“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該防范哪些法律風(fēng)險

蘆斌+柴若冰

【摘要】“一帶一路”倡議是一項造福沿線各國人民的宏偉工程，我國在推進“一帶一路”建設(shè)過程中，面臨著諸多法律風(fēng)險。因此，需要健全國內(nèi)稅法，促進國際稅制合作；不斷完善雙、多邊投資協(xié)定，提升資金融通法律服務(wù)；增強品牌建設(shè)，樹立知識產(chǎn)權(quán)保護意識；加強司法協(xié)助和配合，加快制定國際司法合作協(xié)議，從而促進沿線各國的交流合作，推動世界經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”法律風(fēng)險 防范策略 【中圖分類號】D922.29 【文獻標識碼】A

“一帶一路”倡議旨在適應(yīng)國際經(jīng)濟格局新變化，借助有效的區(qū)域合作平臺謀求發(fā)展，其依靠中國與相關(guān)國家既有的雙多邊機制，主動與沿線各國結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，借助古絲綢之路的歷史符號，共同打造各方面利益、命運和責(zé)任共同體，是一種開放合作的理念和倡議。“一帶一路”倡議是一項長期、復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，在建設(shè)的過程中，沿“帶”、沿“路”國家存在一些法律風(fēng)險，必須要引起高度重視。

“一帶一路”建設(shè)中的法律風(fēng)險

稅收疊加法律風(fēng)險。這主要包括：稅收抵免、重復(fù)征稅等。目前“一帶一路”沿線許多國家人才短缺，稅收環(huán)境不好，國際稅收執(zhí)法經(jīng)驗缺乏，稅收制度不健全，發(fā)展相對落后。這兩年來，在“一帶一路”沿線，我國企業(yè)大幅增加了投資的規(guī)模和速度，然而，一些“走出去”的企業(yè)屢屢受挫，這是由于缺乏對外國政府稅收法規(guī)、國際稅收協(xié)定條款等方面的了解所造成的。鑒于以上情況，我國企業(yè)在境外遭遇的各類稅收風(fēng)險不容忽視。

對外投資法律風(fēng)險。根據(jù)國務(wù)院國資委新聞中心發(fā)布的《“一帶一路”中國企業(yè)路線圖》顯示，目前，在“一帶一路”沿線國家中，我國有90多家央企設(shè)立了分支機構(gòu)。但受政治傾向的影響，有些國家對外國投資特別是外國國有企業(yè)投資設(shè)立專門的審查制度。如澳大利亞利用所謂的“競爭中性原則”，來加強對外國投資審查，阻斷或妨礙外國企業(yè)包括中國企業(yè)和產(chǎn)品的進入。同時，一些國家通過頒布法律設(shè)置特別條件和程序，嚴格限制境外投資者的跨國并購，對內(nèi)對外雙重標準，增加了我國企業(yè)的海外投資風(fēng)險。

涉外法律適用風(fēng)險。我國《涉外法律關(guān)系適用法》規(guī)定，法院、仲裁機構(gòu)或者行政機關(guān)負責(zé)查明涉外民事關(guān)系適用的外國法律。但目前，國內(nèi)外一些法律適用的沖突和矛盾，不利于保障中國企業(yè)的合法權(quán)益。并且，許多“一帶一路”沿線國家還不是《紐約公約》的締約國，在仲裁裁決結(jié)果的適用上，不是所有國家都在同一層面上相互開放，即使裁決中方獲勝，也極有可能得不到東道國法院的承認，更不用說監(jiān)督執(zhí)行了。因此為了維護自身正當(dāng)利益，我們要適時、有效地解決國際貿(mào)易爭端。

知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險。首先，中國企業(yè)應(yīng)避免在商標、專利以及版權(quán)等方面的侵權(quán)行為。發(fā)達國家非常重視知識產(chǎn)權(quán)保護，一旦侵權(quán)，侵權(quán)者要進行巨額懲罰性賠償，并承擔(dān)權(quán)利人的實際損失。其次，我國也會成為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的受害者，企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)也可能會遭受沿線國家的侵犯。如近些年來，每年會發(fā)生數(shù)以百計的商標問題，在海外投資的中國企業(yè)因遭受國外企業(yè)搶注而喪失經(jīng)營權(quán)，造成每年至少10億元的無形資產(chǎn)流失，真正的權(quán)利人被攔截在對方國門之外，不能在當(dāng)?shù)厥褂蒙虡恕N售產(chǎn)品，這增加了我國企業(yè)的成本，損失滲重。

