中國農村土地流轉適度規(guī)模評價指標體系構建

陜永杰， 薛濡壕

(1.山西師范大學地理科學學院，山西臨汾 041004； 2.南京農業(yè)大學土地資源管理學院，江蘇南京 210000； 3.山西師范大學現(xiàn)代文理學院，山西臨汾 041004)

當前我國農業(yè)結構正在不斷調整與優(yōu)化，農村勞動力大量轉移，新型經(jīng)營主體不斷出現(xiàn)，農村土地承包經(jīng)營權流轉明顯加快。截至目前，全國承包耕地流轉面積達 3 066.67萬hm2，占承包耕地總面積的1/3以上，家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量已超過270萬家(數(shù)據(jù)來源于《中國農村生產經(jīng)營管理統(tǒng)計資料》)，土地流轉面積在逐年增多，流轉形式日趨多樣化，流轉主體趨向多元，流轉體系逐步健全，農村土地流轉正成為普遍關注的焦點。實踐經(jīng)驗表明，農村土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，將會推動第3次農業(yè)改革，盤活農村土地資源，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收，加快農業(yè)現(xiàn)代化和激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱研究員認為，土地經(jīng)營權的流轉在推進農業(yè)現(xiàn)代化過程中占有基礎性、前提性的地位，堅定地推動農村土地適度規(guī)模流轉是發(fā)展農地適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件[1]。然而近年來地方政府出于政績考慮大量引進工商資本下鄉(xiāng)投資農業(yè)，這些企業(yè)大多沒有經(jīng)營農業(yè)的成熟商業(yè)模式，高價流轉大量土地只是為了獲取政府規(guī)模流轉補貼或進行“非農化”生產，當出現(xiàn)效益低下虧損狀態(tài)時，“毀約棄耕拋荒”等現(xiàn)象不斷發(fā)生。這種盲目大規(guī)模土地流轉不僅損害了農民利益、阻礙了農村經(jīng)濟社會的正常發(fā)展，還不利于農地的持續(xù)利用。因此，有必要對農村土地流轉適度規(guī)模進行分析，本研究在此背景下搜集大量資料，通過引入AHP模型構建的中國農村土地流轉適度規(guī)模評價指標體系具有重要的理論與現(xiàn)實意義，可以促進農村經(jīng)濟社會良性發(fā)展，保證土地供給與需求達到平衡，最大程度地提高土地利用率，為解決超大規(guī)模流轉引發(fā)的問題與土地流轉適度規(guī)模的確定提供依據(jù)。

1 指標體系構建

1.1 指標構建原則

全面性原則：中國農村土地流轉適度規(guī)模評價指標體系的選取應盡可能全面、準確，包含自然、經(jīng)濟、社會等各方面的內容，提高評價的正確性。可實施性原則：指標的選擇應易得易算，操作簡便，盡量以定量指標為主，提高評價的科學性?？杀刃栽瓌t：指標的設立應具有適用性，便于各地土地流轉適度規(guī)模比較，擴大指標應用范圍。代表性原則：指標的確立應具有代表性，能夠全面代表影響中國特殊的農村土地流轉適度規(guī)模因素。相關性原則：所選取的指標應與研究內容具有很強的相關性。

1.2 指標選擇依據(jù)

選取合理的指標是構建評價體系的重要環(huán)節(jié)，因此在選擇指標時，筆者所在課題組首先查閱了有關影響農村土地流轉的因素與農村土地適度規(guī)模經(jīng)營的文獻，如包宗順等采用皮爾遜相關系數(shù)法，對土地流轉及其影響因素之間的相關關系進行了分析，結果顯示，勞動力文化素質越高，土地流轉越容易發(fā)生；非農產業(yè)發(fā)展水平、農村居民人均純收入、農村社會保障覆蓋率越高，土地流轉率越大[2]；穆松林等認為，比較收益的獲取和生產力的提高是土地流轉的前置條件；人均耕地較少、非農收入水平穩(wěn)定和勞動力轉移通道順暢是土地流轉的基礎條件；村組織公信力強、農民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展是土地流轉的制度條件；完善的社會服務和保障體系是土地流轉的支撐條件[3]；謝錚認為，農村土地適度規(guī)模經(jīng)營是適應時代發(fā)展需要的一種土地經(jīng)營模式，而完善的土地流轉制度則是將土地順利流轉并集中、發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的根本前提[4]；賀書霞從當前勞動力流動、土地流轉的角度分析農業(yè)適度規(guī)模的現(xiàn)實可能性，發(fā)現(xiàn)勞動力機會成本的大小是影響勞動力城鄉(xiāng)轉移的決定性因素，進而影響土地的流轉速度和集中程度[5]。從已有文獻看，有關土地流轉的研究主要集中在土地流轉與農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營關系、土地流轉的影響因素、土地流轉的方式與模式等，少有對土地流轉適度規(guī)模進行系統(tǒng)科學的研究。本研究在此基礎上就影響農村土地流轉適度規(guī)模的前提條件建立評價指標體系，有望為評價我國各地的土地流轉適度規(guī)模提供理論與實踐指導。

