資產收益扶貧的機制和實施過程
——以山西省典型模式為例

崔新宇， 潘仲尼， 劉艷萍

(山西農業大學經濟管理學院，山西太谷 030801)

中共十八大以來，面對新形勢和新挑戰，習近平總書記提出了精準扶貧戰略思想，倡導“六個精準”“五個一批”等精準扶貧精準脫貧的要求與路徑。除了產業扶貧、教育扶貧、救濟式扶貧等傳統扶貧方式外，還逐步形成了資產收益扶貧的新路徑。資產收益扶貧是基于貧困村集體經濟薄弱與貧困人口機構的變化，及財政支農資金與專項資金扶貧效果欠佳，經黨和國家長期的醞釀而產生。

20世紀中期以來，山西省有計劃、有組織、大規模地開展了扶貧工作，并取得了較好的成績。但山西省貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，目前仍有58個貧困縣、329萬貧困人口，是全國扶貧攻堅的主戰場之一。為找到一種有效的扶貧方式，推進精準扶貧、精準脫貧，不斷增加貧困人口的工資性收入和財產性收入，以精準扶貧促共享發展，山西省開展了資產收益扶貧試點，將財政資金轉化為貧困戶的財產權，為其提供持續穩定的增收渠道，從而提高財政資金使用效率和持續效果，進而破解精準扶貧戰略在山西省實踐中面臨的難點問題。本研究通過對資產收益扶貧機制的基本框架和實施過程進行研究，梳理山西省資產收益扶貧機制的典型模式和特點，希望挖掘山西省資產收益扶貧中的亮點和創新模式，為全面推進資產收益扶貧提供實踐基礎和經驗借鑒，推動全國扶貧攻堅工作的順利完成。

1 資產收益扶貧機制基本框架

1.1 資產收益扶貧的動力機制

從經濟學角度來說，動力能夠將經濟形態與生產力要素兩者建立一種有效的聯系，從而反映出整個社會經濟的發展速度。資產收益扶貧的動力就是影響資產收益扶貧開發速度相對應的變量。若使資產收益扶貧可持續地健康發展，就必須對影響其運行機制、作用渠道及扶貧效應的關鍵因子進行充分挖掘和分析[1]。這些因子在資產收益扶貧的進程中對全面深化農村改革，激活農村各類資源要素的潛能，創新財政扶持資金使用方式等目標的實現有重要作用。資產收益扶貧動力機制主要由資產要素、政府、實施主體、貧困戶等動力因子相互影響、相互制約推動形成。

1.1.1 資產要素 資產要素作為資產收益扶貧開發的前提和基礎，是聯系政府、實施主體、貧困戶的重要載體。

作為資產收益扶貧的主要對象，資產要素主要包括以下4種：(1)社會自然資源：包括光伏資源、水電資源、旅游資源、礦產資源等。(2)農戶和村集體自有資源或權益：一是土地資源，主要指農戶的土地使用權和村集體的土地所有權，通過農戶土地流轉和土地入股、村集體荒山荒坡入股等；二是林權，村集體和農戶的林權流轉和入股。(3)扶貧或其他資金直接投資：扶貧或其他資金以入股、借貸等形式直接進行投資，不涉及購買或建設等環節，可以通過整合縣域扶貧資金，支持優勢企業利用扶貧小額信貸作為失能、弱能貧困人口的股金，享受分紅，同時與解決這些家庭的勞動力就業掛鉤。(4)扶貧或其他資金投資生產設施和不動產：扶貧或其他資金投資生產設施和不動產建設，并以其入股或出借給經營主體。

資產收益扶貧按照市場機制把財政資金及村集體和農戶手中分散的土地、資金、勞動力等要素整合起來，既能增加貧困戶的股份收益，又能增強實施主體(新型經營主體)的適度規模經營，實現農業現代化和利潤最大化。

