縣域的機(jī)遇、使命和擔(dān)當(dāng)

游祖勇

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)、智慧社會(huì)發(fā)展引發(fā)的人口和生產(chǎn)要素的一種聚集方式和過(guò)程。在“十五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)始上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從上世紀(jì)末以來(lái)的近20年快速推進(jìn)，以農(nóng)村人口向大中小城市轉(zhuǎn)移和城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等為顯著特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式正在走向終結(jié)?？h域城關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上一輪城鎮(zhèn)化中雖然發(fā)揮著重要作用，但更多的是充當(dāng)配角，而且在整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中只注重地理空間擴(kuò)大和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，忽視了人的城鎮(zhèn)化這一核心。不少地方走了彎路，特別是大量小城鎮(zhèn)不僅沒(méi)有跟上步伐，相反在上一輪城鎮(zhèn)化中因與大中小城市在資源和生產(chǎn)要素配置博弈中處于劣勢(shì)而步履艱難，內(nèi)生動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)功能不全、不強(qiáng)甚至衰退。進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期即高級(jí)城鎮(zhèn)化階段，擔(dān)當(dāng)主戰(zhàn)場(chǎng)的使命歷史地落到縣域城鎮(zhèn)上。

縣域城鎮(zhèn)必將成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的主陣地

——縣域城鎮(zhèn)化是解決進(jìn)城農(nóng)民市民化、破解“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的根本途徑。只要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境得到不斷完善和提升，公共服務(wù)均等化方面配套政策到位，就可以吸引大量農(nóng)村人口在縣域城關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，這也是進(jìn)入新時(shí)代后國(guó)家宏觀政策如何解決財(cái)政投入和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)人才往縣域城鄉(xiāng)傾斜的問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，同時(shí)允許繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包期內(nèi)的承包權(quán)，實(shí)行這種雙軌制，這既是尊重了現(xiàn)有已經(jīng)存在的一些轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民既在城鎮(zhèn)享受部分公共服務(wù)，又兼顧了農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)村土地“三權(quán)分置”為之創(chuàng)造了必要條件。特別是交通發(fā)達(dá)后，空間距離在小鎮(zhèn)與村莊之間已不是問(wèn)題，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)耕種，已成為落戶在縣域城鎮(zhèn)農(nóng)民的一種生活方式。給戶口遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民承包周期內(nèi)土地承包權(quán)，將極大地推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化率，同時(shí)在破除城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”上取得大的突破。讓農(nóng)民在祖籍地或出生地城鎮(zhèn)落戶，因方言、文化、鄉(xiāng)情、習(xí)俗、傳統(tǒng)等相同和收入等方面差距感小，融入更快、對(duì)接更強(qiáng)、過(guò)渡更自然。

——縣域城鎮(zhèn)化是進(jìn)入“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段的必然趨勢(shì)。而縣域城鎮(zhèn)化在與大中型城市博弈中因其縣級(jí)財(cái)力和金融信貸規(guī)模效益問(wèn)題，其公共服務(wù)投入規(guī)模和質(zhì)量都相形見(jiàn)絀。調(diào)整國(guó)民收入分配格局已是順勢(shì)而為之舉，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。在國(guó)家政策重點(diǎn)向縣級(jí)大力度傾斜中，同樣必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對(duì)縣域城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)加大投入應(yīng)當(dāng)成為戰(zhàn)略任務(wù)，讓轉(zhuǎn)移到縣城和小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的居民享受到較高的公共服務(wù)水平和優(yōu)美舒適的環(huán)境。而縣域城鎮(zhèn)較低的房?jī)r(jià)和生活成本使他們?cè)谀抢锫鋺舫蔀榭赡埽h域城鎮(zhèn)發(fā)展不充分、不平衡又為其留足了較大的發(fā)展空間和潛力。

