打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)（下）

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

——李克強(qiáng) 2017年政府工作報(bào)告

在發(fā)展進(jìn)入快車道的今天，在高樓林立與一時(shí)難以驅(qū)散的霧霾之中，人們?cè)絹?lái)越渴求藍(lán)天、綠水、青山。20世紀(jì)初的倫敦，由于肆無(wú)忌憚地排放廢氣而被稱作“霧都”，更為此付出了慘重的生命代價(jià)。我國(guó)適時(shí)提出“綠色發(fā)展”的新理念，強(qiáng)調(diào)要“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，為的就是要汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免前人走過(guò)的彎路。那么，如何落實(shí)這一新理念？對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)講，可以說(shuō)是一種緊迫而必要的課題。當(dāng)前，打一場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是開(kāi)發(fā)區(qū)責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。

在綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互促共進(jìn)關(guān)系，它們有著共同的目標(biāo)，可以產(chǎn)生正向乘數(shù)效應(yīng)。不過(guò)，在改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)方式向新興綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，部分領(lǐng)域和部分行業(yè)會(huì)經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛，尤其是傳統(tǒng)的以粗放式發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)類型。2017年11月21日晚開(kāi)始連續(xù)3個(gè)夜晚，秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局十余名執(zhí)法人員分成兩組，先后來(lái)到秦皇島科泰工業(yè)有限公司、秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)鎂鋁合金有限公司、秦皇島戴卡興龍輪轂有限公司等16家工業(yè)企業(yè)、4處工地、1家沙場(chǎng)以及部分餐廳后廚進(jìn)行夜間排查，重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)防治污染設(shè)施運(yùn)行、物料堆放以及是否停限產(chǎn)和油煙清潔等環(huán)境管理制度落實(shí)情況。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)園區(qū)附近存在未取締砂場(chǎng)等問(wèn)題，立即進(jìn)行了調(diào)查處理。能現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改的問(wèn)題，執(zhí)法人員均已責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)整改，不能立即整改的問(wèn)題，責(zé)令責(zé)任人限期整改。為了打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，唐山開(kāi)發(fā)區(qū)相繼取締一些污染嚴(yán)重的煤炭企業(yè)，同時(shí)，多舉動(dòng)出擊，多部門(mén)聯(lián)合，共同治理霧霾，效果顯著，據(jù)了解，截至2017年12月12日，唐山細(xì)顆粒物PM2.5平均濃度65微克/立方米，較2013年下降42.8%，已經(jīng)提前超額完成河北省下達(dá)的2017年P(guān)M2.5濃度較2013年下降33%以上的任務(wù)目標(biāo)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。

其實(shí)，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要算環(huán)境保護(hù)的大賬。因此，無(wú)論是發(fā)展工業(yè)還是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村自然資源，我們都應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念，建立完善的環(huán)境保護(hù)與發(fā)展機(jī)制，應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)，把綠水青山這個(gè)最大的自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引更多的人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成完善的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益最大化?？萍歼M(jìn)步是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要助力器，新能源汽車是科技創(chuàng)新的一大突破，從解決燃煤污染、推進(jìn)污染源治理、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車等多個(gè)方面進(jìn)行了部署，目前河北滄州已經(jīng)開(kāi)始發(fā)放新能源車牌，根據(jù)《節(jié)能與新能源技術(shù)路線圖》最新預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)新能源汽車銷量將達(dá)到汽車總銷量的40%，保有量達(dá)到8000萬(wàn)輛。新能源將會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，新能源是多方博弈的“戰(zhàn)略重地”之一。

