日本揮發性有機物防治綜述及對我國的啟示

張明博，張翼飛，卞華鋒，趙一瑋，陳穎

（中日友好環境保護中心（環境保護部環境發展中心），北京 100029）

引言

我國的大氣污染主要是以“煤煙型”為主，一直以來，大氣防治工作重心主要集中在控制SO2、NOx和PM10方面。但隨著工業社會的發展，揮發性有機物（VOCs）由于自身的毒性及對灰霾和光化學煙霧的貢獻[1-3]，其污染問題日益嚴重，對VOCs 的控制成為當前亟待解決的問題。“十二五”以來，我國提出要全面開展揮發性有機物的防治工作，并開展了石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等10個行業的綜合整治工作[4]，并明確提出到2018年，重點工業行業VOCs 排放量要比2015年削減330萬噸以上[5]。日本大氣污染對策也經歷了20世紀60、70年代的煤煙管制，80、90年代NOx、PM（顆粒物）的管制到2000年以來VOCs管制的歷程。日本2005年修訂出臺的《大氣污染防治法施行通知》提出：到2010年，日本境內固定發生源VOCs排放總量比2000年減少30%。經過一系列法規的實施，到2010年，固定發生源VOCs排放量較2000年削減了44.5%[6]。

我國VOCs的污染防治工作起步較晚，與VOCs防治工作相關的政策法規和管理體系尚不健全。日本是亞洲較早開展VOCs管理的國家，本文對日本VOCs開展削減的相關工作進行了系統梳理，對我國VOCs控制和減排工作具有借鑒意義。

1 日本VOCs削減成果

（1）固定源總量削減成果

根據日本環境省《2012年度VOCs排放目錄研討會報告書》數據統計，截至到2010年，日本境內固定源VOCs排放總量為78.3萬t/a，較2000年固定源排放量141.1萬t/a，共削減排放量62.8萬t/a，削減比例為44.51%，完成了2005年修訂出臺的《大氣污染防治法施行通知》中2010年固定源VOCs排放總量比2000年減少30%的目標。

（2）分行業削減成果

根據各行業排放統計，日本國內固定源VOCs排放源以涂裝、燃料蒸發、化學品制造、印刷、工業用洗滌劑等行業為主；從削減效果來看，以印刷、化學品制造行業削減效果最佳，削減比例為69.17%、66.70%，燃料蒸發削減效果最差，削減比例僅為7.51%，干洗、粘結劑、涂裝和工業用洗滌劑、粘結劑等削減結果居中，削減比例分別為58.38%、58.38%、45.97%、44.51%和44.51%。具體削減比例見下表和圖1。散式分布的VOCs排放源（燃料蒸發主要來自加油站），由于其分布分散，排放量小，難于收集和控制削減。

日本VOCs固定源2000～2010年削減結果一覽表

2 日本VOCs減排措施

圖1 日本各行業固定源VOCs減排效果示意圖

從各行業削減比例可看出：工業化、大規模生產裝置（化學品制造、印刷等）由于其生產排放集中，更易于采取有效措施進行控制和削減。而對于小型化、分

（1）通過全國和地方立法，對具有一定規模以上的排放裝置采用強制管制措施

根據日本《大氣污染防治法》和地方法律（如：東京都《排放防治裝置安裝義務規定》《化學物質合理管制制度》等）規定，針對具有一定規模以上VOCs的排放裝置進行強制排放管制，主要的排放管制裝置共六大類，分別為：噴涂及干燥設施、粘結及干燥設施、印刷及干燥設施、化學品制造及干燥設施、涉及有機溶劑的產品洗滌和干燥設施、汽油等揮發性油品儲罐設施。

強制管制措施主要包括：1）強制管制設施擁有企業具有安裝相應防治有機物揮發裝置的義務；2）對實施濃度管制的59類化學品年使用量超過100kg時，相關企業有對每年度使用量、排放量進行申報的義務；3）如相關企業員工人數超過21人，還需承擔提交相關化學物質管理方法的義務。

