“三權分置”的制度創新

一直以來，土地制度問題都是我國“三農”領域改革的重點，也是難點。

隨著工業化、城鎮化深入推進，農村勞動力大量轉移進城，到二三產業就業，相當一部分農戶將土地流轉給他人經營，承包主體與經營主體分離，為順應這樣一個發展現代農業的趨勢，和農戶保留承包權、愿意流轉經營權的需要，就有了“三權分置”的制度創新。

如今，能夠巧妙實現權利平衡的“三權分置”這一制度創新，正在從承包地制度，延伸到宅基地制度。從農民對宅基地享有完全的所有權，到“兩權分離”下的宅基地所有權歸集體所有，農民只享有使用權，中國的宅基地制度也歷經了跟承包地頗為相似的變革。

宅基地制度復雜而嚴密，簡單概括有幾點原則：一是宅基地為集體所有，農戶只擁有使用權；二是“一戶一宅”，一家農戶只能使用一處宅基地；三是排他性原則，只有集體經濟組織的成員，才有資格申請宅基地，且 “無償獲得”，而非集體成員沒有資格申請宅基地。