“一帶一路”建設(shè)中法律風(fēng)險的防范策略

健全國內(nèi)稅法，促進國際稅制合作。為了推動沿線國家建立與完善區(qū)域稅收法治環(huán)境，要注重頂層規(guī)劃設(shè)計，在多領(lǐng)域中形成專項性區(qū)域協(xié)定，借鑒歐盟做法，避免雙重征稅等，長遠統(tǒng)籌“一帶一路”建設(shè)，并逐漸發(fā)展為綜合性的稅收區(qū)域協(xié)定。同時，我國應(yīng)該構(gòu)建稅收扶持體系，精心制定分國別的稅收指南，提供恰當(dāng)?shù)亩愂展芾砼c服務(wù)，加強對各國稅收信息的收集、分析和研究。其次，在“走出去”的過程中，要加大國際稅收協(xié)定簽署和實施力度，增加稅收饒讓條款，幫助企業(yè)降低在東道國的稅收風(fēng)險，提高確定性，避免雙重征稅，解決境外涉稅糾紛，使企業(yè)從東道國享受的所得稅優(yōu)惠，視同已納稅款準許進行稅收抵免。目前，在“一帶一路”沿線國家中，八成與我國已簽署經(jīng)紀合約。為了加大稅收優(yōu)惠，財政部、國家稅務(wù)總局可以整合出臺統(tǒng)一的實施細則，完善間接抵免法，準確劃分境外銀行取得利息性質(zhì)，對確屬于境外銀行及境內(nèi)總行的，免予扣繳。

不斷完善雙、多邊投資協(xié)定，提升資金融通法律服務(wù)。為了加強與沿線國家的溝通磋商和務(wù)實合作，通過高層引領(lǐng)、簽署合作框架等方式，不斷完善雙、多邊投資協(xié)定。“一帶一路”建設(shè)過程中，應(yīng)該利用現(xiàn)有規(guī)則對各方面事項進行規(guī)定，明晰各方權(quán)利義務(wù)，改善投資環(huán)境。同時，應(yīng)該推動落實直接投資政策，促進雙、多邊FTA或BIT協(xié)定談判，加快構(gòu)建面向亞歐的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立自由、平等、公平、公正的多邊貿(mào)易體系，重構(gòu)全球經(jīng)濟新格局。另外，政府應(yīng)該加強引導(dǎo)，為資金融通提供法律服務(wù)，鼓勵律師積極為“一帶一路”各個方面提供專業(yè)化的法律服務(wù)，切實防范融資風(fēng)險；拓展律師代理涉外保險理賠、索賠，從事保險機構(gòu)出口信用保險等新型保險業(yè)務(wù)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益；為沿線國家在中國境內(nèi)發(fā)行債券等出具法律意見書；倡議成員國和非成員國共同參與風(fēng)險分擔(dān)和收益共享，盡決建立全球政治風(fēng)險保險等平臺。同時，做好國別風(fēng)險和地緣政治風(fēng)險戰(zhàn)略性評估，確保將風(fēng)險降至最低。

加強品牌建設(shè)，樹立知識產(chǎn)權(quán)保護意識。政府應(yīng)該充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護職能，強化知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和儲備，激勵企業(yè)不斷進步；充分發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)會自我服務(wù)、管理和教育功能，實行馳名商標特殊保護；倡導(dǎo)與“一帶一路”沿線國家簽署國際知識產(chǎn)權(quán)合作公約，彼此協(xié)助遭搶注的企業(yè)方便快捷地維權(quán)；相互承認成員國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，對于惡意搶注他人商標的企業(yè)嚴懲不貸。對于企業(yè)來說，要注重創(chuàng)新保護模式，打造屬于自己的民族品牌和專利技術(shù)。

加強司法協(xié)助和配合，加快制定國際司法合作協(xié)議。目前，在“一帶一路”沿線國家中，貿(mào)易、投資、科技等領(lǐng)域的互動性逐步加強，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、通信之間的合作邁向深入。在法律適用方式方法上，面對更多新型法律爭議，司法機關(guān)必須要與時俱進，大力加強涉外刑事、涉外民商事、海事海商、國際商事海事仲裁司法審查和涉自貿(mào)區(qū)相關(guān)案件的審判工作，積極回應(yīng)相關(guān)國家司法關(guān)注和協(xié)助請求；加大打擊跨國犯罪、毒品和恐怖主義，對中外當(dāng)事人要一視同仁，全面貫徹法律面前人人平等原則，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。同時要遵守法律和締結(jié)條約規(guī)定，堅定維護我國司法主權(quán)，全面提升涉外審判工作水平，主動、恰當(dāng)?shù)匦惺构茌牂?quán)，使參與者尋求司法救濟途徑暢通。另外，要主動開展與沿線各國司法交流，與各國法律實現(xiàn)良性對接，加快制定雙邊和區(qū)域性的司法合作協(xié)議，加快制定國際司法合作協(xié)議。建立一個統(tǒng)一的、各方公認的爭端解決機構(gòu)，充分發(fā)揮各國司法機關(guān)的能動作用，形成成員國司法部長會議機制，保障審判、裁決結(jié)果的真正執(zhí)行，增進了解、凝聚共識，夯實“一帶一路”建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

（作者均為中央司法警官學(xué)院副教授）

【參考文獻】

①曹平、李冬青：《中國與東盟在“一帶一路”建設(shè)合作中的法律保障機制研究——以廣西與東盟共建海上絲綢之路為視角》，《改革與戰(zhàn)略》，2015年第12期。

②馬昀：《“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險管控問題》，《政治經(jīng)濟學(xué)評論》，2015年第7期。

③李玉璧、王蘭：《“一帶一路”建設(shè)中的法律風(fēng)險識別及應(yīng)對策略》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2017年第5期。

責(zé)編/周素麗 姜成（見習(xí)）