1.1.2 政府 政府在資產收益扶貧開發中處于核心領導地位，山西省主要采取省級統籌、市負總責、縣抓落實的工作機制。資產收益扶貧是解決貧困地區經濟落后、基礎薄弱的有效方案，可以促進地方的經濟社會發展、有效利用資源要素、農民脫貧致富等，是一種新的扶貧脫貧路徑。目前看來，資產收益扶貧具有其他傳統扶貧方式所沒有的優勢，政府通過資產收益扶貧可以獲得如下利益：進一步完善財政支農資金使用和農村集體產權制度改革，有助于重構農村產權制度，有助于增加農民財產性和工資性收入，有助于以精準扶貧促共享發展。因此，政府會努力實施資產收益扶貧，政府的積極參與在這個過程中起到了極為重要的支持作用。

1.1.3 實施主體 資產收益扶貧的開發是多元主體參與和協作的過程，其實施主體包括有經驗、有意愿進行資產合作的村集體經濟組織；有社會責任和擔當，管理規范、運行良好、能夠按章程保障貧困戶收益的農民合作社和龍頭企業，尤其是省屬國有企業；黨組織健全、管理民主、制度完善、產權清晰、運作規范、以農民社員為主體的供銷合作社基層社等新型經營主體。實施主體一般須運行3年以上，信譽良好、實力雄厚、產業達到一定的規模、有一定的盈利能力。其中，農民合作社為省級示范社及以上標準，貧困戶社員占有適當比例；基層供銷合作社一般應為符合條件的農民合作社和基層社。

開展資產收益扶貧實施主體是關鍵，作為直接參與者實施主體對資產收益扶貧開發起著間接的推動作用。只有保證實施主體的健康發展，才能保證政府政策的貫徹實施及貧困勞動力就業增收能力的提高。

1.1.4 貧困戶 貧困戶作為扶貧脫貧的對象，他們是直接利益相關者。他們在資產收益扶貧過程中大多數時候是助力的主要利益相關者，但有時他們也有可能因看問題的角度與立場不同對資產收益扶貧的實施造成一些阻礙，從而成為阻力利益相關者。貧困戶和其他利益相關者的收益分配情況是資產收益扶貧可持續發展的重要影響因素。

1.1.5 動力系統的形成 資產收益扶貧開發就是一個由不同子系統構成的系統。如上所述，資產收益扶貧的動力主要由資產、政府、實施主體、貧困戶等因子構成，雖然不同的主體之間有著不同的目標和需求，但他們在資產收益扶貧活動中相輔相成、相互促進，共同推動資產收益扶貧工作的運行。這些動力因子以科學合理地利用資產要素為目標，追求扶貧效益最大化，在此基礎上逐步形成了一個完整的供給系統、需求系統和支持系統。

資產收益扶貧的供給來源于農村中細碎、分散、沉睡的各種資源要素的總和。它是各實施主體在追求自身利益的過程中形成的，是由系統內部的組成、結構與功能所決定的[2]，通過將各種資源要素轉化為資產，整合到優勢產業平臺上，擴展貧困人口生產生存的空間，讓貧困戶享受到優質資源，實現脫貧致富，有效保證了該系統的穩定。

貧困戶是社會政策的目標群體，這種現實的需求形成了資產收益扶貧開發最根本的需求動力。而資產收益扶貧開發的績效評價從本質上來源于貧困戶的需求所實現的效果，正是這種需求的滿足可以對該地區產業的發展、經濟的振興起到推波助瀾的作用。

政府在資產收益扶貧開發過程中起著重要的支持作用，作為資產收益扶貧的主體，政府提供扶貧開發所須要的基礎設施的建設、資金、人才、技術、政策的保障，這些軟硬件設施的提供可以更好地帶動扶貧開發的運作。政府的行為是一種扶持行為，在資產收益扶貧中起著絕對的支持作用，是支持動力系統的核心。

在上述分析中可以看出，資產收益扶貧的動力機制由各動力因子構成。因此，為了保證資產收益扶貧開發能健康、有序的開展，必須確保各因子能夠實現緊密結合，形成良性的循環發展體系，從而推動資產收益扶貧開發的有效進行。

