城市社區服務型黨組織建設的改進路徑

張廣芝

【摘要】近幾年，城市社區服務型黨組織建設取得了較大進展，主要表現為服務意識得到了提高、服務載體得到了豐富、服務能力得到了提升。同時，也存在一些不足之處，如工作人員素質有待提高、服務場所單一且使用率不高、服務格局有缺陷等。今后，加強城市社區服務型黨組織建設需要創新服務載體、構建服務格局、健全長效機制。

【關鍵詞】城市社區 服務型黨組織 服務載體 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調指出，要加強基層服務型黨組織建設。近幾年，城市社區服務型黨組織建設總體上取得明顯成效，值得肯定。然而，在成績的背后，尚存在一些較為突出的實際問題，需要積極探索出切實可行的改進路徑。

城市社區服務型黨組織建設存在的問題

在城市社區服務型黨組織建設工作不斷深化的同時，問題也不斷出現。通過調查研究，城市社區服務性黨組織建設過程中主要有以下幾個問題：

工作人員專業素質有待提高。各個社區之間的黨務工作者的專業素質有較大差異，有些社區的黨組織書記年齡偏大、學歷偏低、學習能力差、創新意識弱；居于普通工作崗位的黨務工作者目前主要擔任的職務仍是社區專職工作人員和社區網絡管理員，存在年紀輕、工作經歷欠缺的問題。高素質專職人員的缺乏，造成了社區居民對社區黨務的關注度不高。

服務場所單一且使用率不高。通過調查發現，社區服務型黨組織建設設施數量不夠，不能滿足小區居民的室內、戶外鍛煉需求；在服務平臺方面，目前許多社區的服務平臺缺乏新穎的內容與形式。在已經存在的服務型平臺上，工作人員主要習慣于之前的志愿服務、中介服務，服務形式和服務內容缺乏創新，使得社區居民在遇到問題時并不是第一時間想到社區服務型黨組織。

服務格局有缺陷。在目前的城市社區基本架構中，主要是以社區黨組織為主導，社會組織、群眾組織缺乏，自治組織活力不足，社會共同參與的服務格局未完全形成。一些居民想要參加一些活動卻沒有相應的平臺，這也就造成了社區群眾的凝聚力和活力不能更大程度的發揮，社區黨建組織的作用沒有充分發揮。城市社區服務型黨組織建設存在的問題需要認真對待，不斷探索城市社區服務型黨組織建設的改進路徑。

創新服務載體，健全黨建工作信息化平臺

服務載體是社區服務型黨組織建設中“抓細落實”的手段，沒有良好的服務載體，社區服務型黨組織建設就無異于無本之木、無源之水，找不到抓手。因此，要提升社區服務型黨組織建設成效，就要創新服務載體。

探索“心連心”工作室運行機制。首先，要優化“心連心”工作室平臺。“心連心”工作室是一些城市社區近幾年創新服務型黨組織建設的有效做法，實現了黨群關系的親密互動。群眾在工作中遇到的諸多問題，都可以在“心連心”工作室得到基本解決。這種模式可以推廣，并在此基礎上不斷強化黨務工作人員的服務意識。其次，要完善服務臺賬。可以對已有的臺賬進行改進，嘗試建立多個小區對接共享的信息化管理平臺，實現服務資源的共享。再次，要優化服務流程。讓該辦理的事情能夠在第一時間得到解決，讓社區居民切實感受到便捷、高效。

健全黨建工作信息化平臺。在新媒體時代，信息溝通實現了前所未有的更新和改變，任何工作只有適應這種更新和改變，才能掌握主動權。社區黨建工作也應如此。要打造社區黨建工作信息化平臺，推進新媒體平臺建設。比如可以建立社區黨建工作的微博、微信、微信公眾號、APP等，在此基礎上制定符合實際的管理制度，由專人負責運營。

構建以社區黨組織為核心、社區群眾組織共同參與的服務格局

健全的服務格局是社區服務型黨組織建設的支撐。構建以社區黨組織為核心、社區群眾組織共同參與的服務格局，可以為社區服務型黨組織各項工作開展提供強有力的支持。

培育社會組織。社會組織是社會的細胞和基本單元，常見的社會組織主要包括社會團體、社會中介組織、民辦非企業單位等。社會組織在服務社區居民方面起著十分重要的作用，可以將社區黨務工作嵌進社會組織，對社會組織開展的各項工作進行引導和監督。一方面，充分發揮社會組織的人力、物力、財力和信息等優勢，引導社會組織提供專業性強的社區服務，并對社會組織開展工作提供必要的、及時的協助，盡可能調動社會組織的積極性。另一方面，積極與社會組織聯系，充分發揮社區黨組織的自身工作優勢，鼓勵社會組織內的黨員積極做好黨組織的“代言人”和黨務工作的配合者、黨的路線方針政策的宣傳者、實踐者，最大限度地增強二者之間的互動關系。

培養群眾服務骨干。骨干是單位開展工作、推動工作的主要依靠人員，只有有了骨干，工作才能更好地開展和推動。要把社區黨員培養成群眾服務骨干。根據當前正在開展的“兩學一做”學習教育，努力提升社區黨務工作人員的“四個意識”，時刻牢記與黨中央的政策保持高度一致，不斷增強社區黨員學習能力、踐行能力，將爭做合格黨員作為社區黨務工作人員的第一要求，促使他們做群眾滿意的黨務工作人員，提升社區服務型黨組織建設成效。

健全長效機制，推動城市社區服務型黨組織建設有序開展

良好的機制是確保城市社區服務型黨組織建設取得預期成效的有力保障。當前，城市社區服務型黨組織建設亟待建立健全長效機制，以推動此項工作有序、長效開展。

健全社區財政支撐保障體系。一是嚴格按照中央精神，落實基本經費保障，實現社區現有各項資產與預算管理二者的有機結合，建立層次分明的經費保障制度。對于一些老舊小區或貧困人員較多的小區，可以在確保基本經費保障的前提下再適當地追加經費投入。同時，還要盡可能拓寬經費來源渠道，提升社區黨組織籌措社會資金的能力和水平，夯實社區黨組織在服務社區居民方面所必須的硬件和軟件基礎。二是積極落實專職黨務工作者的收入保障，在此基礎上探索建立科學的增長機制，下大力氣落實這一群體的“五險一金”政策，讓他們沒有后顧之憂。

健全社區黨建工作考核制度。一方面，要嚴格制定和完善社區服務型黨組織考核制度，并將組織考核與人員自評、居民匿評相結合，探索建立“星級”服務型黨組織考評辦法，并在此基礎上構建相應的指標體系、細化考評標準。另一方面，切實構建以社區居民滿意度為主要考核標準的服務評價體系。從整體上來看，有些地方的社區服務型黨組織建設考核還存在著諸多不足，如測評方式單一、測評指標不完善、不科學，等等。這些都是需要在今后工作中多加注意和改進的地方。

【注：本文系2016年度河南省教育廳科學技術研究重點項目“社會主義核心價值觀在大學生中的認同狀況與培育路徑研究”（項目編號：16A880003）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①王玲：《社區服務型黨組織建設研究》，《經營管理者》，2017年第8期。

②夏書明：《城市社區服務型黨組織建設：問題與出路》，《重慶第二師范學院學報》，2016年第5期。

③高小紅：《城市社區服務型黨組織建設的若干理論思考》，《吉林廣播電視大學學報》，2016年第1期。

責編/周素麗 姜成（見習）