——縣域城鎮(zhèn)化是減輕大城市人口壓力、治理城市病的一劑良藥。城市病主要發(fā)生在人口200萬(wàn)以上的大城市，不同城市表現(xiàn)為不同的狀況，但最根本的原因還是人口過(guò)渡集聚，而且是短時(shí)間涌入。不少城市在實(shí)現(xiàn)了土地城市化的同時(shí)，沒(méi)有真正解決人的城鎮(zhèn)化，更沒(méi)有相應(yīng)跟上城市功能和管理的現(xiàn)代化步伐。這些大城市多以高新區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技園、東西南北中部新城、濱江濱海新城、以及改縣（市）設(shè)區(qū)等方式實(shí)現(xiàn)城市攤大餅式的擴(kuò)張，缺乏整體規(guī)劃和功能定位統(tǒng)籌，因歷史原因和市民現(xiàn)實(shí)居住及工作生活習(xí)慣，使城市在新的布局中難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的功能協(xié)調(diào)和強(qiáng)化。隨著中心城區(qū)城市病的不斷爆發(fā)，已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素向周邊縣城流動(dòng)，這一必然趨勢(shì)已經(jīng)不可避免地讓縣域城鎮(zhèn)化歷史地成為主戰(zhàn)場(chǎng)。

——縣域城鎮(zhèn)化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)器和加速器。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民富裕并全面發(fā)展，著力點(diǎn)是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)多層次產(chǎn)業(yè)融合?？h域城鎮(zhèn)化過(guò)程既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程，也是城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)功能不斷完善和強(qiáng)化過(guò)程，這一過(guò)程的全面提速對(duì)勞動(dòng)力在轄區(qū)城鎮(zhèn)落戶將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，形成強(qiáng)大的聚集力。一方面，因離家較近，且隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的發(fā)展和完善，讓相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民愿意將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給承包大戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這將促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)入新一輪流動(dòng)和整合，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化破解了難題。另一方面，由于農(nóng)民成了新市民后既享受城鎮(zhèn)福利，又享受農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的租金，加上縣城和小城鎮(zhèn)相對(duì)于大中城市較低的生活成本，既可以安心在城鎮(zhèn)從業(yè)，還可以在城鎮(zhèn)加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，獲得更多信息和機(jī)會(huì)，為再次回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展聚集新的動(dòng)能。

縣域城鎮(zhèn)化的空間布局和功能定位

——應(yīng)當(dāng)優(yōu)先統(tǒng)籌優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間布局。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)居民為中心，以加強(qiáng)和優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給為根本，促進(jìn)城關(guān)、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)規(guī)范空間布局規(guī)劃編制及其修訂的程序，確保規(guī)劃制定和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。必須在縣一級(jí)強(qiáng)化“多規(guī)合一”，實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，以及林地和耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃與各類(lèi)規(guī)劃銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，縣域規(guī)劃的固有職能?chē)?yán)重退化、規(guī)劃個(gè)性嚴(yán)重缺失、規(guī)劃任意性日益嚴(yán)重。應(yīng)當(dāng)按照2014年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，以及全國(guó)28個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，特別是浙江省開(kāi)化縣實(shí)行的規(guī)劃體系、空間布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)和管理機(jī)制“六個(gè)統(tǒng)一”為目標(biāo)的“多規(guī)合一”改革實(shí)踐，根據(jù)各縣域的自身實(shí)際，對(duì)縣域城鎮(zhèn)化中的空間規(guī)劃布局進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新，建立有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

——應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定縣域城鎮(zhèn)發(fā)展功能定位。首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村定位，不能在大城關(guān)、小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張上同時(shí)發(fā)力，其結(jié)果將到處是空城和空置房。應(yīng)當(dāng)把政府有限的財(cái)力和可調(diào)動(dòng)的社會(huì)資本的發(fā)力點(diǎn)用在以人為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展上，即充分考慮縣城居民和勞動(dòng)力群體的居住地和工作地選擇和變化規(guī)律，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源和公共產(chǎn)品、公共服務(wù)進(jìn)行科學(xué)配置，從而確定縣域城關(guān)、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村在產(chǎn)業(yè)和人居中的功能定位，使環(huán)境資源和生產(chǎn)要素在科學(xué)配置下發(fā)揮最高效率。要根據(jù)縣域國(guó)土面積大小和形狀，形成針對(duì)不同生產(chǎn)生活群體、不同層級(jí)、不同功能的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中心，不能一味做大城關(guān)。特別是國(guó)土面積較大、輻射半徑鞭長(zhǎng)莫及的城關(guān)，更應(yīng)有多個(gè)次中心作為補(bǔ)充。城關(guān)在提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)展服務(wù)本縣特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化中心和平臺(tái)。endprint

