最好的營商環境是讓法治成為習慣

文 《法人》特約研究員 劉興成

中國各地之間的經濟競爭，就是營商環境的競爭。目前營商環境越好的地方，越是著力于營商環境的進一步改善和提升，為未來的競爭力奠定基礎

分別于2018年1月3日和1月17日召開的國務院兩次常務會議，都聚焦了同一個議題：進一步優化營商環境。執政黨、政府和司法機關相繼采取強力措施，以期達到平等保護產權、保護企業家精神和改善營商環境的目的，中國的法治經濟有望進入良性循環。

經濟競爭就是營商環境競爭

國家統計局2018年1月18日公布，2017年中國GDP總量為827122億元，首次登上80萬億元的門檻，GDP同比增長6.9%，增速較2016年提高0.2個百分點。這是自2010年以來，中國經濟增長首次加速。2017年中國GDP實現了減速的逆轉，是否形成加速增長的長期拐點，有待進一步觀察，取決于建設營商環境的進度。

全國的GDP總量，是由各省、自治區和直轄市貢獻的，東南沿海地區貢獻大，東北和西北地區貢獻小，西南地區和中部地區居中。全國各地的人均GDP和城鄉居民收入差距很明顯，也是東南沿海地區的人均GDP和城鄉居民收入高，東北和西北地區的低。

各地區GDP貢獻大小、人均GDP和城鄉居民收入高低取決于什么因素？從科學的角度講，取決于經濟要素的各個方面，但將所有的經濟要素簡化，區別在于營商環境。哪里的營商環境好，哪里的GDP貢獻大、人均GDP和城鄉居民收入高，反之亦然。

廣東省2017年GDP達8.99萬億元，占全國的10.5%，連續29年居中國首位，地方一般公共預算收入達到1.13萬億元，成為全國首個超萬億元的省份，但廣東省反而在改善和提升營商環境方面堅持不懈下功夫。廣東省高級人民法院于2018年1月21日發布《關于為優化營商環境提供司法保障的實施意見》，就全省法院切實發揮審判職能，為營造安全穩定的社會環境、競爭有序的市場環境、互利共贏的開放環境、鼓勵包容的創新環境、公平正義的法治環境，實現經濟高質量發展提供更加有力的司法服務和保障，提出10條意見。

在國家之間，經濟競爭同樣體現為營商環境的競爭。為評估各國企業營商環境，世界銀行通過對100多個國家和地區的調查研究，對構成各國的企業營商環境的10組指標進行了逐項評級，得出綜合排名。營商環境指數排名越高或越靠前，表明在該國從事企業經營活動條件越寬松。相反，指數排名越低或越靠后，則表明在該國從事企業經營活動越困難。

數據顯示，高收入的經濟合作與發展組織（OECD）國家的營商環境指標普遍靠前，近80%的OECD國家的營商環境指數排在前30名。中國香港和中國臺灣的排名一直靠前。

相應地，中等收入國家排在營商環境的中間位置，低收入國家的營商環境排名靠后。2005年，中國企業營商環境指標綜合排名第91名。中國的營商環境有4項指標比較靠前：注冊物權排第24位，跨國貿易排第48位，合同執行排名47，企業關閉排第59位。中國的營商環境有6項指標比較靠后：雇傭和解雇排87位，投資者保護排第100位，借貸取得排第113位，稅制排第119位，企業開辦和申領營業執照分別排在第126位、136位。

為了提升國際經濟競爭力，中國一直致力于改善營商環境。2017年，中國每天平均新設企業1.66萬戶。根據世界銀行發布的《全球營商環境報告》，在過去的5年間，中國營商環境的全球排名上升了18位，在世界經濟論壇等其他國際組織機構的排名中上升幅度更大。

營商環境反映到全球外國直接投資（FDI）上，2017年全球FDI投資下滑，中國FDI投資逆勢創新高。聯合國貿易和發展組織發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，與全球GDP及貿易增長改善形成鮮明對比，2017年全球FDI連續第二年出現下降，從2016年的1.81萬億美元下降至約1.52萬億美元，降幅達到16%。發達國家FDI流量下降27% ，是全球FDI下降的主要原因，其中歐洲、北美分別下降27%和33%。在2017年全球十大外資流入國家和地區排名中，美國仍是最大的FDI流入國，吸引外資約達3110億美元。中國2017年FDI流入約1440億美元，創歷史新高，全球排名第二。

如何建設中國法治營商環境

從縱向上比，中國的營商環境已有不少改善。但在橫向上比，中國仍有不少營商環境的短板要補，中國的營商環境國際排名還有較大的上升空間。

在國際營商環境競爭中，中國應秉持既不妄自尊大，又不妄自菲薄的態度，運用法治扎扎實實建設和提升中國的營商環境，以實現在國際經濟競爭中立于不敗之地的目標。

在理念上，中國把建設營商環境提到前所未有的高度。2016年11月，中共中央、國務院發布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。2017年9月，中共中央、國務院頒布《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》。習近平總書記于2017年7月召開的中央財經領導小組會議上提出，要營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。李克強總理強調，營商環境就是生產力。

《最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》規定，堅持平等保護公有制經濟與非公有制經濟，依法保障非公有制企業產權和合法權益，依法打擊侵犯非公有制企業權益和非公有制經濟人士人身、財產權利的刑事犯罪，營造平安穩定的社會環境；依法懲治破壞市場秩序、侵犯非公有制企業產權和合法權益的經濟犯罪，營造誠信有序的市場環境；依法打擊侵犯非公有制企業合法權益的職務犯罪，推動構建新型政商關系；強化對涉及非公有制企業和非公有制經濟人士訴訟活動的法律監督，維護非公有制企業合法權益和司法公正。

《最高人民檢察院關于充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》規定，嚴格把握產權案件罪與非罪的界限標準，依法妥善處理歷史形成的產權案件，確保依法、準確、及時、有效打擊侵犯產權犯罪，保障涉案產權主體的合法權益，形成多元化產權保護格局，依法化解產權糾紛引發的社會矛盾，確保產權保護措施落到實處。

最高人民法院先后頒布了《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》、《最高人民法院關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》、《最高人民法院關于為改善營商環境提供司法保障的若干意見》和《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》，為建設和改善營商環境把好最后一道司法關口。

《最高人民法院關于為改善營商環境提供司法保障的若干意見》規定，依法平等保護各類市場主體；準確把握市場準入標準，服務開放型經濟新體制建設；保障市場交易公平公正，切實維護市場交易主體合法權益；加強破產制度機制建設，完善市場主體救治和退出機制；推動社會信用體系建設，為持續優化營商環境提供信用保障。

《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》規定，依法保護企業家的人身自由和財產權利；依法保護誠實守信企業家的合法權益；依法保護企業家的知識產權；依法保護企業家的自主經營權；努力實現企業家的勝訴權益；切實糾正涉企業家產權冤錯案件；不斷完善保障企業家合法權益的司法政策。

優化營商環境要靠法治。由于中國的市場經濟體制，是從計劃經濟體制改革而來的，而計劃經濟體制主要依靠人治。過去養成的人治習慣，導致產權保護制度、競爭或反壟斷和宏觀經濟政策等方面的法治化，需要一個艱難的過程，要拋棄人治習慣，養成新的法治習慣。

只要養成科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的新的好習慣，中國的營商環境一定會大幅改善和提升，市場經濟和法治經濟必然進入良性循環，中國經濟的國際競爭力會自然而然地邁上新臺階。