在確定指標的過程中，根據(jù)指標構建的原則結合已有文獻與專家給出的建議，對指標進行多次整理與修改，最終通過一系列頻度統(tǒng)計、理論分析、專家咨詢、主成分分析、獨立分析[6]，構建中國農村土地流轉適度規(guī)模的3個一級評價指標(自然、經(jīng)濟、社會)13個二級評價指標(區(qū)位條件、地形地貌、土地質量、區(qū)域人均GDP、農民非農收入比例、城鄉(xiāng)居民收入差距、三次產業(yè)結構、人均耕地面積、農業(yè)生產水平、土地流轉收益、農民的文化素質、農村土地流轉的中介服務組織、政策扶持)，從而構建了評價指標體系。各具體指標解釋如下：首先，自然方面的評價指標體系。某地的區(qū)位條件越優(yōu)越，即交通通達度越好、市場地域越大、城鄉(xiāng)之間的相對距離越小，越便于各要素在城鄉(xiāng)之間流動，也利于農業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場進行土地承包經(jīng)營，推動土地流轉并影響土地流轉的適度規(guī)模[7]；一般在平原地區(qū)，光照、溫度、熱量、水分較適宜，且利于進行農業(yè)機械化耕種，農業(yè)的生產效率較高，因此有利于農地的流轉。而在山區(qū)，光、熱、水資源配合較差，地形起伏較大且地塊零散分布，不利于土地的整合，因此會增加生產經(jīng)營成本，阻礙土地流轉的規(guī)模；土地質量越好即單位土地面積上的土地生產力越高，用于前期生產的投資就越少，土地產出效益越高，農戶會轉入土地面積，加大土地流轉的規(guī)模[8]。其次，社會方面的評價指標體系。文化程度越高，農民掌握新思想、新技術的能力越強，越容易接受國家方針政策的變化，受土地束縛越小，非農就業(yè)機會越多、收入越高，且越有可能將新技術應用到農業(yè)生產中，促進農業(yè)的產業(yè)化和規(guī)?；?，促進土地流轉；完善的土地流轉交易平臺、融資機構、保險機構等會拓寬農民了解土地信息的渠道，解決承包方融資難的問題，減少交易費用，保障農民的流轉利益，進而會推動土地流轉交易的成交量；政府制定的土地流轉政策的完善程度直接影響土地流轉的規(guī)模，因此如果政府鼓勵農村土地流轉并制定相應的政策制度引導，從多方面加強對“三農”的扶持，會直接推動農村土地流轉的進行。最后，經(jīng)濟方面的評價指標體系。區(qū)域人均GDP越高，表明當?shù)卣w經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會越能接納更多的非農勞動力并支付越高的勞動報酬，有利于農村勞動力的轉移，因此農民轉出土地的行為越多；農民的非農收入占總收入的比例越大說明其從農業(yè)生產中獲得的收益越小，農民會根據(jù)比較利益而選擇效益較高的非農產業(yè)，農村的閑置土地就會被大量流轉。張文秀等在農戶土地流轉行為的影響因素分析中發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)營收入中非農收入的比重越高，農戶就越傾向于轉出土地[9]，因此本研究也借鑒該指標；城鄉(xiāng)居民收入差距越大，農民留守農村的思想較弱，越傾向涌入城市，農村的勞動力資源就會減少，土地流轉的基礎和前提條件就越充分；地區(qū)三次產業(yè)結構越合理，即二、三產業(yè)所占比例越大，提供的非農就業(yè)機會就越多，農村剩余勞動力的轉移渠道就會多樣化，從而加速農村土地流轉；人均耕地面積越大越有利于土地整合與集中連片管理，便于開展機械化和規(guī)?；a，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，擴大土地流轉規(guī)模。周春芳通過對發(fā)達地區(qū)農地流轉影響因素進行實證研究認為，在當前農業(yè)比較效益低下的情況下，農村勞動力為追求家庭收益的最大化而大量流入非農產業(yè)，農戶種地主要是留足“口糧”，因此人均耕地面積越多，農戶會因勞動力機會成本的增加而傾向于流出較大面積的土地[10]，本研究也選用該指標；農業(yè)生產水平用人均農機總動力來衡量，該指標值越高越能解放更多的農業(yè)勞動力，提高勞動生產率，推動土地流轉；土地流轉收益是決定農民是否流轉土地的首要考慮因素，農民從土地流轉中獲取的收益越高越傾向于流出土地，反之則會減少土地流轉。

