讓群眾盡情言說 使矛盾迎刃而解
——永濟市紀委監委關于構建涉紀信訪公開聽證機制的探索

■ 永濟市委常委、紀委書記、監委主任 孫 斌

涉紀信訪問題是群眾最關心最直接最現實的利益問題，很多人用難啃的“硬骨頭”來形容，這個問題解決不好，將直接影響黨群干群關系和基層和諧穩定。永濟市紀委監委把探索實行公開聽證機制作為破解信訪難題的鑰匙，搭建起權威高效的矛盾化解平臺，有效破解了基層涉紀信訪難題，探索出新形勢下做好群眾工作、化解矛盾糾紛的“永濟路徑”。

以“群眾”為中心的機制構建

針對疑難復雜涉紀信訪案件，由案發鎮街道黨委或單位黨組牽頭負責，紀檢監察機關協調督促，以聽證會的形式，邀請社會各方“同堂會診”，聽取群眾意見，給出各方認可、群眾滿意的結論，實現涉紀信訪案結事了、息訴罷訪。截至目前，永濟市已開展涉紀信訪公開聽證工作12起，群眾反響良好。

一是注重多方參與，讓群眾感受公開。涉紀信訪公開聽證的參會人員主要有八類，分別是：反映人、被反映人；調查組成員、其他執紀監督人員；法律工作者；群眾代表；人大代表、政協委員；涉及領域的專業人員；案發單位班子成員、相關崗位人員；以及其他人員。通過多方廣泛參與，從“情理紀法”等多個不同角度對案件進行全面檢視與討論，釋疑解惑、厘清對錯，使群眾切實看到公開，最大程度消除疑惑，理順情緒。

二是充分表達訴求，讓群眾感到公平。工作中發現很多群眾上訪其實就是覺得委屈，沒有傾訴的對象和平臺，反復跑就是為了圖個說法、要個明白。所以，必須保證反映人在全過程充分表達訴求。陳述環節“盡情”說，讓反映人“怨”無不言、言無不盡，充分陳述舉報事項、闡明不滿，最大程度滿足反映人情緒宣泄的心理需求，也更全面深入了解問題的癥結所在；質證環節“隨時”說，在被反映人和執紀審查組陳述和表達的過程中，讓反映人有問題就問、覺得不合適就說，大家“當面鑼、對面鼓”地充分辯論，使反映人更加清晰認知相關紀律政策、法律法規，徹底打消其疑問；評議之前“大膽”說，三方充分質證后，再次專門設置反映人發言環節，讓他充分檢點自己的意見，確保沒有遺漏，避免最后評議之后出現反復；評議之后“坦率”說，聽證員評議后，反映人對聽證結果表達自己的看法，在相關文書上簽署意見，整個聽證過程確保反映人真實表達自己的意愿。

三是嚴格規范程序，讓群眾感觸公正。突出流程制度化，制定了永濟市信訪公開聽證流程圖，使聽證會的11項具體議程和36個工作環節有序銜接，推進聽證工作有章可循；突出籌備常態化，每一次公開聽證會都要制定詳細工作方案和應急預案，逐項梳理聽證環節的每一個細節，做好針對性的應對措施；突出文書清單化，打造了“一方案四文書五表格”程式化的“文書清單”，實現過程清晰留痕。

四是解決處置到位，讓群眾感知公信。把落實好“五個到位”作為衡量公開聽證效果的最終標準。對訴求合理的解決到位，督促相關部門，明確責任人員和辦結時限，進行跟蹤督辦，確保解決問題；對訴求不合理的解釋到位，督促相關部門做好政策解釋、情緒疏導等工作，努力解開思想疙瘩；對非正常上訪的教育到位，結合群眾反映的問題，講清說明反映渠道，引導教育群眾合理表達訴求，最大程度避免非正常上訪現象；對生活困難的幫扶救助到位，對家境貧寒、生活確有困難的群眾，拋開是非對錯，協調各方力量，進行幫扶救助，真正把實現好、維護好、發展好群眾的切身利益作為公開聽證的根本出發點和落腳點。

以質量為標準檢驗工作成效

在推進公開聽證工作中，永濟市堅持從難點突破、從細節抓起，“邊謀劃、邊實施，邊討論、邊完善”，取得了良好的政治效果、法紀效果和社會效果。

有效解決了群眾難題，促進了社會和諧穩定。涉紀信訪公開聽證最直接的效果，就是理順了信訪人的情緒，解開了群眾心中的疙瘩，化解了矛盾糾紛，提升了群眾的獲得感。比如：在虞鄉鎮石衛村信訪問題中，上訪人實名舉報村主干孫某私自倒賣自家院基，市紀委經過認真調查核實，給予孫某留黨察看二年處分。但上訪人仍不滿意，隔三差五到紀委上訪，認為對孫某的問題沒有處理到位。聽證會上，通過解讀政策、解釋疏導，使上訪人認識到農村院基屬于集體所有，村委會有權根據規劃重新分配，最終雙方握手言和，實現了“案結事了”。

