建設(shè)中國(guó)民族地區(qū)的首善之區(qū)

李俊

西昌是中國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，四川省涼山彝族自治州的首府，轄區(qū)面積2655平方公里，人口75萬(wàn)，有14個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口13.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.34 %。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，在省州黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西昌探索出了一條符合自身實(shí)際的民族地區(qū)發(fā)展道路。2016年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到457.2億元、與2012年同比增長(zhǎng)153%，公共財(cái)政收入38億元、與2012年同比增長(zhǎng)210%，實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)2114.7萬(wàn)人次、與2012年同比增長(zhǎng)24.3 %，旅游收入184.8億元、與2012年同比增長(zhǎng)31.5%，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市排位中位列92位、與2006年同比上升85位，綜合實(shí)力位列中國(guó)州盟首府城市第2位，經(jīng)濟(jì)總量位居四川省縣市第1位。

西昌發(fā)展基本路徑

——堅(jiān)定不移地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放。西昌市堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”，大力招商引資，全面開(kāi)放合作，到2015年，西昌固定資產(chǎn)年投資總額超過(guò)300億。未來(lái)十年，預(yù)計(jì)每年固定資產(chǎn)投資超過(guò)300億，十年要超過(guò)3000億。借力中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和攀西資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。西昌市先后締結(jié)友好城市72個(gè)、友好學(xué)校16所、友好醫(yī)院8家、友好景區(qū)3家，開(kāi)通西昌—北京等10余條國(guó)內(nèi)主要城市航線。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)23個(gè)，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)15個(gè)。

——樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展訴求。五年來(lái)，化解各類政府債務(wù)46億多元。加大民生投入，實(shí)施惠民政策。深入實(shí)施“八大民生工程”和10件民生實(shí)事，累計(jì)投入資金90多億元，年均投入近20億元，年均增長(zhǎng)12.1%。堅(jiān)持民生事項(xiàng)發(fā)動(dòng)群眾來(lái)辦。高度重視群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全行政決策機(jī)制，把公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，將決策行為置于法治框架內(nèi)。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)綠色發(fā)展。第一場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗：以《邛海保護(hù)條例》頒布和完善為牽引，對(duì)邛海周邊實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)措施。第二場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗：以濕地恢復(fù)工程實(shí)施為帶動(dòng)，整體提升了邛海周邊生態(tài)環(huán)境。第三場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗：以壯士斷腕的決心關(guān)停落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，推動(dòng)了大氣環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。第四場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗：以污水處理廠建設(shè)為推動(dòng)，實(shí)施了一批環(huán)保基本能力建設(shè)工程，整體提升了基礎(chǔ)保障能力。第五場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗：以群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決為牽引，化解了一大批環(huán)保領(lǐng)域的突出問(wèn)題，整體提升了人居質(zhì)量環(huán)境。

——以品牌聯(lián)創(chuàng)提升城市美譽(yù)度和人民群眾獲得感。開(kāi)展品牌創(chuàng)建，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)倒逼補(bǔ)齊民生短板，提升城市文化影響力、凝聚力、創(chuàng)造力。先后成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家旅游度假區(qū)、首批國(guó)家濕地旅游示范基地等50余項(xiàng)各類城市品牌，邛海國(guó)際馬拉松榮獲金牌賽事，2017年央視春晚分會(huì)場(chǎng)展現(xiàn)了涼山魅力。

——抓班子帶隊(duì)伍帶動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新“三清五建一覆蓋”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)自查自糾和聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所清理基層賬務(wù)管理問(wèn)題、事務(wù)管理問(wèn)題、村（社區(qū)）集體資產(chǎn)問(wèn)題，從源頭上解決基層治理軟弱渙散問(wèn)題。創(chuàng)新基層網(wǎng)格化治理模式，探索形成了“黨政統(tǒng)攬、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、梯次推進(jìn)、資源整合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精細(xì)服務(wù)”工作推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持聚焦“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持有案必查、有貪必肅。黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度不斷提升，2016年，位居四川省第28名、涼山州第3名。

西昌縣域發(fā)展和建設(shè)體會(huì)

——必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，咬定青山不放松撲下身子抓落實(shí)，切實(shí)鞏固海納百川的發(fā)展生態(tài)。發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。統(tǒng)籌提出“三步走”目標(biāo)任務(wù)，2006年提出“立足區(qū)位，融入成昆，聯(lián)動(dòng)雅攀，輻射周邊，工業(yè)主導(dǎo)，城市提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，旅游突破，文明和諧”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，2012年提出“轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)倍增、開(kāi)明開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”五大興市發(fā)展戰(zhàn)略，2015年提出西昌“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“1566”基本思路，“1”即實(shí)現(xiàn)一個(gè)愿景：到2026年全面建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，為2050年建成國(guó)際性休閑度假旅游康養(yǎng)目的地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“5”實(shí)施五大興市戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)型提效、民生普惠、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開(kāi)放合作；“6”推進(jìn)六大片區(qū)集團(tuán)攻堅(jiān)：深入推進(jìn)安寧河片區(qū)、古城河?xùn)|片區(qū)、川興大興片區(qū)、海南大箐片區(qū)、海河南山片區(qū)、西昌新區(qū)片區(qū)集團(tuán)攻堅(jiān)；“6”構(gòu)建六大支撐發(fā)展格局：構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、大開(kāi)放、大城建、大民生、大黨建、大治理發(fā)展支撐體系。

