鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

秦 斯

黨中央制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃了五項(xiàng)內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)興旺居于首位。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其余的各項(xiàng)發(fā)展都會(huì)因?yàn)槭ソ?jīng)濟(jì)支撐而停滯不前。立足農(nóng)村的整體情況和發(fā)展特點(diǎn)來(lái)研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該采取六個(gè)方面的策略。

一是更新產(chǎn)業(yè)選擇理念。解決發(fā)展問(wèn)題，首先要進(jìn)行觀念更新，摒棄不合時(shí)宜的傳統(tǒng)思想和落后理念。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，廣泛接觸廣大基層干部和農(nóng)民群眾，大家一致認(rèn)為這幾年農(nóng)村發(fā)展快，老百姓得實(shí)惠較多。但是，也有個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、工作指導(dǎo)者的傳統(tǒng)意識(shí)凝固，不愿接受新事物、新技術(shù)。比如，對(duì)于油茶的發(fā)展，技術(shù)人員說(shuō)應(yīng)該合理密植、注意間伐，老枝截頭等，農(nóng)民卻認(rèn)為畝均植株多多益善，多年老枝截掉會(huì)影響產(chǎn)量等。又比如，對(duì)待糧食生產(chǎn)，山丘不適應(yīng)大面積機(jī)械化種植和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種糧產(chǎn)量低、效益差，不宜大力發(fā)展糧食，甚至需要調(diào)減糧食種植面積，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者卻固守著傳統(tǒng)的種植品種，不愿打破舊的生產(chǎn)布局，堅(jiān)持年復(fù)一年耕種常規(guī)品種，收益低下的問(wèn)題多年難有突破。干部的精神面貌和工作方式方法也需要更新，綠色生產(chǎn)和合作共贏觀念有待加強(qiáng)。觀念是軟生產(chǎn)力，先進(jìn)的軟生產(chǎn)力促進(jìn)發(fā)展，對(duì)于這樣的基本原理，還需要進(jìn)行廣泛宣傳和觀念引導(dǎo)。

二是活化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本。農(nóng)村有適合發(fā)展旅游、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的山林、村莊，把這些土地性質(zhì)的固定資本利用起來(lái)，通過(guò)村莊整治、集中節(jié)余土地，換取建設(shè)用地指標(biāo)，同經(jīng)濟(jì)林及林地一并在土地一級(jí)市場(chǎng)上交易，就能獲得“第一桶金”。農(nóng)民手中有了啟動(dòng)資本，就能加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過(guò)退耕還林已經(jīng)成材的經(jīng)濟(jì)林，已進(jìn)入旺盛采伐期，應(yīng)增加采伐指標(biāo)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。近幾年一些地方創(chuàng)造的改革支農(nóng)資金管理形式，集中財(cái)力辦大事，是一條成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加以完善，逐步推開(kāi)。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品不同，對(duì)經(jīng)營(yíng)就會(huì)有不同的要求。采取“公司+農(nóng)戶”形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)走專業(yè)化生產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)的道路，辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠、家庭農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、珍品養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)是大方向，政府應(yīng)鼓勵(lì)支持，切實(shí)幫助解決具體問(wèn)題。目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，在經(jīng)營(yíng)體制上沒(méi)有禁區(qū)，只要老百姓敢想、企業(yè)敢試，政府就應(yīng)該敢為。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制一定會(huì)有新變化，生產(chǎn)組織方式也會(huì)有新變化。

四是壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照鄧小平關(guān)于農(nóng)村發(fā)展要有“兩個(gè)飛躍”的思想，當(dāng)生產(chǎn)水平和社會(huì)化組織程度提高了，就要逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民走共同富裕的道路?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不是專指發(fā)展集體企業(yè)，可以通過(guò)土地、山林、水面使用權(quán)轉(zhuǎn)讓來(lái)獲得收益，可以通過(guò)國(guó)家和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)增強(qiáng)實(shí)力。一些地方創(chuàng)造的用國(guó)家扶貧款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體按比例獲得紅利是個(gè)有效渠道，應(yīng)堅(jiān)持并完善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果地方財(cái)政有條件，可以將集體公務(wù)支出列入財(cái)政支持專項(xiàng)，逐年劃撥下來(lái)。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，村黨支部、村委會(huì)開(kāi)展工作有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)得到優(yōu)良的服務(wù)。

五是積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。在一些老少邊窮地區(qū)，靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)，必須走“三引進(jìn)”的道路，解決發(fā)展中資金、技術(shù)和人才問(wèn)題。引進(jìn)城市資本帶著人才、技術(shù)下鄉(xiāng)發(fā)展康養(yǎng)或者旅游等新產(chǎn)業(yè)，能帶活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，幫助引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。利用資源合作，吸引城里企業(yè)到農(nóng)村辦分公司、分廠，能開(kāi)辟新的地方稅源，也能安置農(nóng)民就業(yè)。為了鞏固扶貧成果，縣委組織部門應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行為各村選派第一書記的制度，真正做到扶上馬送一程。多渠道解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)和人才問(wèn)題，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)若干年的努力，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺是大有希望的。

六是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府服務(wù)相結(jié)合。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，任何一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必須依靠市場(chǎng)來(lái)配置資源。但是，在一些貧困縣，還必須發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用。離開(kāi)政府的服務(wù)，即使是脫了貧，與產(chǎn)業(yè)興旺的要求還會(huì)有明顯的差距。所以，各級(jí)政府必須發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)的職能作用，既要有作為，又要善作為。資源配置主要是依靠市場(chǎng)，但各級(jí)政府的財(cái)力投入不可缺少；政府的職能作用一定要發(fā)揮好，但不能包辦代替市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。努力把二者統(tǒng)一起來(lái)，就會(huì)為產(chǎn)業(yè)興旺提供原動(dòng)力。