2 AHP模型構建方法

2.1 建立遞階層次結構模型

應用AHP層次結構將“中國農村土地流轉適度規(guī)模評價指標體系”分為3層：第1層是目標層A，即中國農村土地流轉適度規(guī)模評價指標體系。第2層是準則層，即自然B1、經(jīng)濟B2、社會B3。第3層是指標層，即區(qū)位條件B11、地形地貌B12、土地質量B13、區(qū)域人均GDP B21、農民非農收入比例B22、城鄉(xiāng)居民收入差距B23、三次產業(yè)結構B24、人均耕地面積B25、農業(yè)生產水平B26、土地流轉收益B27、農民的文化素質B31、農村土地流轉的中介服務組織B32、政策扶持B33。將它們的關系用直線連接起來，構成遞階層次結構(圖1)。

2.2 構造比較判斷矩陣并賦值[11]

根據(jù)層次結構模型，通過對某層次中各因素的相對重要性作出比較判斷[12]，逐層進行判斷評分，并對其相對重要性用1～9及它們的倒數(shù)作為標度給予量化(表1)，構成兩兩判斷矩陣(圖2)[13]。

表1 1～9比例標度[14]

在對中國農村土地流轉適度規(guī)模評價指標體系設定判斷矩陣時，共邀請了5組成員，分別為10名高校中研究有關土地利用與規(guī)劃的專家學者、10名從事土地管理的政府工作人員、10名從事農業(yè)生產的有初中及以上文化的農民或村干部、10名從事非農生產的農村務工人員、10名從事為農服務的中介。讓每組成員各自完成對i因素相對j因素的重要性進行評判賦值，由于各自的學識、專業(yè)、思考問題的方式方法及利益訴求不同，評判結果也會有所不同，最后對他們的評判值用SPSS 19.0進行統(tǒng)計分析。首先剔除異常值，對各組指標進行比較均值，得出最終的指標均值作為判斷矩陣的評判值，為確保均值的信度與效度，對各組評判值進行單因素ANOVA分析， 結果都大于0.05顯著性水平， 因此， 5組成員的評判值不存在差異，具有科學性。最后利用均值構造出判斷矩陣。

2.3 層次單排序和一致性檢驗[14]

對于專家填寫后的判斷矩陣，利用數(shù)學方法進行層次排序。層次單排序是指每一個判斷矩陣各因素針對其準則的相對權重，本質上是計算權向量[15]。冪法是一種逐步迭代的方法，經(jīng)過若干次迭代計算，按照規(guī)定的精度求出判斷矩陣的最大特征值及其對應的特征向量。

由于客觀條件的復雜性，會使判斷帶有一定誤差，因此并不嚴格要求n(n-1)/2具有一致性，但為了保證決策的準確性使其滿足大體一致性，因此須要進行一致性檢驗。只有通過檢驗才能說明判斷矩陣在邏輯上是合理的，才能繼續(xù)對結果分析。一致性檢驗的步驟如下：

(1)計算一致性指標C.I.(consistency index)

(2)根據(jù)判斷矩陣不同階數(shù)查表2確定相應的平均隨機一致性指標R.I.(random index)。

(3)計算一致性比例C.R.(consistency ratio)并進行判斷。

C.R.=C.I./R.I.。

當C.R.<0.1時，認為判斷矩陣的一致性是可以接受的；當C.R.≥0.1時，認為判斷矩陣不符合一致性要求，須要對該判斷矩陣進行重新修正[16]。

綜上計算法則，將中國農村土地流轉適度規(guī)模評價指標體系作出的判斷矩陣進行計算整理且各矩陣都通過了一致性檢驗(表3)。

2.4 層次總排序和一致性檢驗[15]

