social cadres. In the human， financial， material and other aspects of resources， the Vietnamese public sports government management system strength is still relatively weak. Social management system has been initially established but in the nominal， basically no actual activities， most of the various government agencies or "extension"， with "semi-official" nature of the situation. Government and social management system functions between the cross， chaos， the lack of coordination of the operating mechanism.

Keywords：Vietnam management system mass sports current timeendprint