越南外商直接投資就業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

(東南大學(xué) 江蘇 南京 210000)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，世界各國(guó)之間的關(guān)系越來(lái)越緊密，資本的流動(dòng)更加頻繁，外國(guó)直接投資也扮演著越來(lái)越重要的角色，對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越深。

外商直接投資對(duì)越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了很大的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了就業(yè)水平的提高。但是，但是由于越南各個(gè)行業(yè)的特征及其投資環(huán)境不同，F(xiàn)DI對(duì)各個(gè)行業(yè)就業(yè)變化的影響作用也不盡相同。

二、越南外商直接投資就業(yè)現(xiàn)狀

越南擁有豐富的勞動(dòng)力資源，據(jù)最近的一次越南人口普查統(tǒng)計(jì)：2016年第一季度越南總?cè)丝跒?410.5萬(wàn)人(男性占49.4%，女性占50.6%)，其中，勞動(dòng)適齡人口大約有5440萬(wàn)人(占總?cè)丝?8.7%)。越南就業(yè)勞動(dòng)力為5329萬(wàn)(占總?cè)丝诘?8.7%)，失業(yè)勞動(dòng)力0.1萬(wàn)，失業(yè)率為2.23%(高于2008年2.18%)。

勞動(dòng)力在FDI企業(yè)當(dāng)中2009年有1919.6千人平均收入76.3百萬(wàn)越南盾/人/年到2015年的已經(jīng)增加超過(guò)2387.3千人比2009增1.2%，0.9%比于2011.勞動(dòng)力收入在外商企業(yè)每年也越來(lái)越增長(zhǎng)2009年是76.3萬(wàn)億南盾/人/年到2012年達(dá)155.5萬(wàn)億越盾/人/年，增2.04倍2009年，2015年到達(dá)279.8萬(wàn)億南盾/人/年。

表一 企業(yè)類(lèi)型分類(lèi)的企業(yè)勞動(dòng)總數(shù)(單位：千個(gè)人)

表二 企業(yè)類(lèi)型分類(lèi)的勞動(dòng)者收入(單位：萬(wàn)億越盾)

注：來(lái)源同表一。

雖然外國(guó)直接投資部門(mén)的工人數(shù)量逐年增加，但外國(guó)直接投資部門(mén)的勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力總量的比例非常小。

在外國(guó)直接投資部門(mén)的總工人中，女工占了很大的比例。在女職工中，城鎮(zhèn)女職工占42%，農(nóng)村職工近65%。在外商直接投資領(lǐng)域，接近65%的工人大多是年輕人，其中85%的人從34歲下降到25歲以下的工人比例趨于上升。

過(guò)去幾年涌入越南的強(qiáng)勁外國(guó)投資創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但受過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)者人數(shù)并不能滿足外國(guó)直接投資企業(yè)日益增長(zhǎng)的需求。外國(guó)直接投資部門(mén)所要求的勞動(dòng)力質(zhì)量往往是高于其他商業(yè)和生產(chǎn)部門(mén)。然而，外商直接投資行業(yè)的勞動(dòng)力資格結(jié)構(gòu)顯示，外商直接投資企業(yè)的大部分從業(yè)人員主要來(lái)自高中(80%)，受過(guò)培訓(xùn)的員工比例很低，超過(guò)57%的員工沒(méi)有接受培訓(xùn)所有。在外商直接投資總量中，技術(shù)工人占22.8%，接受職業(yè)培訓(xùn)的占7.4%，大專(zhuān)以上學(xué)歷占12.8%在135個(gè)工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)中，大學(xué)學(xué)位只有4-5%，技術(shù)人員占4-5%，技術(shù)人員占30%，其余60%為技能型工人。

在這樣的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)力素質(zhì)尚未滿足外商直接投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)需求。許多外商直接投資企業(yè)不得不組織短期就業(yè)培訓(xùn)課程，以滿足其生產(chǎn)要求。外商直接投資企業(yè)重視人力資源培訓(xùn)，特別是大型或跨國(guó)企業(yè)。然而，企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，只有44%的外商直接投資企業(yè)在其勞動(dòng)力中提供了大約30%的不同層次的職業(yè)培訓(xùn)課程，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)，高水平的管理干部或員工。

三、越南外商直接投資就業(yè)存在主要問(wèn)題

(一)質(zhì)量就業(yè)

過(guò)去幾年涌入越南的強(qiáng)勁外國(guó)投資創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但受過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)者人數(shù)并不能滿足外國(guó)直接投資企業(yè)日益增長(zhǎng)的需求。外國(guó)直接投資部門(mén)所要求的勞動(dòng)力質(zhì)量往往是高于其他商業(yè)和生產(chǎn)部門(mén)。然而，外商直接投資行業(yè)的勞動(dòng)力資格結(jié)構(gòu)顯示，外商直接投資企業(yè)的大部分從業(yè)人員主要來(lái)自高中(80%)，受過(guò)培訓(xùn)的員工比例很低，超過(guò)57%的員工沒(méi)有接受培訓(xùn)所有。在外商直接投資總量中，技術(shù)工人占22.8%，接受職業(yè)培訓(xùn)的占7.4%，大專(zhuān)以上學(xué)歷占12.8%在135個(gè)工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)中，大學(xué)學(xué)位只有4-5%，技術(shù)人員占4-5%，技術(shù)人員占30%，其余60%為技能型工人。

