讓特色小鎮激活縣域文旅產業

丁德君+凌金華

國家“十三五”規劃綱要中明確提出，要“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。2016年國家發改委會同有關部門做出決策，通過規劃引領、政策扶持和宣傳推廣引導1000個小城鎮發展為特色鎮。這些戰略規劃為加快縣域文旅產業發展提供了前景廣闊的新路徑。

特色小鎮集聚文旅產業

——特色小鎮具有鮮明的文旅特征。特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素，如地域、生態、文化等打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發體系。它以產業資源為前提基礎，以環境資源為重要依托，以文旅特色為引領方向，以資源轉化為核心目標，以政府政策及投融資支持為驅動引力，實現“產業+文化+旅游+社區”有機融合的四重功能，從而豐富了文化旅游的產業內涵，拓展了文旅產業的發展空間，是一個文化旅游集聚區和產業綜合體，具有鮮明的文旅特征。

——特色小鎮建設為縣域文旅產業發展注入了市場新動力。在全國各地創建的特色小鎮中，文化旅游類特色小鎮因其良好的市場效應而成為首選類型。

今年，安徽省公布了首批20個省級文旅特色小鎮，無論是極具徽風皖韻的水鄉古鎮，如三河小鎮、呈坎小鎮、西遞小鎮，還是改革發展的紅色旅游基地，如梅山小鎮、小崗小鎮、獨山小鎮等，都與文旅產業密切相關。這20個省級文旅特色小鎮為縣域文旅產業提供了廣闊的發展平臺，成為縣域經濟可持續發展的市場新動力。

為產業發展提供要素支撐

——資源支撐。建設特色小鎮需要各地挖掘自身的歷史人文、自然風光、民風民俗等厚積資源潛力，尤其要深入分析文化和旅游優勢，找出與眾不同的特質資源，這也是發展縣域文旅產業必不可少的資源要素支撐。

如休寧縣齊云山休閑度假特色鎮利用的是當地厚重的歷史文化、豐富的自然景觀和濃郁的民族風情等資源；岳西縣溫泉健康養生特色鎮是依托生態優良、氣候宜人、宜養宜居的環境資源；旌德縣白地鎮、涇縣宣紙小鎮、浙江龍泉上垟青瓷小鎮等經典產業特色鎮則是憑借中藥、文房、瓷器等源遠流長的傳統特色技藝。這些是當地文化資源與旅游經濟相結合的生動實踐。

——產業支撐。特色小鎮建設重新對旅游服務業 “吃、住、行、游、娛、購”的經典六要素進行了創造性構建，其產業鏈拓展深化呈現出的產、供、銷、研發一體化新型業態，能夠贏得市場競爭的優勢地位。

如浙江龍泉青瓷小鎮集文化傳承基地、青瓷產業園區、文化旅游勝地為一體，有90余家青瓷企業和手工作坊入駐、4000多名當地農民在此就業創業，是“旅游+歷史經典產業”的產物。

浙江嘉興歌斐頌巧克力小鎮是國家首個以巧克力文化為主題的工業旅游小鎮，涵蓋了巧克力生產研發、展示體驗、文化休閑等多種項目，突出了“旅游+工業”特色，是一個創新經濟綜合體。

——基礎設施支撐。建設特色小鎮必然要健全和完善功能齊全的基礎設施，有力的基礎設施支撐和“公共服務不出小鎮”的區域便倢優勢，便會吸引越來越多的人才自愿留下來創業和生活，便會匯集更多的信息和技術，更會集聚類型多樣的文旅產業。

——區域文化支撐。特色小鎮的區域文化空間透過外觀結構、建筑風貌、生活習慣、傳統工藝、商業業態彰顯其文化特色，它使非物質文化遺產活態得到有效傳承。其獨特文化標識及產業融合的形成，使得優秀傳統文化在經濟發展和社會管理中得到充分弘揚，公共文化得到有效傳播，居民思想道德和文化素質得到切實提高。其文化品牌的打造，找到了文化價值與商業價值的平衡支點，跳出了傳統賣產品、賣需求的大眾方式框架，從而為整個縣域文旅產業發展提供了有力的區域文化支撐。

