小學(xué)生彈性離校實施可行性的調(diào)查研究

江蘇連云港市大慶路小學(xué)(222000)

王建華

一、背景及意義

1.研究背景

2017年3月，教育部報告廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，教育部黨組書記、部長陳寶生表示，去年開始，教育部就要求有條件的地方開展試點，摸索經(jīng)驗，并準備分三步走解決這一問題。

“第一，鼓勵各地摸索經(jīng)驗，創(chuàng)造自己的品牌；第二，教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對此初步加以規(guī)范，提出實行彈性放學(xué)時間；第三，進一步完善相關(guān)政策，爭取盡快妥善解決大家都關(guān)心的問題?！?/p>

“彈性放學(xué)”引起各省、市政府及其教育主管部門的高度重視并被納入重點工作。

江蘇省南京市率先行動，市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步推進小學(xué)“彈性離?！惫ぷ髦笇?dǎo)意見》，要求自2017年2月20日起，南京市所有公辦、民辦小學(xué)開始實行“彈性離校”制度，為小學(xué)生免費提供延時照顧服務(wù)，緩解“放學(xué)早、下班晚”導(dǎo)致的部分家長接孩子難問題?！皬椥噪x?！惫ぷ鲗闹鞒菂^(qū)試點向城鄉(xiāng)所有小學(xué)全面推開，并且實現(xiàn)公辦小學(xué)、民辦小學(xué)全覆蓋?！皬椥噪x校”作為市政府35項民生實事之一，將為全市小學(xué)生免費提供延時照顧服務(wù)。

“彈性離?！币惨鹞沂械膹V泛關(guān)注，3月2日，連云港電視臺就如何看待“彈性離?！睂ξ倚＿M行了采訪。

2.研究意義

從上述一系列背景中，我們不難看到“彈性離校”已引起全社會的高度關(guān)注和重視，褒貶不一。概括起來：

(1)支持、贊同者居多，有其積極意義，主要體現(xiàn)在：

教育承擔了更多社會服務(wù)職能，為民辦實事,為小學(xué)生免費提供延時照顧服務(wù)，緩解“放學(xué)早、下班晚”導(dǎo)致的部分家長接孩子難問題，得到家長青睞,值得稱贊。

(2)反對、質(zhì)疑者也不在少數(shù)，存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：

一是政府或主管部門制定的政策不科學(xué)、不完善，配套資金不到位，導(dǎo)致執(zhí)行走樣，不能落地生根。

早在2013年，南京市教育局就曾出臺《關(guān)于小學(xué)實行“彈性離?！鞭k法的通知》，并于當年11月1日起對按時離校確有困難的學(xué)生實行“彈性離校”管理，但真正能堅持下來的學(xué)校并不多。

二是社會有關(guān)人士也持有不同聲音，并不看好，認為有悖于學(xué)生身心健康和有關(guān)政策。

三是學(xué)校、教師兩個層面的不認可和強烈反對。廣大教師認為，其主要職責是教育教學(xué)，現(xiàn)在卻要承擔照看學(xué)生這一額外的工作，顯然名不正言不順，而且增加了工作量。更重要的是，萬一學(xué)生在安全上出現(xiàn)什么問題，誰能承擔起這個責任？這也是一些教師想不通、一些學(xué)校不愿意開展彈性離校工作，千方百計阻止學(xué)生申請彈性離校的關(guān)鍵所在。

毫無疑問，推行彈性離校的初衷是好的，是為了解決很多家庭都面臨著的學(xué)生放學(xué)后無處可去、家長沒有時間接孩子等實際困難，這也是政府部門推出彈性離校這一新政即廣獲好評的主要原因，但如果上述三個瓶頸不化解掉，那彈性離校新政勢必難以為繼，這一惠民好事很可能要落空，因此，如何化解這些瓶頸就成了有關(guān)部門必須解決的問題了，這也是我們研究的出發(fā)點及試圖尋找妥善解決問題的行動策略。

二、核心概念

彈性離校是指為了解決家長接孩子放學(xué)困難而由學(xué)校提供的義務(wù)服務(wù)，它是在堅持家長自愿、學(xué)校公益和規(guī)范辦學(xué)的原則前提下實行的。我們的研究是試圖通過不同區(qū)域的社會調(diào)查和學(xué)校實踐，在反思再實踐基礎(chǔ)上而制定的科學(xué)規(guī)范的操作范本，為我市區(qū)域內(nèi)推進彈性離校工作提供理論依據(jù)和可行性方案。