——必須始終堅(jiān)持筑牢依法治市基石，提高全社會(huì)法治意識(shí)法治素養(yǎng)，切實(shí)鞏固激濁揚(yáng)清的社會(huì)生態(tài)。法治是治國(guó)理政的基本方式。我們根據(jù)中央、省州安排，結(jié)合西昌實(shí)際，實(shí)施“1333”依法治市總體思路（“1”即，落實(shí)一個(gè)總方略：依法治國(guó)方略；第一個(gè)“3”即，推動(dòng)三項(xiàng)創(chuàng)建：全覆蓋創(chuàng)建民主法治示范村社區(qū)、全國(guó)法治縣、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)市；第二個(gè)“3”即，開(kāi)展三項(xiàng)評(píng)比：幸福家園評(píng)比、雙十大評(píng)比、雙十佳評(píng)比；第三個(gè)“3”即，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：執(zhí)政方式由單獨(dú)依賴政策執(zhí)政向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變、社會(huì)運(yùn)行由單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)向常態(tài)長(zhǎng)效化管理轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理由單方面靠政府主導(dǎo)向政府與社會(huì)多元互動(dòng)轉(zhuǎn)變），讓法治建設(shè)落地生根。

——必須始終堅(jiān)持生態(tài)立市之本，持續(xù)夯實(shí)生態(tài)本底，切實(shí)鞏固綠水青山的自然生態(tài)。下最大決心實(shí)施邛海濕地恢復(fù)、城區(qū)綠化、荒山造林綠化、山溪河治理、農(nóng)村面源污染治理“五大生態(tài)工程”，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生深刻變化。目前，全市擁有2萬(wàn)畝濕地公園、城市綠化達(dá)400余公頃、20多個(gè)城市生態(tài)公園、人均11平方米公共綠地，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到360天。推動(dòng)在四川省內(nèi)第一家出臺(tái)“治水十條”“治氣十條”“治堵十條”，第一家召開(kāi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大會(huì)，借環(huán)保之力催生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力和動(dòng)能。2017年8月，西昌市安寧河出水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到二類水質(zhì)。環(huán)境空氣質(zhì)量在全省21市州綜合排名第4。

——必須始終堅(jiān)持核心價(jià)值之要，塑造精神文化之魂，切實(shí)鞏固底蘊(yùn)綿長(zhǎng)的人文生態(tài)。持續(xù)開(kāi)展“影響西昌十大事件”“感動(dòng)西昌十大人物”“最具影響力黨風(fēng)廉政建設(shè)事件”評(píng)選活動(dòng)，獲評(píng)“中國(guó)好人” 2人，全國(guó)道德模范提名1人，省級(jí)道德模范4人，“四川好人”10人；積極推進(jìn)“書(shū)香西昌”建設(shè)活動(dòng)，建成市文體中心、寧遠(yuǎn)書(shū)城及40個(gè)農(nóng)家社區(qū)書(shū)屋、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室。積極推進(jìn)上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年博物館建設(shè)，收集匯編了一大批諸如《知情家信·日志》等知青叢書(shū)。

——必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化從嚴(yán)治黨，切實(shí)鞏固風(fēng)正揚(yáng)帆的政治生態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我們堅(jiān)持和弘揚(yáng)西昌精神，著力打造“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、干凈”的干部隊(duì)伍。以先鋒示范行動(dòng)為抓手，突出“亮身份、做表率、連民心、強(qiáng)堡壘、活源泉”主題，著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題和“庸懶散浮拖”問(wèn)題。持續(xù)深入“實(shí)施三清五建一覆蓋”專項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上解決基層治理軟弱渙散問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)省委“三重”用人導(dǎo)向、堅(jiān)持“三個(gè)六”用人原則和市委“三個(gè)優(yōu)先”要求，完善“3567”干部選任機(jī)制，實(shí)行差異化標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)模型化選配干部，落實(shí)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析研判制度，出臺(tái)西昌市選拔任用鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)議工作辦法，圓滿完成2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，干部群眾反響良好。推行大督查工作機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，不斷增強(qiáng)干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)精神。研究出臺(tái)了《激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的八條意見(jiàn)》，堅(jiān)持上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，組織為個(gè)人擔(dān)當(dāng)，個(gè)人為事業(yè)擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；堅(jiān)持在急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大項(xiàng)目、基層一線錘煉、識(shí)別、使用干部。endprint