（2）對分散作業，不宜規模化控制的VOCs排放行為，以源頭控制為主，制定對應行業的VOCs減排對策指南，實行全過程精細化管理，減少VOCs排放量

對于分散作業，不宜采取控制措施的行為，如：室內外噴涂、干洗、金屬表面噴涂處理等，以源頭控制為主，通過制定VOCs減排對策指南，全過程精細化管理，減少過程中VOCs的產生。以《室內外噴涂對策指南》為例，指南規定以下方面內容：1）宣貫VOCs的危害，提高人們對VOCs削減必要性的認識；2）給出各類水性、油性涂料的VOCs含量、使用量、揮發量等各類數據，幫助人們科學合理地選擇低VOCs涂料；3）對涂裝現場作業流程進行詳細的規定，如：如何密閉涂料，如何調和涂料，如何選擇施工工具、最佳施工條件、不同涂料的最佳用量、最佳涂層厚度等，指導工人選擇環境最佳和經濟最佳的涂裝方式，從過程中減少VOCs的排放量；4）對涂裝完成后涂裝用具的清洗和洗凈廢液的處理給出最佳建議。

（3）各行業團體聯合起來，根據行業自身特點，制定各行業針對性VOCs減排工作促進方案

2005年起，日本經濟產業省制定《事業體揮發性化合物（VOCs）自主工作促進方針》，要求各行業團體針對本行業VOCs排放特點，制定自主減排方案，每年度提交年度減排計劃。截至2012年，共有石油聯盟、日本汽車工業會、日本印刷工業聯合會、日本工業涂裝協同組合聯合會、全國鍍金工業組合聯合會等41個行業團體，涉及7938家企業，在全國團體的方針指導下，向各會員推廣VOCs自主減排工作。41個團體VOCs排放量由2000年的51.0萬t/a降低為2012年的19.8萬t/a，VOCs排放量削減幅度達到61%。詳見圖2。

圖2 41個團體自主行動計劃中VOCs削減量一覽表

（4）通過各類宣傳途徑，提高企業和個人VOCs減排意識和減排能力

1）面向企業和個人定期開展VOCs對策研究班，宣講VOCs污染、VOCs減排的意義和必要性、VOCs常用減排技術及相關事業體和行業團隊的工作實例，提高企業和個人VOCs減排技能和減排意識；2）選擇一些知名度較高的標志性構造物，如東京塔展望臺涂裝、JR常盤線三河島跨線橋涂裝等為典型案例，將其VOCs減排措施發布在環境局和相關網站上，對低排放VOCs涂裝案例進行普及，使得VOCs減排對策可視化。

（5）實施對VOCs排放的中小企業實行VOCs減排對策顧問免費派遣制度，提高中小企業的VOCs控制和減排能力

對于涉及VOCs排放的中小企業，如企業自身缺乏VOCs減排意識和減排技術，可向當地環保部門提出派遣申請，環保部門根據企業類型，派遣相關行業的VOCs對策顧問，對策顧問根據企業的VOCs排放情況，提出對應的VOCs控制和減排措施，最后企業將減排成果提交環保部門。

（6）建立監管和懲罰機制，保障相關法律有效貫徹實施

根據日本《大氣污染防治法》的規定，企業對當地環保部門有主動申報的義務，環保部門對其轄區內的企業具有入內檢查和收取報告的權利，環保部門根據入內檢查的結果，針對企業存在的違法行為有權下令其停產改善。

（7）采取經濟引導措施，引導企業形成自覺的環保意識

根據《東京都環境物品等采購方針》規定，公共部門對低VOCs產品優先采購，同時，通過分發宣傳冊對消費者進行普及啟蒙，建議進行綠色采購，選擇低VOCs產品。以此引導企業形成自覺的環保意識，從而形成內在的環保機制與內生的環保動力。

3 對我國VOCs治理工作的一些啟示

（1）以“重點行業”和“重點裝置”為雙重點，對規模化VOCs產生裝置進行全覆蓋管理

目前，我國已開展石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等重點行業的綜合整治工作，但仍有部分大規模的VOCs排放裝置未在整治范圍內，如石油煉制和石油化工工業的易揮發油品儲罐，是VOCs的重要排放源，需安裝油氣回收裝置，但對于其他行業的油品儲罐，如煤化工行業的焦油儲罐，機場的航油儲罐，卻暫沒有強制的規范和標準。因此，VOCs綜合整治工作應在目前重點行業整治的基礎上，以“重點行業”和“重點裝置”為雙重點，對規模化的VOCs產生裝置進行全覆蓋管理。