三、調(diào)研及結(jié)論

1.調(diào)研對象

本次問卷選取城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一所試點學(xué)校開展問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1300份，實際回收882份，覆蓋1-6年級學(xué)生家長。重點研究對象為大慶路小學(xué)全體學(xué)生和東辛中心小學(xué)。

3.調(diào)研問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計

一年級119人參與調(diào)查1．孩子放學(xué)接送選項A小飯桌接送B老人接送C父母接送D無人接送孩子，自己走數(shù)據(jù)3933416占比33%28%34%5%2．家長對“彈性離校”的意見選項A支持，符合條件想?yún)⒓覤支持，但不符合條件C不支持，不參加數(shù)據(jù)34787占比29%66%6%3．家長對“彈性離?！钡膬?nèi)容意見選項A教師輔導(dǎo)做作業(yè)B教師照看學(xué)生自主活動C學(xué)生自主活動數(shù)據(jù)85313占比71%26%2%4．家長對“彈性離校”的時間意見選項A教師下班前B學(xué)校規(guī)定時間內(nèi)C時間不確定數(shù)據(jù)216434占比18%54%29%

二年級105人參加調(diào)查1．孩子放學(xué)接送選項A小飯桌接送B老人接送C父母接送D無人接送孩子，自己走數(shù)據(jù)2931369占比28%30%34%9%2．家長對“彈性離?！钡囊庖娺x項A支持，符合條件想?yún)⒓覤支持，但不符合條件C不支持，不參加數(shù)據(jù)31668占比30%63%7%3．家長對“彈性離校”的內(nèi)容意見選項A教師輔導(dǎo)做作業(yè)B教師照看學(xué)生自主活動C學(xué)生自主活動數(shù)據(jù)88143占比84%13%3%4．家長對“彈性離?！钡臅r間意見選項A教師下班前B學(xué)校規(guī)定時間內(nèi)C時間不確定數(shù)據(jù)244833占比23%46%31%

三年級170人參加調(diào)查1．孩子放學(xué)接送選項A小飯桌接送B老人接送C父母接送D無人接送孩子，自己走數(shù)據(jù)40376825占比24%22%40%15%2．家長對“彈性離校”的意見選項A支持，符合條件想?yún)⒓覤支持，但不符合條件C不支持，不參加數(shù)據(jù)4410521占比26%62%12%3．家長對“彈性離?！钡膬?nèi)容意見選項A教師輔導(dǎo)做作業(yè)B教師照看學(xué)生自主活動C學(xué)生自主活動數(shù)據(jù)1134215占比66%25%9%4．家長對“彈性離?！钡臅r間意見選項A教師下班前B學(xué)校規(guī)定時間內(nèi)C時間不確定數(shù)據(jù)2111534占比12%68%20%

四年級64人參加調(diào)查1．孩子放學(xué)接送選項A小飯桌接送B老人接送C父母接送D無人接送孩子，自己走數(shù)據(jù)10143010占比16%22%47%16%2．家長對“彈性離校”的意見選項A支持，符合條件想?yún)⒓覤支持，但不符合條件C不支持，不參加數(shù)據(jù)14546占比22%84%9%3．家長對“彈性離校”的內(nèi)容意見選項A教師輔導(dǎo)做作業(yè)B教師照看學(xué)生自主活動C學(xué)生自主活動數(shù)據(jù)48133占比75%20%5%4．家長對“彈性離?！钡臅r間意見選項A教師下班前B學(xué)校規(guī)定時間內(nèi)C時間不確定數(shù)據(jù)133813占比20%59%20%

五年級176人參加調(diào)查1．孩子放學(xué)接送選項A小飯桌接送B老人接送C父母接送D無人接送孩子，自己走數(shù)據(jù)40186454占比23%10%36%31%2．家長對“彈性離校”的意見選項A支持，符合條件想?yún)⒓覤支持，但不符合條件C不支持，不參加數(shù)據(jù)2912819占比16%73%11%3．家長對“彈性離?！钡膬?nèi)容意見選項A教師輔導(dǎo)做作業(yè)B教師照看學(xué)生自主活動C學(xué)生自主活動數(shù)據(jù)1154615占比65%26%9%4．家長對“彈性離?！钡臅r間意見選項A教師下班前B學(xué)校規(guī)定時間內(nèi)C時間不確定321182618%67%15%