——應(yīng)當(dāng)適時(shí)把握縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)。隨著人口向大中城市集中的逐步減緩，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源要素向農(nóng)村擴(kuò)散的逐漸顯現(xiàn)，縣域城鎮(zhèn)、城市二者之間的人口流動(dòng)總量上將趨向穩(wěn)定，但人口的流動(dòng)的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生較大變化。同樣，生產(chǎn)要素流動(dòng)及配置在結(jié)構(gòu)上會(huì)有大的調(diào)整。城市現(xiàn)代化文明元素、先進(jìn)科學(xué)的發(fā)展方式、不斷被激發(fā)溢出的創(chuàng)新動(dòng)能，以及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)內(nèi)生擴(kuò)張，必將向縣域城鎮(zhèn)延伸，縣域城鎮(zhèn)必須有充分的精神和物質(zhì)準(zhǔn)備，才能迎接和擔(dān)當(dāng)新一輪發(fā)展承載。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，用現(xiàn)代信息技術(shù)和空間技術(shù)，對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合分析，從而科學(xué)安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)功能定位，已經(jīng)沒(méi)有任何技術(shù)障礙，縣域城鎮(zhèn)化的科學(xué)決策必須充分運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展的最新成果，避免盲目擴(kuò)張，層層加碼。

加快構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

——首要的問(wèn)題是人的城鎮(zhèn)化、市民化。不僅要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的城鎮(zhèn)非農(nóng)居民提供較為穩(wěn)定的就業(yè)，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們放心地把戶口落戶到城鎮(zhèn)，讓他們與城鎮(zhèn)戶籍居民平等享有教育、就業(yè)、住房、社保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及選舉權(quán)、參政權(quán)和均等的公共服務(wù)。同時(shí)要解決好仍然保留農(nóng)村土地的承包權(quán)、宅基地所有權(quán)和處置權(quán)，有條件的地方可以仍然保留其集體分配權(quán)，而且能夠在繼續(xù)延長(zhǎng)土地承包期中承包權(quán)可以得到延續(xù)。必須從國(guó)家層面制定宏觀指導(dǎo)并配套財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策推動(dòng)“市民化行動(dòng)”，特別是對(duì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口享有均等的各種權(quán)利外，更重要的是進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，市民化權(quán)利義務(wù)政策培訓(xùn)、城鎮(zhèn)居民健康生活習(xí)慣養(yǎng)成培訓(xùn)等，真正讓進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工作有著落、生活有提高、權(quán)益能共享。這些政策的落實(shí)，在我國(guó)進(jìn)入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，已經(jīng)具備了較好條件，而且也體現(xiàn)了對(duì)為我國(guó)工業(yè)化做出重大貢獻(xiàn)的廣大農(nóng)民的一次“以工帶農(nóng)、以城帶農(nóng)”的短板補(bǔ)償，只有這樣，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的利益格局才能達(dá)到有效落實(shí)。

——縣域城鎮(zhèn)化中的縣城角色功能定位事關(guān)全局?？h城實(shí)際上就是縣行政辦公所在的小城鎮(zhèn)，其主要功能是提供行政、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)，承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代辦公自動(dòng)化發(fā)展，網(wǎng)上辦公和行政、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)遠(yuǎn)程在線服務(wù)幾乎無(wú)任何障礙，加上交通日益便捷，行政、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)功能可以異地區(qū)塊、分散、個(gè)性化配置，如養(yǎng)老基地可選在交通便捷而生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)發(fā)展。另一方面，更重要的是構(gòu)建具有縣域特色支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)，如研發(fā)、科技、金融、貿(mào)易、配送等高端服務(wù)；可以在城關(guān)另辟新區(qū)配置，也可以考慮在非城關(guān)小鎮(zhèn)來(lái)集中打造，以擺脫老城關(guān)的征地搬遷、歷史文化保護(hù)、人口過(guò)密等條件的限制?？h城關(guān)還有一項(xiàng)重要功能就是文化傳承，應(yīng)當(dāng)把老城關(guān)的文化遺產(chǎn)和文明歷史保護(hù)納入地方立法，把保護(hù)、挖掘、整理、傳承列入縣域城鎮(zhèn)化中城鎮(zhèn)靈魂工程來(lái)建設(shè)。縣城不是越大越好，必須倡導(dǎo)“精品城關(guān)”。要有所為有所棄，不能無(wú)限擴(kuò)大縣城規(guī)模，人為造成“大城大病、小城小病”。應(yīng)當(dāng)依托既有的山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，把城市放在大自然中，讓城郊的田野成為城關(guān)鎮(zhèn)打造小城市最原生態(tài)、最優(yōu)美宜人的城市肺部，打造城中田園綜合體。

——縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)必須著力小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是城市之尾鄉(xiāng)村之首、城鄉(xiāng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共服務(wù)在城鄉(xiāng)共享的樞紐。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，依托自然生態(tài)景觀、天然山水特色、田園牧場(chǎng)風(fēng)光、歷史文化積淀，在大中小城市病頻發(fā)高發(fā)的大背景下，讓小鎮(zhèn)成為寧?kù)o舒心的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、生活天堂。小鎮(zhèn)就要有小鎮(zhèn)的樣子，小鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)須高樓大廈、無(wú)須推倒重來(lái)、無(wú)須改天換地，更不能跟風(fēng)速成，只要便捷高效的基本公共服務(wù)和適合小鎮(zhèn)特色的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。在交通和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)高度發(fā)達(dá)的今天，小鎮(zhèn)發(fā)展方向和模式完全可以與小城市和大城關(guān)變道換擋健康發(fā)展。小鎮(zhèn)的生命力在于產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和政府治理體制機(jī)制創(chuàng)新的新平臺(tái)、新發(fā)展空間。國(guó)家發(fā)改委和住建部2015年以來(lái)全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委以產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)在非建制鎮(zhèn)推進(jìn)，而住建部以完善市場(chǎng)配套和公共事業(yè)為著力點(diǎn)在建制鎮(zhèn)實(shí)施，這項(xiàng)工作大大地補(bǔ)上了縣域城鎮(zhèn)化的短板，聚集了生產(chǎn)要素，激發(fā)了小城鎮(zhèn)建設(shè)新動(dòng)能，收到了初步成效。特色小鎮(zhèn)重在特色、脈在人文、本在產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是特色、人文還是產(chǎn)業(yè)集聚，都不是三五年短期內(nèi)形成的。

——鄉(xiāng)村振興是縣域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中之意、也是難點(diǎn)和突破點(diǎn)。鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)發(fā)展格局中最不平衡、不充分的板塊。振興鄉(xiāng)村不是在村里搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不是行政命令和政策鼓勵(lì)農(nóng)民大搞新村建設(shè)，更不是簡(jiǎn)單地拆舊房建新房。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)是按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，突出任務(wù)是推動(dòng)綠色生態(tài)安全、人與自然友好和諧共生；推動(dòng)國(guó)土生態(tài)田園化、轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力市民化；推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向經(jīng)營(yíng)大戶集中，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)農(nóng)村土地整理和環(huán)境修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；推動(dòng)已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民宅基地有償轉(zhuǎn)讓或有償收儲(chǔ)，保護(hù)古村落古民居，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；推動(dòng)資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)城里人帶資金、技術(shù)、信息、理念到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；政策引導(dǎo)調(diào)動(dòng)城里離退休人員到農(nóng)村投資再創(chuàng)業(yè)或集群進(jìn)山下村度假養(yǎng)老，享受農(nóng)耕休閑和農(nóng)事體驗(yàn)；開(kāi)發(fā)定制鄉(xiāng)里人周末往城里，城里人節(jié)假日、雙休日往鄉(xiāng)下雙向定期流動(dòng)的線路和業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村大地復(fù)活生機(jī)。

縣域城鎮(zhèn)化中的政府與市場(chǎng)

