新形勢下中國外交的戰略選擇

周方銀

一國的外交要在與其他國家互動的過程中展開。從這個意義上講，一國外交需要順應國際環境的發展變化，并在這個過程中尋求維護和拓展自身利益的有效空間和政策手段。在這樣一個曲折變化的國際環境下，有效的對外戰略需要有適度、合理和良性的戰略目標，豐富、靈活、務實的政策手段，較為明確的主次之分和先后選擇，以實現更可預期的政策效果。在新的國際形勢下，中國的外交戰略選擇大體來說有以下幾個方面值得注意。

一是在洞察國際社會基本性質，把握中國和平發展的階段性特征的基礎上，加強自身能力建設，實現政治、經濟、安全、文化多方面能力的均衡發展，獲取應對各種國際環境變化的戰略主動權。當前，中國在國際社會中發揮著越來越重要的作用，中國外交的奮發有為在幾年時間內取得了多方面重要成果，引起國際社會高度關注。這既是積極進取政策努力的結果，更是建立在當前中國所具有的，并且還在繼續上升的強大物質能力的基礎之上。在變化的國際環境中，自身能力始終是最重要的因素。要在紛繁復雜的國際體系中發揮可靠的建設性作用，必須建立在強大能力的基礎之上。中華民族的偉大復興，最根本的因素還是自身實力的發展和社會治理水平的提升。

二是順應國際社會發展變化的大勢，充分認識推動國際合作和改善全球治理任務的長期性、艱巨性和復雜性，探索在存在較大不確定性的國際環境下推動國際合作的務實方式，同時對戰略目標進行適度的適應性調整。一國的對外戰略總是在一定的國際戰略環境下制定和開展的。戰略環境本身不會也不應該完全決定一國的外交戰略與政策選擇，但它的確為國家提供了利用各種資源的機會，同時也對國家的行為構成現實的約束，有時是十分強有力的約束。當前，國際社會處在大發展、大變革、大調整之中，這種變革和調整還有一個繼續展開的過程。在這樣的國際環境下，試圖通過投入大量資源，改變國際合作的基本格局，從根本上改變全球治理的面貌，是十分困難的事情。為此，中國外交需要竭力避免將相當大規模的資源投入到無法產生有效、可靠結果的領域。

當前，中國面臨的一個現實問題在于，自己付出的努力，是否能夠改變其他國家的動機和行為方式。如果其他國家是在按照不同的邏輯參與國際事務和全球治理，如果全球治理取得的成果具有比較高的可逆性，那么對中國來說，投入很大的資源和精力，是否一定能取得良好結果，就是一個現實的問題。為此，中國需要在總體上順應國際社會的大勢，而不是試圖去扭轉國際社會的大勢。中國可以在發展性、防御性戰略目標方面加強投入，在拓展性、進取性戰略目標方面，保持戰略耐心，優化手段與技巧，節約戰略資源的使用，并在此基礎上等待更有利國際環境的出現和時機的成熟。

三是針對國際社會中不同國家行為方式存在的差異，在國際合作中執行更加精細的政策，在奉行總體一致的原則的同時對不同國家需要有差異化的具體政策，以改善國際合作的效果。由于國家間行為具有策略互動的性質，所以在國際社會中不是一國采取合作的政策，就必然能夠帶來理想的合作成果。

為了更好地在國際社會中實現合作共贏，更好地推進國家之間的合作，中國外交需要對不同類型的國家實行具有差異性的政策：與有真實合作意愿的國家開展深入、廣泛、全面的合作，與機會主義國家進行有條件的、有違約責任的合作，對于沒有合作意愿的國家，不必強求進行國際合作。在推進建設和平、發展、合作、共贏的新型國際關系過程中，中國要做一個善于合作的負責任大國，而不是一個自身的合作意愿容易被他國簡單利用的大國。只有合作政策本身有助于維護和實現中國的國家利益，這種政策才具有更為穩固和堅實的現實基礎。

四是在堅持和平發展的同時，建立和保持強大而有效的戰略威懾力，避免和平發展的政策被人誤解。由于中國的周邊環境十分復雜，在周邊地區還存在一些尚未獲得根本解決的領土、領海主權權益爭端。在此背景下，中國具有的戰略威懾力有助于避免他國無端的挑釁行為，避免不符合相關各方利益的危機升級。戰略威懾力的提升并不容易，特別是中國需要以一種總體上易為周邊國家所接受的方式來提升戰略威懾力。在這個過程中，中國需要避免太廣泛地施加壓力，避免不必要地波及無辜，避免在更廣泛的范圍內傳遞出令其他國家普遍感到危險的信號，而要以明確可預期的方式，建立和保持較高水平的戰略威懾力，避免這個過程對中國與周邊國家互利合作產生較大消極影響。

五是豐富外交手段，明確經濟、安全等不同手段的能力和限度，以不同的手段組合應對不同的挑戰和問題。長期以來，中國外交實踐中存在這樣一種觀點，即認為世界各國都重視經濟發展問題，并引申為可以用經濟手段來解決國與國關系中多方面的問題。經濟因素可以從長期角度對國與國之間的關系起到一定的基礎性作用，但在面臨具體的安全問題時，其發揮作用的方式較為緩慢和間接。在全球治理和經營周邊關系的過程中，過度倚賴經濟手段來謀求良好關系、應對政治安全領域的問題和挑戰、推動國際地位的提升，其邊際效用會出現比較快的遞減，并有透支中國經濟能力和戰略資源的風險。為此，需進一步明確經濟手段的作用范圍和限度，鞏固不同外交手段所需要的能力基礎，使戰略資源分配更加均衡，使不同手段的使用起到相互促進的效果。

六是堅持周邊優先，根據周邊地區不同方向的挑戰性質和現實特點，采取不同的應對策略，保持對周邊地區投入的連貫性，在比較長的時期內，持續投入較多資源經營周邊地區，營造有利于中華民族偉大復興的良好周邊環境。由于戰略資源的有限性，確定未來中長期對外戰略的輕重緩急區域和領域，并在實踐中一以貫之的貫徹落實十分重要。冷戰后二十多年，美國對外戰略的一個重要教訓是，國際承諾太多、戰線鋪得太長、在次要的地區投入資源過多而得不到應有的回報，導致大量戰略資源被無效率地消耗。中國應把戰略資源更為集中地投放到更具戰略價值的區域。如果能夠在周邊地區持續進行數年的努力，在周邊地區建立起比較高的聲譽、形象和國際影響力，這將在很大程度上提升中國外交的戰略主動性和國際回旋空間，為中華民族偉大復興奠定堅實的基礎。

（摘自《當代世界》）endprint