層次總排序是指每一個判斷矩陣各因素針對目標層的相對權重。該權重的計算采用從上而下的方法，逐層合成[15]。經(jīng)過計算求出中國農村土地流轉適度規(guī)模評價指標權重與C.R.，其結果為C.R.=0.040 4<0.1，因此認為判斷矩陣的整體一致性可以接受，各指標針對總目標的最終權重見表4。

表2 平均隨機一致性指標R.I.[16]

3 結果與分析

本研究在土地流轉與農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營背景下構建了中國農村土地流轉適度規(guī)模的評價指標體系，涵蓋了自然、經(jīng)濟、社會3個一級指標與區(qū)位條件、地形地貌、土地質量、區(qū)域人均GDP、農民非農收入比例、城鄉(xiāng)居民收入差距、三次產業(yè)結構、人均耕地面積、農業(yè)生產水平、土地流轉收益、農民的文化素質、農村土地流轉的中介服務組織、政策扶持共13個二級指標。由于評價指標體系包括定性與定量指標，因此利用AHP模型最終得出各指標的權重，從而提高結論的準確性和科學性。從以上結果可知，經(jīng)濟條件對農村土地流轉適度規(guī)模的影響最大，其權重值為0.644 2，表明各地在確定適度的土地流轉規(guī)模時首先應根據(jù)各自的經(jīng)濟條件狀況，其子指標區(qū)域人均GDP對于總目標的權重最高(0.170 2)，三次產業(yè)結構(0.159 2)、農民非農收入比例(0.122 5)的權重也較大，說明各經(jīng)濟指標對農村土地流轉適度規(guī)模評價起著關鍵性作用，因此在確定土地流轉的適度規(guī)模時，因著重考慮反映經(jīng)濟環(huán)境指標的影響，這也符合當前土地流轉的特點。自然條件對農村土地流轉適度規(guī)模的影響較小，其權重值僅為 0.085 2，其子指標區(qū)位因子權重(0.058 9)相對較大，說明在評價農村土地流轉適度規(guī)模時，還要適當考慮各地的地理、交通、市場等區(qū)位條件，這是確定土地流轉規(guī)模的前提與基礎。社會因素(0.270 6)介于兩者之間，社會因子的農民文化素質對于總目標的權重較高，為0.154 6，可見農民不同的受教育程度直接影響其就業(yè)的選擇，進而影響土地流轉的適度規(guī)模，這對于客觀合理地評價總目標起著重要作用，但政府政策與市場中的中介服務組織作用也不可忽視，這可以直接確保在確定土地流轉適度規(guī)模時合理有序地進行并達到理想的效果。

4 結論與討論

由已有研究文獻可知， 目前對土地規(guī)模經(jīng)營的研究已日漸成熟，但多數(shù)都忽視了土地規(guī)模經(jīng)營的前提，即土地的適度規(guī)模流轉和集中。因此， 本研究從理論層面開創(chuàng)性地提出構建中國農村土地流轉適度規(guī)模的評價指標體系，這既可以充實“土地流轉適度規(guī)?！崩碚摚挚梢詾楦鞯匾虻刂埔说卮_定土地流轉規(guī)模提供理論依據(jù)與實踐指導。以期實現(xiàn)土地流轉與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，減少近期因土地流轉規(guī)模不合理造成的“毀約棄耕拋荒”、隨意改變農地用途等不良現(xiàn)象。

表3 判斷矩陣及一致性檢驗結果

表4 中國農村土地流轉適度規(guī)模各評價指標最終權重

本研究建立的評價指標體系具有層次性、綜合性、關聯(lián)性、體系化，且定量指標居多，在具體實踐操作中利于數(shù)據(jù)收集整理，便于應用推廣。由于我國各地的自然地理與社會經(jīng)濟條件差異較大，農村土地流轉的現(xiàn)實情況也存在較大差異，土地流轉正處于快速發(fā)展階段，且各地自然經(jīng)濟社會條件也在不斷變化中，因此須要不斷完善和改進指標，并構建動態(tài)的中國農村土地流轉適度規(guī)模評價指標體系，這將成為今后研究的重點。通過構建中國農村土地流轉適度規(guī)模評價指標體系可以指導各地方政府根據(jù)實際情況制定合理的土地流轉規(guī)模政策，合理有效地進行農業(yè)與土地的供給側結構性改革，提高農業(yè)效率， 促進農業(yè)產業(yè)化與規(guī)?；?，增加農民收入，轉移勞動力，促進非農產業(yè)發(fā)展，更好地解決“三農”問題，落實中央政府有關發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見。

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