1.2 資產收益扶貧的決策機制

資產收益扶貧決策機制是指參與資產收益扶貧開發的決策者們在精準扶貧規劃、管理等活動中制定出多個可供選擇的行動方案，經過科學分析判斷后做出抉擇并進行執行的機制。該機制包括決策參與者及其決策權、決策制度、決策過程3個重要組成部分。

1.2.1 決策參與者及其決策權 決策參與者作為資產收益扶貧開發的組織或個人，對精準扶貧規劃質量、效益和利益起著決定性作用。決策參與者主要包括政府、實施主體、貧困戶、第三方組織機構等。這里的政府包括政府辦公室、財政廳、扶貧辦公室等有關部門，政府作為公共利益的代表，是整個扶貧項目的政策制定者和實施者[3]，同時也是整個扶貧項目的管理者和調控者，對資產收益扶貧開發的各類資金、項目等扶貧資源等決策制定起著主導的作用。

實施主體由企業、農民合作社、種養大戶等新型經營主體構成。作為資產收益扶貧開發中最重要的市場參與者，實施主體對市場運作、經營管理及資金籌措等方面有著豐富的經驗，離開他們，資產收益扶貧開發就不能有效實施。因此，把實施主體納入資產收益扶貧的決策中，對扶貧開發可以起到有力的推動作用。

貧困戶是資產收益扶貧的目標對象，他們對當地資源、環境等較為熟悉，且是直接利益相關者，他們能為資產收益扶貧規劃提供有益的意見與建議。讓貧困戶參與項目評選和建設管理，可對資產收益扶貧決策的制定及實施產生積極的作用。

第三方組織機構作為資產收益扶貧的外部機構，主要由社會團體、中介評估機構等非政府組織構成。他們能夠在資產收益扶貧規劃上提供政策法規、產業規劃、公共治理等方面的咨詢與建議，對決策的制定起到參考作用[4]。因此，這些機構也應成為資產收益扶貧項目的決策參與者。

通過上述分析可知，政府及其下屬職能部門在資產收益扶貧項目中起著主導和決定性作用，是核心決策主體，各實施主體、貧困戶及第三方組織機構為次要決策主體，對核心決策主體起著輔助作用，而核心決策主體能夠決定是否讓次要決策主體參與到決策中去。因此，核心決策主體決定著次要決策主體，次要決策主體影響著核心決策主體。

1.2.2 決策制度 資產收益扶貧決策制度主要由決策民主制度、決策公開制度、決策責任制度3個部分組成。

(1)決策民主制度。政府在資產收益扶貧開發中應引入參與機制，多方面了解和準確掌握貧困戶的意愿和需求，有效解決項目實施過程中決策主體對利益表達不平等的問題；當弱勢群體的權益受到公權的不公正侵犯時，能獲得進行申訴的有效途徑和賠償。

(2)決策公開制度。資產收益扶貧開發由于涉及當地經濟、社會、環境等多個方面，與地區經濟發展和當地人民的生活息息相關。因此，有必要舉行聽證，向社會公示。使政府部門能夠在陽光下進行決策，從而獲得老百姓的支持和認可，確保決策迅速有效地執行和實施。

(3)主要是對決策者的決策行為進行約束和控制，避免決策主體在決策的過程中出現隨意性，增強決策者的風險意識和責任意識，實現決策的科學化。決策過程應該實行嚴格的責任制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，進一步明確決策者的權力和責任[5]，建立一套完善的考評、獎懲制度，全面提升決策的綜合質量。

1.2.3 決策過程 資產收益扶貧決策過程可分為決策準備、決策選擇、決策實施3個階段(圖1)。

決策過程中會提出多個備選方案，經過討論篩選后，如若沒有選出合適的備選方案，則回到決策的初始階段重新擬定新的備選方案。以此類推，如果在決策過程中出現比較嚴重的問題，同樣須要進入初始環節對整個方案進行必要的修改和完善，或者對整個方案進行重新編寫，確保整個決策系統時刻保持強大的生命力。

從決策的實質上來看，整個決策過程其實就是一個主觀判斷的過程，由于決策參與者觀點、立場和知識構成不同，對同一個問題可能給出不同的決策結果。因此，作為決策的管理者，必須努力提升自身的決策能力，確保決策結果更加科學合理。

