校園足球可持續發展的困境與對策探究

程經緯，常明杰

（河南大學體育學院，河南 開封 475000）

足球作為世界第一大運動，具有廣泛的群眾基礎與社會影響，發展足球對實現我國體育強國，對經濟、文化建設具有積極的促進作用。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程習。習近平總書記多次指示要下決心把我國足球事業搞上去。而校園足球作為新時期足球改革與發展的關鍵點與突破點對夯實足球人才根基、推進足球整體革新具有不言而喻的重要作用。只有在校園足球這個關鍵點上做好了才能真正做到足球從娃娃抓起，才能真正做到從根本上培養起足球興趣，才能真正落實好我國的足球改革。隨著一大批資金的涌入，再加上一些行政政策的強勢介入，校園足球的一些沉疴舊病得到了改善，但也出現了新問題。

1 我國校園足球開展現狀

經濟基礎決定上層建筑，為了解決資金問題，2009 年6月國家體育總局與教育部一起牽頭成立了全國青少年校園足球工作領導小組，國家每年拿4 000 萬資金用來發展校園足球，并將連續投入10年。2015年2月27日，在中共中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平主席主持審議通過了《中國足球改革發展總體方案》。該方案提出，要求各地中小學要把足球列入體育課教學內容，并逐漸加大課時比重；全國中小學校園足球特色學校要在現有5 000多所的基礎上，到2020年內達到2萬所，2025年內達到5萬所。為了貫徹落實《中國足球改革發展總體方案》所提出的發展目標，2015年7月22日，教育部等6部門聯合發布《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》。截至2016年，教育部分2批公布了13 382所中小學校為全國青少年校園足球特色學校，69個縣（區）為全國青少年校園足球試點縣（區）。2016 年 4月，國家發改委印發了《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》，預計 2016—2020 年，中小學生經常參加足球運動人數超過3 000萬。以該趨勢來看，我國足球人口的不斷劇增成為必然。從目前來看，校園足球開展得如火如荼尤其是在數量方面可以說是遍地開花，但是事物在完成量變到質變的過程中總是面臨各種問題，校園足球的開展也是如此。

2 校園足球持續發展面臨的問題

隨著校園足球的開展，再加上國家政策與資金的大力支持，校園足球所面臨一些沉珂舊病已經得到了緩解，但是舊問題尚未根治的同時又出現了一些新的問題，如果我們不能認真對待，采取科學有效的針對方針，這些問題將極大地阻礙校園足球的可持續發展。

2.1 政策需要與“兩長”需求的脫節

毛振明教授提出：“新校園足球頂層設計的核心內容是體制的改革和機制的重構，而頂層設計最主要的任務是解決‘兩長’，即校長和家長的積極性！”毛振明教授提出的這一點可謂是直中要害，但問題是我們怎樣解決這個問題？怎樣使國家政策需要與“兩長”的需求同軌？怎樣調動起“兩長”的積極性？讓他們主動地、積極地、心甘情愿地讓孩子們去練習足球。對“兩長”中的校長我們還能采取行政手段強迫校長服從行政命令，但是對“兩長”中的家長呢？只怕簡簡單單的行政手段對他們來說是不夠的，必須得有足夠的吸引力才能讓他們心甘情愿地讓孩子抽出時間接觸足球，才能讓足球真正得到可持續發展。于是，我們提出了足球特長生升學加分的優惠政策來吸引“兩長”。毛振明教授認為，新校園足球計劃提出重點支持200所高校的高水平運動隊，從而將“踢好足球，上名大學”的動力機制展現在校長、家長及學生面前，“巧妙地利用了應試教育傾向的現實需要和強勁動力形成了新的、長效性的動力機制”。這個想法是好的，出發點也是好的，確實是準確地抓住了“兩長”的心理需求，但僅僅做到這種程度還是不夠的。“如果每年全國200所試點高校都可以特招10名足球學生，如果每年還可以保送10名研究生，那么每年全國就可以招收2 000名大學生足球運動員和2 000名研究生足球運動員。”猛一看似乎人員也不少，但實際是中國每年有近千萬的考生，細算就會發現也4 000多名考生中有1名能通過足球特招進入大學。本文認為僅靠現在的這種“小誘惑”是絕不足以吸引現在的“兩長”的，因為中國的高考實在是太殘酷。

2.2 場地設施仍待加強

校園足球發展到今天取得了相當大的成果，但是擁有一塊11人制的足球場地仍然是困擾各個學校的老大難。為保障中小學校體育衛生工作的順利開展，財政部、教育部、衛生健康委根據《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的要求，研究制定了《國家學校體育衛生條件試行基本標準》，并對中小學體育場地配置情況做了相應規定，如18（或小于18）個班級的小學應配備1塊200m環形田徑場，同樣規格的初級學校、完全中學和高級中學（含中等職業院校）則需配備1塊300m環形田徑場；24個班級的中小學均應配置1塊300m環形場地；30個班級的完全中學和高級中學（含中等職業學校）應配置1塊300m環形場地；30個班以上的小學和初級中學應配置1塊300～400m環形場地；36個班以上的完全中學和高級中學（含中等職業學校）應配置1塊400m環形場地。但是現實的情況卻是學生多、場地少。相當一部分的學校連一塊標準田徑塑膠跑道場地都沒有（尤其是在一些鄉鎮中小學），甚至有些學校為了應付上級部門的檢查鋪設一些劣質場地，如前幾年爆發的數起塑膠場地使學生中毒事件就是典型的案例。有些學校是因為問題，還有一些是因為校園面積不夠大，學校只顧擴建教學樓、擴大招生而犧牲體育場地的建設。最后便是學生周六、周末的節假日因為學校不對外開放，使學生最應被利用起來的閑暇時間卻無場地可用。