（2）依托行業協會的力量，實現“全程化”“精細化”和“經濟化”管理

VOCs與傳統大氣污染物有所不同，物質組分極其復雜，排放方式以逸散為主，末端收集、治理難度大。不同的行業，即使同一行業，不同生產環節，VOCs的排放物質、排放特征、治理難度、治理技術都不盡相同[7、8]。因此，無論是采用低VOCs原料替代、生產過程精細化控制減少VOCs排放，還是如何選擇經濟有效的末端收集、治理技術，都需充分發揮行業協會對本行業工藝技術了解的優勢，加強行業內企業合作，將行業協會打造成行業內企業間進行良好的VOCs控制技術交流和合作的平臺。

（3）加快構建政府、企業及公眾三方共同監督管理機制，保障VOCs防控措施得以有效執行

根據日本2007～2011年統計數據，對VOCs裝置共進行4191次入內檢查，共進行了6次行政處罰，違法率為0.14%。目前，我國對VOCs尚未納入常規的監測體系。在14,312家國家重點監控企業中，2016年第一季度主要污染物排放嚴重超標的企業有95家[9]，違法率達0.66%，對比日本類似裝置，2007～2011年共針對煤煙生成裝置共進行80,849次入內檢查，僅進行了3次行政處罰，違法率為0.0037%。

由此可見，我國企業環保政策和措施落實情況與日本等發達國家仍存在較大差距，因此，應積極構建政府、企業及公眾三方相互監督管理的機制。首先企業應主動向政府和公眾申報、公布其排污情況及減排進程；其次，政府應監督監測企業排放污染物的數量、種類，對于超標排放的企業，應采取經濟、行政手段予以懲處；同時，政府還應向公眾發布對于排放VOCs企業的相關數據及其采取的有關措施，以便公眾更好地參與VOCs的管理與治理。最后，公眾需擔負起監督的責任，不僅要監督企業的行為，更要監督政府的執法行為。

（4）加大環保宣傳力度，提高群眾的環保意識和環保能力，形成“要環保”和“會環保”的良好氛圍

加強環保信息的公開和透明力度，使群眾充分了解目前的環境污染情況，迫切感受到環境污染的嚴重程度，充分意識到環境保護的緊迫性，同時，宣貫環境問題與工業生產、群眾生活的息息相關性，糾正群眾對環保“事不關己”的錯誤觀念，同時，要尊重和重視群眾對環境問題的意見，及時解決群眾反映的環境問題，提高群眾參與環境保護的積極性[10、11]。以此提高群眾“要環保”的環保意識。通過各類宣傳途徑，宣講群眾日常生活中VOCs的各類產生環節及減排措施，提高群眾“會環保”的環保能力。提倡并大力弘揚健康、積極的消費理念與生活方式，形成全社會愿意為環保產品支出的消費理念與消費行為，制約企業的生產行為，進而促進企業增強環保意識，提高環保水平。

[1] 林立，魯君，馬英歌，張心良.國內外VOCs排放管理控制歷程[J].環境監測管理與技術，2011，5（23）：12-16.

[2] 張云，李彥鋒.環境中VOCs的污染現狀及處理技術研究進展[J].化工環保，2009，29（5）：411-415.

[3] Shao M，Zhang Y H，Zeng L M，et al.Ground-level ozone in the Pearl River Delta and the roles of VOC and NOxin its production，[J].Journal of Environmental Management，2009，90（1）：512-518.

[4] 環境保護部.重點區域大氣污染防治 “十二五”規劃[Z].2012.

[5] 工業和信息化部，財政部.重點行業揮發性有機物削減行動計劃[Z].2016.

[6] 日本環境省.2012年度VOCs排放目錄研討會報告書[Z].2012.

[7] 王鐵宇，李奇鋒，呂永龍.我國VOCs的排放特征及控制對策研究[J].環境科學，2013，34（12）：4756-4763.

[8] 江梅，張國寧，魏玉霞，鄒蘭，張明慧.工業揮發性有機物排放控制的有效途徑研究[J].環境科學，2011，34（12）：3487-3490.

[9] 環境保護部.關于公開2016年第一季度主要污染物排放嚴重超標的國家重點監控企業名單的公告（公告2016年第40號）[Z].2016.

[10] 劉叢.2013年中國居民環保意識調查—多維度視域下的環保意識影響因素分析[J].新媒體與社會，2013（3）：141-155.

[11] 陳麗，丁愛芳，劉存麗，孫菁，雍曉慧.公眾的環保意識和行為調查及分析[J].新西部，2011（12）：18-19.