1.3 資產收益扶貧的利益分配機制

由于資產收益扶貧的相關利益主體不同，對扶貧開發的利益主張也不相同，這就須要建立合理可行的機制進行利益分配，以激發各利益主體的積極性和參與性，滿足各利益主體的利益分配要求。因此，探究資產收益扶貧利益分配問題，對實現各方互利共贏、拓寬農民增收渠道、促進當地經濟發展具有十分重要的意義。

1.3.1 利益分配原則 首先，實施主體要改革收益分配制度，建立新型收益分配機制，嚴格按成員持有股權比例進行收益分配。要建立健全收益保底機制，明確扶貧股保底分紅標準，保障貧困戶在項目持續期內擁有穩定的收益。

其次，原則上對收入穩定和易于核算的項目，可采用低保底+高浮動收益的方式進行分配。對風險大和不易于核算的項目，可采用高保底+低浮動收益的方式進行分配。

最后，要堅持不能動搖農村土地集體所有制，不能動搖家庭經營基礎地位，不能動搖土地承包關系，不能損害集體經濟組織和其他農民群眾的利益。協調好利益相關者之間的關系。

1.3.2 利益聯結模式 山西省各地資產收益扶貧利益聯結機制采取的主要模式有龍頭企業+村集體+貧困戶、龍頭企業+合作社+貧困戶、合作社(龍頭企業)+貧困戶、村集體經濟組織+貧困戶、文化旅游企業+村集體+貧困戶等模式。通過資產收益扶貧開發，在生產鏈條中增強利益聯結，使貧困戶在參與中增收，在增收中提升自我發展能力。

在利益分配方面，山西省各地的普遍做法是將貧困戶作為優先股股東，首先享受保底分紅，并要求無論經營主體是否盈利，都要按照不低于銀行同期利率的存款利息給予貧困戶保底分紅，自貧困戶脫貧后終止并重新確定收益分配方式。通過優先股固定分紅，保證貧困戶能夠獲得穩定而持續的收益。在扣除優先股紅利后，剩余收益根據合作社或公司章程進行分配。除優先股紅利外，作為股東的貧困者與其他股東共同參與二次分紅，分紅金額根據組織盈利情況確定。

以上幾種利益聯結模式，各利益相關主體利益主張有所不同，所以要選擇合適的利益分配方式，兼顧各方利益，才能保證資產收益扶貧開發的有效進行。

1.3.3 利益分配途徑 資產收益扶貧開發與利益分配的形式如表1所示。資產收益扶貧將涉農資金、財政扶貧資金、農村集體資產、貧困戶資產等作為投資收益股份，使貧困戶享受分紅、就業、技術指導、產品回購等多種收益，其中包括貧困村與貧困農戶按照股份或特定比例獲得的分紅收益屬于經濟利益；就業機會、技術培訓、決策參與權等屬于非經濟利益。

表1 資產收益扶貧利益相關者及其利益分配途徑

1.3.3 利益分配的保障措施 資產收益扶貧開發是一個十分復雜的系統工程，利益主體的多元化、利益需要的多樣性、利益實現的多途徑構成了資產收益扶貧開發的復雜網絡[4]。為了實現貧困戶脫貧致富和多利益主體相容的問題，須要有以下保障措施。

(1)建立協調機制。在省脫貧攻堅領導小組的領導下，建立由省財政廳、省扶貧辦、農業廳等有關部門參加的聯席會議制度，定期研究，密切配合，加強關鍵環節指導，協同推進財政涉農資金資產收益扶貧工作。市、縣等有關部門要做好組織實施、協調服務和督促檢查指導工作，防止非法侵占、挪用、私分、損壞或低價變賣集體資產，虛報、隱瞞資產，篡改賬目、利益輸送、騙取套取財政資金等違法違規行為發生。