六年級148人參加調(diào)查1．孩子放學(xué)接送選項A小飯桌接送B老人接送C父母接送D無人接送孩子，自己走數(shù)據(jù)21165259占比14%11%35%40%2．家長對“彈性離?！钡囊庖娺x項A支持，符合條件想?yún)⒓覤支持，但不符合條件C不支持，不參加數(shù)據(jù)185971占比12%40%48%3．家長對“彈性離校”的內(nèi)容意見(近半學(xué)生此項棄權(quán))選項A教師輔導(dǎo)做作業(yè)B教師照看學(xué)生自主活動C學(xué)生自主活動數(shù)據(jù)55238占比37%16%5%4．家長對“彈性離?！钡臅r間意見選項A教師下班前B學(xué)校規(guī)定時間內(nèi)C時間不確定數(shù)據(jù)715621占比48%38%14%

大慶路小學(xué)782人參加調(diào)查1．孩子放學(xué)接送選項A小飯桌接送B老人接送C父母接送D無人接送孩子，自己走數(shù)據(jù)179149291163占比22．9%19%37．2%20．8%2．家長對“彈性離校”的意見選項A支持，符合條件想?yún)⒓覤支持，但不符合條件C不支持，不參加數(shù)據(jù)170480132占比21．7%61．4%16．9%3．家長對“彈性離校”的內(nèi)容意見選項A教師輔導(dǎo)做作業(yè)B教師照看學(xué)生自主活動C學(xué)生自主活動數(shù)據(jù)50416947占比70%23．5%6．5%4．家長對“彈性離校”的時間意見選項A教師下班前B學(xué)校規(guī)定時間內(nèi)C時間不確定數(shù)據(jù)182439161占比23%56%21%

東辛中心小學(xué)100人參加調(diào)查1．孩子放學(xué)接送選項A小飯桌接送B老人接送C父母接送D無人接送孩子，自己走數(shù)據(jù)5112658占比5%11%26%58%2．家長對“彈性離?！钡囊庖娺x項A支持，符合條件想?yún)⒓覤支持，但不符合條件C不支持，不參加數(shù)據(jù)166123占比16%61%23%3．家長對“彈性離?！钡膬?nèi)容意見選項A教師輔導(dǎo)做作業(yè)B教師照看學(xué)生自主活動C學(xué)生自主活動數(shù)據(jù)423127占比42%31%27%4．家長對“彈性離?！钡臅r間意見選項A教師下班前B學(xué)校規(guī)定時間內(nèi)C時間不確定數(shù)據(jù)224731占比22%47%31%

3.調(diào)研結(jié)論

從所搜集調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析看：

①家長對孩子放學(xué)接送情況：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生父母接送數(shù)據(jù)接近，小飯桌接送城區(qū)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無人接送鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠遠大于城區(qū)。

②家長對“彈性離?！钡囊庖姡嚎傮w上城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持率達80%左右，說明家長對“彈性離?！笔欠浅ＶС趾拖Ｍ?。

③家長對“彈性離校”的內(nèi)容意見：教師輔導(dǎo)做作業(yè)70-42%，教師照看學(xué)生自主活動20-30%，不贊成學(xué)生自主活動。

④家長對“彈性離?！钡臅r間意見：教師下班前20%左右，學(xué)校規(guī)定時間內(nèi)50%，時間不確定30%。

調(diào)查顯示，近80%家長希望“彈性離?！痹谶B云港落地。

為啥家長如此期待“彈性離?！蹦?？調(diào)查結(jié)果顯示：在800位參與調(diào)查的家長當中，表示按時接孩子有困難的占75%，13%偶爾有困難，僅12%稱沒困難；孩子放學(xué)后，66%直接回家，21%上晚托班，5%參加校外機構(gòu)組織的各種興趣班等；76%的調(diào)查對象希望學(xué)校實行“彈性離校”，解決接送問題，12%稱無所謂，也有5%不希望實行“彈性離校”，擔心最后會變成“有償補習(xí)班”，還有5%的家長表示，要看是否免費。

5.隨機訪談

針對“彈性離校”的可實施性，我們還在實驗試點學(xué)校針對部分學(xué)生開展了隨機訪談。60%的接受訪談的學(xué)生表示愿意接受并認可“彈性離?！睍r間，其原因有如下幾點：一是父母工作原因無法按時接孩子放學(xué)；二是父母不能在課余輔導(dǎo)孩子家庭作業(yè)；三是大部分獨生子女缺少玩伴；四是一部分學(xué)生希望學(xué)校開放相應(yīng)的場館方便自己的興趣特長培養(yǎng)。