強化了對干部的警示教育，引導社風民俗向善向上。聽證會面對面質詢、辯解的交鋒，對與會的黨員干部是“現場版”的典型案例警示教育，通過被反映人的自我剖析、自我反省，促使大家把自己擺進去，對照黨紀黨規，積極糾偏改錯，同時也對社風民俗起到了引導教化作用。

密切了干群關系，提升了黨委的公信力。

公開聽證打破了干群之間“背對背”的僵局，實現了“面對面”的坦誠交流，使上訪人知情權、參與權、監督權得到充分尊重，促使干群之間減少了猜疑，增進了互信，實現干部群眾“心連心”。比如：在對城北街道下麻坡村信訪案件進行聽證之前，群眾是“誰查就告誰，就認為誰是保護傘”；聽證之后，整個事情的起因、經過和結果都一清二楚，使群眾打消了疑慮，也澄清了對干部的誤會，更找到了自我管理農村事務的新辦法。原來上訪的村民隨后又一次主動找到城北街道黨工委，讓他們召集各方再開一次磚窯復墾的聽證會。群眾由不信任到依靠黨委解決難題的轉變，進一步印證了公開就能贏得百姓信任，就能為黨委政府贏得公信。

促進了規范執紀執法，提高了工作的效率和水平。聽證會邀請人大代表、政協委員、法律工作者等各方面人員參與，把案件調查處理的過程和結果曬出來，倒逼紀委監委更加注重執紀監督監察的嚴謹細致、規范透明，更加注重提高案件質量。

永濟市紀委監委的案件質量是其能夠理直氣壯地開展公開聽證的根本原因，在2017年案件質量評查中，其名列運城市第一。在監督執紀監察工作中，他們將創新實施案件質量評查作為機關規范化建設的基礎工作來抓，在把準吃透《監督執紀工作規則》和《省紀委監委執紀監督監察“4個一”制度》的基礎上，對執紀審查相關文書進行統一編發，并設立了專門的案件評查室，實行一月一評查、一季一總結、半年一評比、全年一通報的評查制度，2017共開展評查11次，真正以評促管、以查促改，確保案件經得起黨紀黨規和廣大群眾的檢驗。

以擔當精神確保工作舉措落到實處

黨委重視支持是做好涉紀信訪公開聽證工作的重要前提。實施公開聽證工作中，永濟市委始終高度關注、傾力支持，市委徐志英書記多次詳細過問進展情況，深入調研推動工作，協調解決實際困難，提出涉紀信訪融入“大信訪”工作格局等指導性意見，為高效順利開展聽證工作提供了堅強后盾。

抓牢主體責任是做好涉紀信訪公開聽證工作的關鍵所在。在12次聽證會中，主責部門主動作為、積極協調，有效化解了矛盾糾紛，充分說明只要相關部門認真履行主體責任，耐心細致地做好群眾工作，就可以避免小矛盾拖成大問題。特別值得一提的是，他們切實抓好廉政風險防控體系建設，制定了《永濟市落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任指導手冊》，對照深入查找本單位存在的廉政風險點和突出問題，做到了舉一反三，切實整改。

堅持實事求是是做好涉紀信訪公開聽證工作的基本原則。建立聽證機制、具體把握流程時，反復研究推敲，力求做到科學有效、切合實際；對涉及紀律的問題，依紀依規調查處理，不枉不縱。

突出執紀為民是做好涉紀信訪公開聽證工作的根本目的。始終堅守為民情懷，既嚴肅查處群眾身邊的腐敗案件，認真解決群眾反映強烈的突出問題，又牢固樹立群眾觀念，及時關注民情、體察民意、化解民怨，不斷增強破解難題和服務群眾的能力，有效維護了人民群眾利益，切實提升群眾的獲得感和滿意度。

（責編：許樹坪）

山西人民廣播電臺《清風晉韻》欄目由省紀委監委宣傳部、山西人民廣播電視臺聯合推出，目的是通過廣播的影響力，讓廣大干部群眾深入了解我省黨風廉政建設工作舉措以及取得的成效，營造全省各級、各部門廉潔從政、干凈干事的濃厚氛圍。

2月5日，永濟市紀委常務副書記、監察委員會副主任趙峰，市紀委監委信訪室主任閆慧娜走進山西人民廣播電臺，做客《清風晉韻》欄目。在直播間，他們就永濟市紀委監委深入貫徹運城市紀委四屆二次全會提出的“探索實行公開聽證機制，著力維護好群眾切身利益”的具體舉措，從如何抓涉紀信訪公開聽證工作、取得的成效和經驗體會等方面與廣大聽眾進行了交流互動，受到了廣大聽眾的一致好評。

（楊璧連 張明剛）