(2)加大支持力度。省級財政對資產性收益扶貧工作開展較好的縣給予資金政策傾斜，并給予適當獎勵；將資產收益扶貧項目的實施主體納入扶貧貼息貸款的發放對象和農業信貸擔保支持對象；利用互聯網+現代農業平臺，為實施主體提供免費的網上展示平臺和涉農產業方面的技術指導。縣(市、區)政府應統籌整合財政資金，加大對資產收益扶貧項目成效顯著的實施主體的支持力度。

(3)提高風險防范能力。進一步完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等風險防范體系，抵御防范農業產業因生產周期長、生產成本高，受自然災害、市場波動雙重影響程度深所帶來的風險。指導實施主體加強對自然風險、市場風險、企業經營風險、企業道德風險的研判和防范。鼓勵農民合作社建立市場風險調節基金，增強市場風險抵御能力。

(4)完善監督機制。實施主體股權量化要嚴格財務手續，確保財政資金和集體資金安全完整，嚴禁借農村產權制度改革和股權量化損公肥私，化國家、集體資金歸個人所有。要按照民主管理的原則，強化資金管理，嚴格審批程序，規范財務核算，完善財務公開，接受主管部門和鄉(鎮)人民政府的監督。縣級主管部門要加強項目資金使用的監管，建立資金投入風險評估機制和資金退出機制，實施專項資金財務監管，確保資金安全、發揮效能。

2 資產收益扶貧實施的過程

資產收益扶貧實施的過程一般包括5個階段，即資產收益扶貧的識別、資產收益扶貧的規劃、資產收益扶貧的幫扶、資產收益扶貧的管理、資產收益扶貧的考核。

2.1 精準識別

精準識別，即通過行之有效的程序對貧困戶進行辨別，把需要資產收益扶貧的群眾找出來，準確摸清貧困人口的底子，為后續工作奠定前提和基礎，解決“扶真貧”的問題。

資產收益扶貧對象適用于所有類型的貧困戶，傾向于失能貧困戶和弱能貧困戶。失能貧困戶是指完全喪失勞動能力、不能參與生產和創收活動的建檔立卡貧困戶；弱能貧困戶是指勞動能力有限、只能從事輕體力勞動的貧困戶，主要包括勞動人口年齡超過60歲和主要勞動力健康狀況不佳的建檔立卡貧困戶。

2.2 精準規劃

精準規劃，就是要以問題為導向，針對貧困地區和貧困對象的實際情況，以脫貧需求為第一信號，找準脫貧門路，制定契合實際的脫貧規劃。

首先，資產收益扶貧的規劃應考慮農村實際，做出合理的規劃。要突出因地制宜、揚長避短、分類指導的思想，要深入實地、加強調研、充分論證后制定出可行的資產收益方案。另外，資產收益扶貧須建立與之相適應的配套服務體系。應充分發揮政府的政策引導作用，集中社會各界力量，加大資源整合力度，搭好扶貧開發平臺，提供相應的政策和管理支持；要加大對人才的培訓，為扶貧對象建立健全的教育培訓機制，主要包括教育的形式和質量控制以及貧困人口勞動培訓和培訓后就業方面的保障等內容，有勞動能力的貧困戶不僅要投入資產，也要讓他們到龍頭企業、合作社投工投勞。

總之，資產收益扶貧的規劃應立足當下、放眼未來，充分體現規劃的引領作用，對部分地區可進行大膽創新，采取先行先試的方法進行示范推廣，為全面推進資產收益扶貧提供實踐基礎和經驗借鑒。

2.3 精準幫扶

精準幫扶，就是解決“真扶貧”的問題，創新資產收益扶貧方式及利益分配機制，以資產收益扶貧對象為依據循序漸進協調發展，主要包括以下2個方面。

首先，資產收益扶貧方式。一是項目資產折股量化給貧困戶。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。二是資產托管或入股。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。三是分享資源開發收益。貧困地區水電、礦產等資源開發，賦予土地被占用的村集體一定股權，讓貧困人口分享資源開發收益[6]。

