破解難點問題著力提升產教融合效能

黨的十八大以來，我國職業教育圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，不斷創新理念，大力推進教育改革，職業教育事業中國特色更加鮮明，職業教育現代化加速推進，職業教育的國際影響力加快提升。在經歷多年高速規模發展后，職業教育進入質量全面提升和服務經濟社會發展能力全面提升的關鍵期。深化職業教育體制機制改革，成為新時期職業教育質量提升和服務經濟社會發展能力提升的重要突破口。面對新時期新任務新要求，汲取全國教育大會精神要義，我們必須堅定職業教育產教融合的價值立場，以標準引領，以育人質量提升和服務能力提升為目標，完善制度，著力突破產教融合、校企合作中的難點問題，提升產教融合、校企合作的質量和效能。

首先，要圍繞立德樹人來設計職業教育產教融合、校企合作的各環節和各體系，堅定產教融合的價值立場。習近平總書記強調，“我們的教育是為人民服務、為中國特色社會主義服務。”從基本屬性來說，舉辦職業教育的目的就是為了人的發展，為了人民的發展。立德樹人是所有類型教育的根本任務，是職業教育產教融合應當遵循的根本價值立場。習近平指出，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。產教融合、校企合作是職業教育人才培養的基本路徑，但長期以來，工具理性支配了職業教育發展的邏輯，無論是政策制定中的產教融合取向，還是人才培養當中的校企合作，都體現出強烈的工具理性傾向，對于立德樹人缺少系統而具體的設計和安排。新時期，要將堅定理想信念、厚植愛國情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質等培養目標細化并落實到職業教育產教融合、校企合作的各個環節和各體系當中，創新載體形式，建立實踐平臺，構建規范標準，切實構建起立德樹人落實機制。

其次，要著力解決職業教育產教融合制度構架短板問題，促進相關主體的主動參與和深度參與。當前，產教融合、校企合作已成為我國新時期職業教育體制改革語境中的重要概念和核心議題。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》將“推進職業教育產教融合”作為推進教育現代化的重要任務之一，《國務院關于深化產教融合的若干意見》將產教融合上升為國家教育改革和人才資源開發的整體制度安排。從國家制度整體建設實踐來看，盡管目前我國已初步構建起職業教育產教融合、校企合作的制度框架，但是部門有效協同和深度參與問題、企業積極性調動和深度參與問題都沒有得到解決。習近平強調，要堅持深化教育改革創新。我們要堅決破除制約產教融合發展的體制機制障礙，用系統的思維來認識產教融合和設計產教融合的制度路徑，用統籌兼顧的方法推進產教融合制度建設和完善。未來一個時期，我們應當著力于三項制度的建設：一是政府跨部門協同制度建設。以部門制度協同為核心，加強跨系統不同部門的資源整合、信息共享、語境構建，增強部門協同的主動性、有效性、規范性。二是建立教育型企業或產教融合型企業認證制度。通過開展企業認證工作，促進企業在管理、技術、隊伍建設、培訓等方面采取有效措施，在企業內部建立起有效的協同育人體系。對于企業自身來講，經過權威部門的認證，意味著企業主體育人能力獲得了有關權威機構的認可，這不僅能夠提高企業的質量信譽、社會信譽，擴大企業的知名度，而且也增強了企業競爭優勢。要制定教育型企業或產教融合型企業認證標準、認證流程等，明確認證過程的執行或監督，以保證認證工作能公平、公正、有序地開展。三是建立對于承擔育人主體責任的教育型企業或產教融合型企業給予金融、財政、土地、信用等方面激勵政策的機制，對于每一項相關政策都要逐一制定落地細則。要注意政策之間的協調，避免出現交叉區域 、真空區域的違規套利現象，同時增強對其的監管效力。

第三，要著力解決職業教育產教融合的效能和質量問題，堅持質量和標準引領。從實踐需求看，產業與教育的融合確實是一個大工程、大體系、大項目，涉及不同層次、不同類型、不同性質的產教融合。從語義上看，產教怎么融合，融合的內容是什么？融合的形態什么樣？融合的方式及具體實現路徑是什么？融合的目標及達成效果如何測量？等等，這一系列問題都需要深挖和研究。在這些問題當中，有一個核心問題特別值得關注，那就是：無論是什么樣的產教融合形態或模式，都有一個不可回避的質量與效率問題，也就是說，只有高質量、有效率的產教融合，才能真正實現產教融合的國家價值、現實價值。由此，產教融合、校企合作的標準建構問題就成為深化職業教育產教融合過程當中的一個根本性問題。圍繞立德樹人工作總體要求，至少應在政府、企業、學校三個層面建立起相關主體的產教融合標準，包括融合或合作的目標、內容、形式、方法等，明確各層級部門要做好什么、如何做、怎么做。需要注意的是，產教融合、校企合作涉及不同層次、類型、性質主體的參與，因此，其具體語境、融合情境、融合方法、融合技術、融合形態等方面是存在差異的，尤其是在院校專業層面，產教融合、校企合作的形態都帶有明顯行業和專業特征，不能是一刀切或采取一個模式。要發揮標準在職業教育質量提升的基礎性作用，就是要用多層級的標準來規范和指導產教融合、校企合作的行為，避免產教融合、校企合作行為的無序化、碎片化，其目標是通過提升產教融合及校企合作的質量，切實達到提升人才培養質量的目的。

第四，要著力解決職業院校產教融合、校企合作的評價導向問題，將立德樹人成效作為評價院校工作的根本標準。習近平指出，堅持深化教育改革創新，就是要改革評價導向機制，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。按照這一要求，我們應把立德樹人成效作為檢驗職業院校產教融合、校企合作水平的根本標準。在政府層面，以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量為核心，建立職業院校產教融合、校企合作質量評價體系。要將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。建立職業院校產教融合、校企合作質量年度報告制度，完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制。要引導職業院校細化職業教育對象的道德發展、知識發展、技術技能發展、身心發展、興趣特長養成等指標，將其融入到專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求中。從產教融合、校企合作的戰略地位和目標來看，其應當屬于職業院校的一種常規化工作，其強調的是自主性和常態化，因此需要職業院校變革管理思維和管理體制，根據質量目標、質量標準對各職能部門的工作職責和工作流程進行再造，從管理機構、工作流程、組織實施、監督調控、考核激勵等方面促進內部管理形態的轉變，通過建立完備的管理機構、制定完備的制度體系、構建完整的質量標準、建立完善的運行機制，實現高效、有序的人才培養工作。在這當中，還必須關注一個價值問題，即任何管理都是為全面育人服務的，此時管理是手段而不是目的，產教融合、校企合作同樣是育人方法和手段，而不是院校追求的發展目標，一切工作都應以增強立德樹人成效為基準，這是大力推進產教融合、校企合作的思維基礎。此外，職業院校開展產教融合、校企合作的價值是多維的，育人是核心價值和根本價值，服務企業和社會也是其重要職能之一，在職業院校內部要建立起兩種運行機制并使之相協調，同時加強對服務企業和服務社會過程的知識管理，使其能轉化為育人資源，發揮育人作用。