——政府必須積極主導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)化的全部進(jìn)程。制定切合實(shí)際的目標(biāo)、定位、布局、規(guī)劃，不好高騖遠(yuǎn)、不急于求成、不拔苗助長(zhǎng)、不照搬照套、不行政命令，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為本、以人為中心、以文化為紐帶，扎扎實(shí)實(shí)解決所在地人民群眾對(duì)美好生活的需求。不能走以土地財(cái)政推動(dòng)造城運(yùn)動(dòng)和建工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的老路，必須把公共服務(wù)、社會(huì)福利均等化和人的城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，使生產(chǎn)要素向解決這一問(wèn)題傾斜。政府必須站在區(qū)域發(fā)展的制高點(diǎn)和最前沿，始終把握縣域城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)和進(jìn)程，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能平臺(tái)，在住房、就業(yè)、戶籍、教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老、公民權(quán)益等方面制定正向激勵(lì)政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平。政府必須及時(shí)有效提供滿足城鎮(zhèn)居民不斷提高的公共品和公共服務(wù)的需求，適應(yīng)快速發(fā)展的信息化、智能化時(shí)代，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使公共服務(wù)更加舒適、便捷、高效。政府要有強(qiáng)烈的綠色發(fā)展意識(shí)，把綠色寧?kù)o環(huán)保的生態(tài)環(huán)境和安定和諧的社會(huì)環(huán)境，作為最大最珍貴的公共品，并使之成為城鎮(zhèn)化中的品牌優(yōu)勢(shì)。

——社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)成為縣域城鎮(zhèn)化的主力。隨著互聯(lián)網(wǎng)和空間技術(shù)的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)聚集將是一個(gè)大趨勢(shì)，讓小鎮(zhèn)成為社會(huì)資本打造的市場(chǎng)控制中心和服務(wù)供給中心已經(jīng)不斷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。虛擬空間和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)在逐步消除地域隔離，任何一個(gè)小鎮(zhèn)都可以將自己通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輸出到全世界，獨(dú)領(lǐng)特色和優(yōu)勢(shì)，展示無(wú)限市場(chǎng)空間。一些特色小鎮(zhèn)成功的實(shí)踐已經(jīng)表明，一個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至一家上規(guī)模的企業(yè)及其配套及關(guān)聯(lián)企業(yè)可以支撐一個(gè)小鎮(zhèn)，并對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，政府在其中的作用只是必要的政策支持和必要的公共服務(wù)，有些企業(yè)實(shí)際上自身已經(jīng)承擔(dān)了一些公共服務(wù)，甚至為小鎮(zhèn)居民開(kāi)放共享。在產(chǎn)業(yè)特色明顯的小鎮(zhèn)，政府的公共服務(wù)可以有相應(yīng)的特點(diǎn)和針對(duì)性。當(dāng)前正在推進(jìn)公共產(chǎn)品政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，已經(jīng)吸引了不少社會(huì)資本參與，只要積極穩(wěn)妥，既盡力而為又量力而行，把小城鎮(zhèn)的公共品特別是生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的公共品打包，運(yùn)用PPP模式，與社會(huì)資本合作推進(jìn)建設(shè)，在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和特色，就一定能在城鎮(zhèn)化中聚積新的動(dòng)能。

——城鄉(xiāng)居民始終是縣域城鎮(zhèn)化的主體。城鎮(zhèn)化的核心是人即城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)居民不僅是城鎮(zhèn)化的獲得者，也是城鎮(zhèn)化的參與者，城鎮(zhèn)化過(guò)程中公共品的選擇、公共服務(wù)體系的發(fā)展、公共福利政策的確定、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及適合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)市政發(fā)展的專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，都必須廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，同時(shí)接受他們?nèi)^(guò)程監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)他們參與城鎮(zhèn)化行動(dòng)。應(yīng)當(dāng)拓寬縣域城鎮(zhèn)化民主決策的渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代化科技手段，廣泛征求所在地海內(nèi)外鄉(xiāng)親的意見(jiàn)，吸納和運(yùn)用來(lái)自方方面面的智慧，真正讓城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠有效滿足所在城鎮(zhèn)居民對(duì)美好生活的需要。endprint