2017年的冬天，采暖行業(yè)話題不斷。首先，隨著“煤改清潔能源”等眾多政策的快速推進(jìn)，霧霾問(wèn)題得到有效改善，很多城市已連續(xù)十幾日被藍(lán)天白云覆蓋，以“煤改氣”和“煤改電”為代表的“煤改清潔能源”政策，在全面落地的過(guò)程中，大氣環(huán)境逐漸變好，空氣源熱泵和燃?xì)獗趻鞝t行業(yè)也得到了快速發(fā)展。濟(jì)寧市被列為京津冀“2+26”通道城市后，環(huán)保壓力加大，實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖，推進(jìn)煤改氣、煤改電是必由之路。濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)按量補(bǔ)貼，對(duì)空氣源熱泵和燃?xì)獗趻鞝t分戶供暖、集中供暖用戶，一個(gè)取暖季暫按每戶1500元核定自費(fèi)基數(shù)，超出部分按用電量和用氣量補(bǔ)貼50%，試行一個(gè)采暖季綜合評(píng)估后，再逐步完善。為減少區(qū)內(nèi)大氣污染物的排放，開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)企業(yè)也進(jìn)行了相應(yīng)的改造工程，2017年，秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局先后拆除燃煤鍋爐35臺(tái)，未拆除的燃煤鍋爐均已完成改造工程，31家有機(jī)廢氣企業(yè)治理工程均完成了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。進(jìn)入秋冬季以來(lái)，秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局在做好宣傳動(dòng)員工作的同時(shí)，采取日常環(huán)境監(jiān)管、隨機(jī)抽查和夜間排查相結(jié)合的方式，加大檢查力度，將區(qū)內(nèi)所有污染源作為隨機(jī)抽查對(duì)象，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員和企業(yè)進(jìn)行日常檢查，并通過(guò)大氣監(jiān)控平臺(tái)26個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析可能出現(xiàn)的污染現(xiàn)象，持續(xù)開(kāi)展夜間排查，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。檢查工作中，秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局還利用區(qū)內(nèi)三級(jí)網(wǎng)格化排查工作制度，積極調(diào)動(dòng)各級(jí)網(wǎng)格力量，依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)，強(qiáng)化群眾自治效果，并進(jìn)一步強(qiáng)化了聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、養(yǎng)成控制、機(jī)動(dòng)車排氣污染防控等措施落實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，保證各項(xiàng)大氣污染防治措施落實(shí)到位。

環(huán)境污染是民生之患，民心之痛。面對(duì)環(huán)境污染，我們沒(méi)有退路，必須以鐵的手腕進(jìn)行整治。2017年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中圍繞環(huán)保工作明確指出：“必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷”，之所以引起大家的共鳴，就在于“鐵腕治理”。最有效地“鐵腕”就是運(yùn)用法律，“多排污多交稅，少排污少交稅”，我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》正式通過(guò)，從2018年1月1日起，我國(guó)開(kāi)啟對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收，從此，排污收費(fèi)制度將成為歷史。專家表示，環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征進(jìn)一步完善了我國(guó)“綠色稅收”體系。環(huán)保稅將不向普通居民征收。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人。其中，依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，將暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。

2017年11月27日，河南省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議環(huán)境保護(hù)稅河南適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案（草案）的報(bào)告。草案指出，根據(jù)環(huán)保稅法第六條、第九條的規(guī)定，省政府建議河南應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量4.8元；水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量5.6元；同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)不增加，按照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定的項(xiàng)目數(shù)執(zhí)行。截止到2017年底，大部分省份已確定具體稅額。其中遼寧、吉林、江西等省份的稅額根據(jù)最低稅額征收，京津冀普遍確定了較高的具體適用稅額，環(huán)繞北京和雄安新區(qū)周邊的25個(gè)縣區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)河北省內(nèi)最高，達(dá)到規(guī)定最低稅額的8倍。環(huán)保稅征收后，將會(huì)增強(qiáng)執(zhí)法剛性，倒逼和激勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入。

十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，將其列入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，十九大更是強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”需要將環(huán)保問(wèn)題納入生活的方方面面。

各開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放的前沿、窗口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，在全力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的同時(shí)，也要率先作為，再立新功。（本文由本刊記者夢(mèng)竹據(jù)相關(guān)資訊綜合）endprint