其次，資產收益扶貧利益分配機制。產權、股權和收益分配機制直接影響到貧困村和貧困戶的直接利益。目前，各地采取的利益聯結模式主要有龍頭企業+村集體+貧困戶、龍頭企業+合作社+貧困戶、合作社(龍頭企業)+貧困戶、村集體經濟組織+貧困戶等；實施主體采取的收益分配方式主要有入股分紅、保底收益、按盈余返還等，收益率為7%～20%。

總之，要提升資產收益扶貧的效果，必須考慮資產收益扶貧方式及利益分配機制，使既有資源、資產得到充分利用，貧困人口獲取分紅或租金，從而享受到資產收益扶貧的成果。

2.4 精準管理

精準管理即解決資產收益扶貧效率的問題，通過行之有效的統計和監測制度，規范信息的收集、整理和反饋，實現對扶貧項目全方位、全過程的監測；及時掌握資產收益扶貧開發中出現的情況，實現全方位動態管理，根據人員變動、收入變化定期合理調整。

資產收益扶貧的管理是一個系統工程，須建立一個完備的管理系統，即信息管理系統、資金管理系統和組織管理系統(圖2)。這3個子系統相互聯系、相互補充、相互作用，信息管理系統為資金管理系統和組織管理系統提供了信息化平臺，資金管理系統為信息管理系統和組織管理系統提供了資金保障，組織管理管理系統又為信息管理系統和資金管理系統提供組織保障，三者均為資產收益扶貧管理提供了支撐。

信息管理、資金管理和組織管理構成的資產收益扶貧系統，須要建立健全機制作為支撐，包括準確界定量化資產、科學設置股權、合理確定受益對象、完善收益分配機制、建立退出機制、規范會計核算。以建立建全的機制推進資產收益扶貧工作，同時輔以相應的政策彌補制度的不足，可保障資產收益扶貧的順利實施。

2.5 精準考核

精準考核，就是要解決準確衡量資產收益扶貧效果的問題，對貧困村和貧困戶的脫貧工作成效進行全面細致的量化考核，獎優罰劣，保證各項資產收益扶貧的政策落實到實處。

資產收益扶貧績效的考核由3部分內容組成，即經濟績效、社會績效和生態績效。其中，經濟績效考核主要考核資產收益扶貧對扶貧當地經濟方面(如財政收入、資產收益等)產生的作用及影響；社會績效考核主要是考核資產收益扶貧對貧困地區社會、文化等方面(如政府成效、社會治安、勞動者素質等)產生的作用及影響；資產收益扶貧生態考核主要是考核資產收益扶貧在利用、改善和保護當地生態環境方面(如資源要素轉化為資產效率、環境污染等)的作用及影響。

資產收益扶貧績效考核應堅持公開、公平、公正的原則，省級統籌、市負總責、縣抓落實的工作機制，要求實行分級考核的辦法，國家對省級進行考核，省級對市級和縣級進行考核，鄉鎮、村級及幫扶單位進行自我考核[7]。此外，可在政府的領導下，把非政府組織作為資產收益扶貧考核的主要參與者，作為第三方機構進行評估，通過直接或間接、正式或非正式的方式對資產收益扶貧項目的實施成效和政策的實施效果進行考核。資產收益扶貧績效考核對象主要包括當地政府、實施主體和貧困戶代表等，即對扶貧項目實施情況、資金使用情況和項目資金監管等情況進行評估。

資產收益扶貧績效考核工作的實施流程如圖3所示。

要使資產收益扶貧考核工作更加科學、精準、易于操作，須要以建立一套科學合理的考核指標體系和評估模型，務必實現考核目標精準、考核方法精準及考核尺度精準。此外，對支持貧困戶增加資產收益工作開展好的地區，要在財政專項扶貧資金和其他財政涉農資金安排上予以傾斜。政府要統籌安排補助資金，加大對資產扶貧考核成效顯著的實施主體的支持力度。