在這樣的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)力素質(zhì)尚未滿足外商直接投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)需求。許多外商直接投資企業(yè)不得不組織短期就業(yè)培訓(xùn)課程，以滿足其生產(chǎn)要求。外商直接投資企業(yè)重視人力資源培訓(xùn)，特別是大型或跨國(guó)企業(yè)。然而，企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，只有44%的外商直接投資企業(yè)在其勞動(dòng)力中提供了大約30%的不同層次的職業(yè)培訓(xùn)課程，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)，高水平的管理干部或員工。

關(guān)于越南勞動(dòng)力總量的教育水平，在外國(guó)直接投資重點(diǎn)領(lǐng)域，初級(jí)技術(shù)教育占59%，國(guó)有企業(yè)占49.1%。令人驚訝的是，外國(guó)直接投資部門(mén)的中等教育勞動(dòng)力比率低于國(guó)有部門(mén)。在外國(guó)代表處和分支機(jī)構(gòu)中，高校和大學(xué)教育比例最高。這并不令人意外，因?yàn)檫@些辦事處的勞工需求非常高。外商直接投資行業(yè)高職業(yè)比例與國(guó)有企業(yè)比例差距較大，反映了越南“灰色出血”的概率。

由于本地工人的資歷和經(jīng)驗(yàn)有限，許多外商直接投資企業(yè)不得不在管理職位上招聘成本較高的外國(guó)人，特別是高級(jí)職位。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，這些職位的外國(guó)人人數(shù)相對(duì)較多(估計(jì)河內(nèi)為33%).

盡管外商直接投資企業(yè)的招聘要求較高，外商直接投資企業(yè)的工作人員還不能很好地滿足工作要求。對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)和必要的管理技能。對(duì)于工人來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈Φ氖锹殬I(yè)資格，工作作風(fēng)，紀(jì)律，而且很多時(shí)候缺乏健康。

(二)安置工人

今天，安置工人是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，特別是在出口加工區(qū)和工業(yè)區(qū)。工人住房嚴(yán)重缺乏，數(shù)量和質(zhì)量。工人住房的發(fā)展是自發(fā)和無(wú)計(jì)劃的。據(jù)最近公布的胡志明市統(tǒng)計(jì)，全市工業(yè)區(qū)70%的工人是非胡志明市人，住房需求量非常大。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)的65.8%需要住房，而企業(yè)只能滿足4-15%的需求。平陽(yáng)省只能滿足工人住房需求的15%(約為1000人)，同奈省只能滿足6.5人的需求(約9000人)。

由于外國(guó)直接投資部門(mén)的工人住房需求非常大，外國(guó)直接投資地點(diǎn)附近的一部分人口建造了房屋出租。在胡志明市，工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)工人總數(shù)的94.6%不得不租房。龍安，廣南，平定，河內(nèi)等省份(甚至100%)的情況也是如此。

房屋建造房屋主要是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，金屬或油紙屋頂，磚墻，磚或水泥地基，共用廁所。在這樣的住房條件下，一名工人不得不支付約12萬(wàn)越盾/月，包括水和電。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工業(yè)和出口加工區(qū)增加，嚴(yán)重的住房問(wèn)題將嚴(yán)重影響社會(huì)環(huán)境。如果解決好職工住房問(wèn)題，就會(huì)對(duì)職工生產(chǎn)力產(chǎn)生負(fù)面影響，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)困難;社會(huì)衛(wèi)生環(huán)境不安全，社會(huì)環(huán)境不平衡。這些都將影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

(1)工作不穩(wěn)定

總的來(lái)說(shuō)，外商直接投資企業(yè)的工作條件比較好，工資比國(guó)內(nèi)企業(yè)要高。然而，外商直接投資行業(yè)的勞動(dòng)力不斷變化，很多工人想長(zhǎng)時(shí)間或長(zhǎng)期在外商直接投資企業(yè)工作。20年來(lái)外商直接投資企業(yè)的人數(shù)很少，僅占1%，10～20年的人員僅占7%，6～10年-16%，從1到5年的60%，大約13%的工人是在1年以下新招聘的。外商直接投資部門(mén)不斷招聘新的勞動(dòng)力來(lái)替代退休人員。外商直接投資企業(yè)員工流動(dòng)率為43.4%，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)(6.5%)，特別是服裝紡織行業(yè)。主要原因是外商直接投資企業(yè)的高強(qiáng)度工作。許多工人身體不好，無(wú)法滿足工作需要;他們的工資不兼容，升遷的機(jī)會(huì)也不多，所有這些都讓他們退出了，搬到了其他企業(yè)。