而在我們與電視臺的記者合作隨機調(diào)研中，40%的接受訪談的學(xué)生表示愿意接受并認可“彈性離?！睍r間，大多數(shù)并不愿意，其主要原因集中在孩子想要更多的自由時間?？磥?，一些教育想法、做法，總是習(xí)慣從成人思維出發(fā)。

四、問題及改進措施

1.彈性離校的時間長度如何確定？

實施“彈性離?！保瑢W(xué)生離校的時間節(jié)點如何確定？如何既能滿足不同家長的需求又不過多增加學(xué)校和教師的工作負擔？

“彈性離?！笔且豁椊逃忝穹?wù)，學(xué)校規(guī)定的17(18)點是大多數(shù)學(xué)生集中離校的原則性時間，也是“彈性離校”服務(wù)結(jié)束的時間。學(xué)校要根據(jù)本校實際及家長的時間差，采取隨時離?；虬磁坞x校的方式組織放學(xué)，原則上不延長教師的工作時間。

2.離校時間拉長，如何確保接送安全？

“彈性離?！泵吭潞硕ㄒ淮稳藬?shù)。為保證學(xué)生安全和管理秩序，學(xué)校加強管理。如學(xué)生臨時有事，須按學(xué)校規(guī)定提前履行好請假手續(xù)。對于因故每周固定有若干天不能參加的學(xué)生，家長應(yīng)提前書面告知學(xué)校。為防止非家長的社會人員混入學(xué)校帶來安全隱患，學(xué)校應(yīng)為家長設(shè)計出門證之類的身份證明。

3.留校干什么，做作業(yè)還是搞活動？

很多家長希望學(xué)校把延長的“彈性時間”都用于學(xué)習(xí)、做作業(yè)，這并不可取，學(xué)校應(yīng)多組織課外活動，開發(fā)孩子們的動手動腦能力。但開展課外活動又會增加學(xué)校的管理負擔和安全風險。大慶路小學(xué)借鑒上海市“少年宮進校園”模式，將之與“彈性離?！毕嘟Y(jié)合，邀請連云港市少兒活動中心的輔導(dǎo)老師和大慶路小學(xué)家長義工團隊中有某些特長的家長進校園為學(xué)生們提供服務(wù)，申請“彈性離?！钡膶W(xué)生可以在學(xué)校參加少兒活動中心輔導(dǎo)老師或者家長義工開展的興趣活動，少兒活動中心的輔導(dǎo)老師或者家長義工可以代替或者協(xié)助學(xué)校教師擔負起教導(dǎo)看護學(xué)生的責任，這既能解決學(xué)生看護問題，又能減輕學(xué)校和教師的負擔，更能搭建平臺助推開發(fā)孩子的動手動腦能力。

4.誰來組織實施，學(xué)校還是第三方？

實行“彈性離校”，不可避免會擠壓教師的教研和休息時間，增加教師的負擔和工作量。在工資和福利待遇都沒有提高的情況下，讓教師犧牲自己的寶貴時間，顯然并不合適。目前南京等地方出現(xiàn)的問題還是比較多的，教師積極性并不高，甚至反感、抵制?？紤]到以上實際情況和需求，學(xué)校可將參與實施“彈性離?！苯處煹墓ぷ髁考{入工作考核，體現(xiàn)在績效工資上。另外，調(diào)整教師教研時間，實行輪流值班制度。

當然，教師是提供“彈性離?！闭n后服務(wù)的主體，學(xué)校應(yīng)鼓勵教師積極承擔課后服務(wù)任務(wù)。同時，學(xué)校也要積極整合各類社會資源，鼓勵各類志愿者義務(wù)提供課后服務(wù)，比如大學(xué)畢業(yè)生、社區(qū)工作人員、家長義工等，參與“彈性離校”課后服務(wù)的人員一般要經(jīng)學(xué)校校務(wù)會討論通過并報區(qū)教育局審核。

5.彈性離校是為了解決家長接孩子放學(xué)困難而由學(xué)校提供的義務(wù)服務(wù)，那么所產(chǎn)生的經(jīng)費該由誰負責？

“彈性離?！睂W(xué)生完全免費，學(xué)?？梢陨暾埳霞壊块T或者周邊企業(yè)的經(jīng)費援助來支持實施“彈性離?！狈?wù)；并積極整合各類社會資源，鼓勵各類志愿者提供義務(wù)服務(wù)。目前我們得到了市少兒活動中心和學(xué)校家長義工的支持，作了一些前期試行工作。

(責編 韋淑紅)