2.3 優秀足球教師的匱乏

由于這些年我國足球在國際賽場上的積貧積弱導致我國整體足球水平發展緩慢。雖然近些年隨著校園足球的大力發展愿意學習足球的孩子逐漸增多，但是遠水解不了近渴。根據《中國足球改革發展總體方案》2020年內達到2萬所，2025年內達到5萬所。在第一批布局的校園足球學校中，平均每所小學有 0.12 個足球專業教師，初中是 0.34 個足球專業教師，高中是 0.59 個。全國體育教師缺編 30 萬人，這其中足球教師的缺口尤其大。更嚴峻的是現在在學校擔任足球教練的所謂足球老師相當一部分之前的專項都不是足球專業，這樣的教練怎么可能會有豐富完善的足球教學經驗，就更不要提什么足球實戰經驗與能力了。

3 對 策

3.1 完善升學機制

那么，我們怎樣才能制造足夠大的誘惑來吸引“兩長”呢？本文認為，還是要放到完善升學機制上面，因為無論是校長還是家長歸根到底他們關心的還是學生到底能不能上名校，上名校的概率大不大。在完善升學機制上我們已經不能僅僅盯著高校，一個是上述說的名額太少，另一個就是很可能出現等到高中發現孩子文化成績不好，為了走捷徑臨時學體育特長。因此本文認為，我們應從小升初、初升高、高升大整體上完善升學機制。假設每個縣的重點初高中提供10名足球特長生名額，每個市的重點初高中提供30名足球特長生，那么我們對“兩長”的吸引力就呈現幾何倍的增長，也可以避免為了應付高考拔苗助長式的體育特長生。當然，在地方上的執行過程中很可能會出現為了上重點中學利用足球特長生而走后門事情，這就要當地的教育部門實施監管。

3.2 加強場地建設，完善場地利用

國家體育總局在2009年后每年拿出4 000萬元用于校園足球的建設，表面上看這些錢挺不少的，但分到各個學校確實不算富裕。但是，這絕不是校園足球場地如此匱乏的主要原因，資金落實不到位與學校領導的不重視才是問題的根源。建設一塊標準的人工草坪足球場地需要很大的投入，但對中小學生的訓練使用來說五人制的小足球場地已經足夠使用了。據調查，建設一塊五人制足球場地大概需要10萬元，每個學校建設幾塊這樣的場地絕對是當地財政能夠負擔得起的，而且由于對場地面積的要求減少也變相解決了當地學校土地資源緊張的問題。因此，發展五人制等小型訓練場地必然是未來一段時期我國校園足球發展的一個大趨勢。

在場地使用方面，由于中小學大多是封閉式管理，外人很難進入，等到了周六、周日就更難了，連本校學生都不讓進。周六、周日本來是學生難得的閑暇時間，可以去操場撒撒歡。踢踢球，結果發現根本進不去學校場地，更是禁止使用。這一方面是學校為了方便管理，另一方面更多的是為了防止場地磨損，減少場地的使用壽命。但正如習近平主席所說的，永遠不要忘記我們的初衷。是的，我們建設場地的初衷是什么？不就是為了我們的孩子們能更好地的踢球嗎？否則我們要這場地有何用？現在學校為了自身的利益直接“一刀切”，長此以往我們的校園足球如何推廣。因此，逐漸開放校園的場地使用已經是沒有辦法的辦法，也希望各校領導能從大局出發為我們的校園足球發展再盡一份力。

3.3 完善足球教師培養機制，改善體育教師待遇

要想完善足球教師的培訓機制，本文認為首先要做好高校體育院校的工作，因為這是中小學足球老師的主要來源地與培養地，做不好高校體育體育院校的工作，完善足球教師培養機制就是一句空話。因此，在體育學院的學生選擇專項時學校一定要積極引導對足球感興趣的學生踴躍報足球專項。當有足球學生后才是如何培養的問題，不僅要培養他們的技戰術，更要培養他們的教育學知識與足球理論知識，因為他們將來是中小學重要的師資力量。

僅僅做好體育教師的培訓機制就夠了嗎？就能解決足球教師緊缺的問題甚至是體育教師的問題了嗎？在本文看來是絕對不夠的，甚至這都不是體育教師緊缺的主要問題，要不然全國也不會缺口近30萬的體育教師了。經濟基礎決定上層建筑，如果不提高體育教師的社會地位與工資待遇，將嚴重影響體育教師教學的積極性，阻礙校園足球的進一步發展。