(2)工資和工作制度的問(wèn)題

雖然外國(guó)直接投資部門(mén)的員工平均收入約為250萬(wàn)越南盾/月，但一般工人(占外國(guó)直接投資部門(mén)勞動(dòng)力的大部分)的實(shí)際每月工資/收入大約只有80萬(wàn)1,500,000越南盾。這個(gè)收入不高于其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)其他單位工人的收入，他們要努力工作，緊張工作。由于生活成本上漲，通貨膨脹和住房問(wèn)題，他們的生活遇到了很多困難。只有三分之一(三分之一)的工人可以過(guò)平凡的生活。有額外的收入，42.5%的工人不得不加班加點(diǎn)，這在企業(yè)中是比較困難的。特別是在紡織服裝行業(yè)，從事加班工作的比例為54.7%。

(3)罷工

自1995年至今，全國(guó)共發(fā)生罷工1.6萬(wàn)起，其中70%來(lái)自外商投資企業(yè)。如上所述，主要原因是收入太低，工作量偏大，工作條件和環(huán)境條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度高，勞動(dòng)力收益不足。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是雇主故意違反了“勞動(dòng)法”。所有這些都使工人的生活變得非常困難。另一個(gè)值得注意的原因是雇主對(duì)員工的不良行為和待遇，加上他們嚴(yán)厲的管理制度，歧視，甚至羞辱和性騷擾。為保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，依法建立自愿的勞動(dòng)關(guān)系，雙方不能達(dá)成協(xié)議的行為是不可避免的。

四、越南外商直接投資就業(yè)對(duì)策

政府要改善投資環(huán)境讓外商直接投資企業(yè)有良好環(huán)境，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)會(huì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力會(huì)有更多工作機(jī)會(huì)和改善收入。另外，政府也要管理好勞動(dòng)力的收入和安置政策在外商企業(yè)，保護(hù)越南勞動(dòng)力的權(quán)利，讓工人員安心給企業(yè)和國(guó)家的貢獻(xiàn)。為減少罷工，隨著調(diào)整在最低工資，一個(gè)重要的事情做的是，工會(huì)-代表的工人，必須定期聯(lián)系與雇主fo早期解決所產(chǎn)生的問(wèn)題。雙方必須建立和嚴(yán)格按照簽署“勞動(dòng)協(xié)議”，“勞動(dòng)合同”和“談判機(jī)制”。

培養(yǎng)管理以及高新技術(shù)人才：加強(qiáng)教育培訓(xùn)投入，培養(yǎng)滿足市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)技能人才。

外商直接投資企業(yè)的人員與國(guó)內(nèi)同行企業(yè)相比，工作效率要好得多。按照市場(chǎng)需求增設(shè)復(fù)合型緊缺專(zhuān)業(yè)。勞動(dòng)人民有條件接受高新技術(shù)，學(xué)習(xí)新的管理技能，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)逐步自己提高。更重要的是，外國(guó)直接投資部門(mén)的勞動(dòng)人民能夠接觸并接受現(xiàn)代工業(yè)作風(fēng)和學(xué)科培訓(xùn)。

五、結(jié)論

外商投資部門(mén)的勞動(dòng)力總是與外商直接投資相聯(lián)系。相應(yīng)地，當(dāng)越南的外商直接投資增加時(shí)，將會(huì)有更多的外商投資項(xiàng)目被執(zhí)行，對(duì)招聘的需求也會(huì)增加。.隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型向工業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，外商直接投資部門(mén)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求也將增加。為了等待和應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，越南需要加大對(duì)教育和培訓(xùn)的投資，將培訓(xùn)工作與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求聯(lián)系起來(lái)，服務(wù)于尖端經(jīng)濟(jì)部門(mén)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。此外，還需要制定地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)劃，提高高校培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。

[1]資料來(lái)源：《越南計(jì)劃投資部2014年報(bào)告：外國(guó)投資企業(yè)2006-2011》，越南統(tǒng)計(jì)出版社，2014年

[2]黃青春，阮秋河.越南FDI企業(yè)勞動(dòng)者穩(wěn)定工作研究[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2016年4月,30(2):65-69.

[3]越南投資與計(jì)劃部.越南2016年FDI情況報(bào)告[R]

[4]Do Huong Lan(2008),Attracting labor by the FDI sectorin Vietnam in early years of 21stCentury,External Economy Review,no.28.

[5]Central institude for Economic managerment:Vietnam economy,2006-2007,Finance Publish house,Hanoi.

[6]勞動(dòng)人民遭受損失，勞動(dòng)雜志[J],2015,248.

[7]越南統(tǒng)計(jì)局http://www.gso.gov.vn