——創新動能支撐。特色小鎮貴在特色，而保持特色，關鍵在于創新。特色小鎮在優化要素投入結構和投入方式，提升要素資源的配置效率和產品價值，營造吸引各類人才和激發企業家創新活力的和諧環境，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈的諧聯耦合，推動新技術、新產業、新業態的蓬勃發展等方面都有良好的承載表現，是縣域文旅產業創新發展的天然平臺載體。特色小鎮中不斷涌現出來的新理念、新技術、新平臺必然會推動縣域文旅產業的發展，加速推進縣域文旅產業的轉型升級。

對縣域文旅產業發展的促進作用

安徽績溪縣是國家歷史文化名城，雖面積僅有82平方公里、18萬人口，但近年來，該縣響應國家政策，依托皖南國際文化旅游示范區、徽文化生態保護區和“大黃山國家公園”建設，結合各個鄉鎮的實際情況，積極打造了11個具有徽文化特質、彰顯皖南風情、支撐縣域發展的特色小鎮，極大地促進了績溪文旅產業發展。

2016年，全縣小鎮共接待游客726萬人次，同比增長20%；實現旅游綜合收入35.2億元，同比增長20%。2017年1—6月份，全縣旅游接待486.5萬人次，旅游綜合收入24.2億元，分別比上年同期增長23%。

——特色小鎮的產業定位聚焦文旅產業發展。績溪縣特色小鎮建設緊密結合了文旅強縣部署、全域旅游建構、美麗鄉村工程等縣域系列發展戰略，制定了《績溪縣文化旅游總體規劃》《績溪縣創建國家全域旅游示范區實施意見》等發展規劃，將產業聚焦于縣域文化旅游，實施 “旅游+”的創建方式，融合了徽雕、徽墨、徽菜經典產業以及電子商務、運動休閑等新興產業，特別是生態文明取得長足發展，繼2010年成為國家生態縣后，2016年又榮獲國家森林城市，被納入國家重點生態功能區。

——特色小鎮的基礎建設加速文旅產業發展。縣域文旅產業發展面臨的共性問題往往是基礎設施條件不能適應市場需求，績溪特色小鎮按3A級以上景區標準設計建設后，基礎設施得到了全面完善，對縣域文旅產業發展的加速作用顯著。

上莊雕刻時光小鎮依托 “三雕”、徽墨等傳統工藝企業和厚重的歷史文化，通過項目建設和企業扶持措施，規劃建設雕刻產業集聚區、鎮村歷史文化保護區、生態農業觀光區，加速推進特色產業聚集以及歷史文化保護與文化旅游高度融合。2016年先后完成了鎮區道路擴建與美化、規范標識系統、改建旅游公廁等項目建設，2017年實施“一路一河”治理工程，組建成立融資公司，對文旅產業基礎設施提供資金保障。

——特色小鎮的政策機制促進文旅產業發展。為培育文旅經濟增長新模式，績溪在對特色小鎮全域規劃的基礎上，出臺了一系列政策舉措。如對特色小鎮建設用地優先保障，對創建單位的專項建設基金優先申報，對人才引進優先考慮安排，對特色小鎮創建成功、認定命名的鄉鎮給予表彰獎勵……這些政策機制，為績溪縣文旅產業的發展創造了優渥的產業環境。

抗美援朝一等功臣許家朋的家鄉家朋攝影小鎮、徽菜徽劇的發源地伏嶺徽州味道小鎮、古徽州巨商胡雪巖出生地瀛洲徽商故里小鎮、“五四”新文化運動旗手胡適故鄉上莊雕刻時光小鎮，這四個重點打造的先行區均已成為市級培育的特色小鎮。家朋攝影小鎮還獲得了“全國首個攝影小鎮”榮譽稱號。一批特色商品成為市場新品牌，如上莊胡開文墨成功入選 2016年“安徽旅游必購商品”，績溪“撻馃”2016年入選200道中國金牌旅游小吃。

總之，建設美麗特色小鎮不僅有利于推進農村經濟的轉型升級和動能轉換，而且也是推進農村供給側結構性改革的重要載體。特色小鎮的文化特點、旅游功能、資源要素、產業支撐、創新動能、發展導向都充分表明特色小鎮建設是經濟新常態下深入推進新型城鎮化的重要抓手，是推動縣域文旅產業發展的新路徑。endprint