3 山西省資產收益扶貧典型模式及比較

資產收益扶貧是扶貧開發的新模式，各地在實踐中零星探索，還沒有固定的模式。為更好地推進精準扶貧和精準脫貧，不斷增加貧困人口的工資性收入和財產性收入，實現利益共享，山西省開展資產收益扶貧試點。結合山西省資產收益扶貧模式的實踐探索，大致可以分為龍頭企業主導型、合作社主導型、村集體經濟組織主導型和種養大戶主導型等模式。其中，龍頭企業主導型和合作社主導型模式在資產收益扶貧中具有較好的扶貧效果，并且應用范圍較廣。

3.1 龍頭企業主導型及其績效

龍頭企業主導型是指在政府相關扶貧政策的引導下，由大型龍頭企業投資參與資產收益扶貧開發，換取當地資源、資產的使用權，龍頭企業利用這類資產產生經濟收益后[8]，相關主體按照股份或特定比例獲得收益的模式。該模式主要包括龍頭企業+村集體+貧困戶、龍頭企業+合作社+貧困戶、龍頭企業+貧困戶等。如山西省長治市平順縣北社鄉廣武村將縣扶貧辦提供的200萬元產業扶貧資金建成的191座食用菌大棚作為股權投入給平順縣今和農業有限公司經營，村集體年固定收益8萬元，村集體會再將固定收益的30%分配給貧困戶，70%留作村集體用于公益事業建設。

該模式具備以下2個特點。第一，資產的所有權和經營權分離，國家掌握資產的所有權，政府可將經營權授權給可靠、有實力、有社會責任感的龍頭企業[9]，該企業可以有選擇地與當地村集體經濟組織、合作社等經營主體合作參與資產收益扶貧開發。第二，龍頭企業在生產經營過程中以實現經濟效益的最大化為目標，須自主承擔企業的盈利和虧損，因此，龍頭企業主導型模式的最顯著特征就是經濟效益的最大化。

該模式產生的績效有利的一面：龍頭企業利用自身優勢，可以有效地把當地的資源、資產優勢轉化為經濟優勢，并且在扶貧開發的過程中讓相關主體參與其中，使貧困戶享受扶貧開發帶來的利益。不利的一面：龍頭企業以追求經濟效益最大化為目標，可能會導致生產經營過程中出現逆向選擇或違反道德等問題，逆向選擇是指企業為實現經營目的而隱藏或虛報信息來進行欺騙，違反道德是指企業在生產經營過程中會采取機會主義行為進行投機取巧。再者，企業與實施主體、貧困戶之間的利益分配存在矛盾。

3.2 合作社主導型及其績效

合作社主導型是由當地農戶或村集體等主體組建合作社為主導的模式，強調在資產收益扶貧開發過程中的各個有機組成部分積極參與配合。合作社是農民自發組織、自愿聯合，通過民主管理方式運營的經濟組織，能夠讓貧困戶最大限度地獲得收益[10]。合作社+貧困戶是其主要模式。如山西省長治市武鄉縣梅麗扶貧攻堅造林合作社，首先，在章程中制定好具體的盈余返還分配方案，分配方案由理事會提出，經過成員大會通過；其次，按《農民專業合作社法》依法設立成員賬戶，并進行分配，具體步驟為公積金一般按本年盈余彌補虧損后的15%～20%提取，公益金一般按5%～10%的比例提取；從當年提取的公積公益金中按不低于20%～30%的比例設立貧困戶優先股專門用于貧困戶收益分配；根據交易量或交易額的比例按不低于可分配盈余的60%對成員進行盈余返還；剩余盈余返還按成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

該模式具備以下2個特點。第一，資產收益扶貧目標更加明確，其目標是帶動當地貧困戶擺脫貧困、走上共同富裕的道路，從而實現經濟、社會、環境的和諧統一，并將分散閑置的生產要素整合起來，既能增加貧困戶的股份收益，也能增強新型經營主體的適度規模經營。第二，合作社通過將資產要素資本化，可以保證當地貧困戶真正參與資產收益扶貧開發之中并成為受益者，既能促進貧困戶穩定增收脫貧，也能增強合作社扶貧的責任感和榮譽感。

該模式產生的績效有利的一面：可培養和形成貧困戶的自我造血、自我發展能力，將貧困戶從狹隘的生產空間、生存空間和發展空間中解放出來；扶貧資源的管理權及使用權掌握在當地農戶和村集體的手中，可使利益分配公平、公正。不利的一面：一方面由于貧困地區農戶經濟能力有限，非政府投入涉農資金、財政扶貧資金，自主開發將很難實現規模化發展；另一方面是合作社發展過程中可能出現建立容易運行難的問題，受傳統文化、知識經驗、社會文化等因素的限制，貧困戶參與能力及參與程度不夠[4]，與合作社的利益聯結松散。

3.3 資產收益扶貧模式的比較

由表2可知，與合作社主導型模式相比，龍頭企業主導型模式具有資金充足、穩定性高、輻射范圍廣等特點，但合作社在貧困戶的參與度和收益方面則高于龍頭企業帶動模式[11]。

通過研究可以發現，不同主體的資產收益扶貧模式在利益表現上均更傾向于主導者，即龍頭企業主導型傾向于企業，合作社主導型則傾向于合作社；貧困地區選擇何種模式是由各主體相互競爭、相互作用、相互協調后的結果，沒有特定的地區或資源限定；無論哪種模式均離不開貧困戶的參與，他們既是資產收益扶貧的參與者也是受益者。

表2 資產收益扶貧龍頭企業帶動模式和合作社帶動模式比較

4 結論及展望

4.1 結論

資產收益扶貧是基于貧困村集體經濟薄弱與貧困人口結構的變化，以及財政支農資金與專項扶貧資金收益效果欠佳，經黨和國家的長期醞釀而產生的。

資產收益扶貧機制的基本框架包括動力機制、決策機制和利益分配機制。這3種機制存在著明顯的邏輯遞進關系，其中動力是各機制聯結的起點，它產生于各利益主體的不同利益需求；動力對決策過程中的決策參與者的決策地位和決策權的分配起著決定作用；決策權的分配又在一定程度上決定和影響著最終利益的分配。而資產收益扶貧機制中最核心的內容就是利益分配機制，優化和完善利益分配機制有利于資產收益扶貧開發的進行。

資產收益扶貧的一般包括5個階段，即資產收益扶貧的識別、資產收益扶貧的規劃、資產收益扶貧的幫扶、資產收益扶貧的管理、資產收益扶貧的考核等階段。資產收益扶貧的目的在于減少貧困人口和消除貧困，因此，資產收益扶貧實施，5個過程階段相輔相成，缺一不可，使扶貧資源真正瞄準貧困人群。

山西省資產收益扶貧實踐中應用范圍較廣、具有較好扶貧效果的是龍頭企業主導型和合作社主導型模式，每種模式均有各自的內涵和特點，并且在利益表現上都更傾向于主導者。所以，資產收益扶貧工作中應注重公平與效益，確保資產收益及時回饋持股貧困戶，讓農民有更多的話語權，促進貧困戶穩定增收脫貧。通過此過程讓貧困戶與新型經營主體形成利益共同體，使新型經營主體帶領貧困戶早日致富。

4.2 展望

資產收益扶貧是一種新的扶貧開發方式，盡管山西省資產收益扶貧試點工作不斷推進，但問題和矛盾也不斷顯現。

首先，從資產收益扶貧的背景來看，以往部門資金管理的條塊化矛盾突出，涉農資金和財政扶貧資金的碎片化使得資金整合難度大。如何統籌使用涉農資金和財政扶貧資金，須要在實踐中不斷深入研究建立多元的投資機制和投資擔保體系，以期解決資產收益扶貧中資金來源問題。

其次，目前我國農村確權登記頒證和清產核資工作正處在實施階段，尚未全面完成。各類資產的性質和產權歸屬若不能明確，就不能確保貧困戶享受各類資產帶來的收益。因此，如何構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權體系，有待于在實踐中不斷探索[12]。

然后，資產收益扶貧中利益相關者的利益沖突和資產收益扶貧導致的公司化傾向，對村莊結構和治理機制產生一定的沖擊和影響。因此，如何激發各主體的積極性和參與性，如何在產業鏈條中增強利益聯結機制，須要在實踐中去解決。

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