國企改革的突破口何在

張雯

【摘要】“三項(xiàng)制度”改革是關(guān)乎國有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵舉措，也是保證國有企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要舉措。真正落實(shí)“三項(xiàng)制度”改革，就要堅(jiān)定不移地解決企業(yè)冗員問題、嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用、建立完全面向市場的人才招聘機(jī)制，還要切實(shí)解決企業(yè)承擔(dān)非企業(yè)職能較多、社會(huì)保障不足等系統(tǒng)性問題。

【關(guān)鍵詞】“三項(xiàng)制度” 改革 國有企業(yè)改革 市場化 【中圖分類號(hào)】F276.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

落實(shí)“三項(xiàng)制度”改革關(guān)系國有企業(yè)的生存發(fā)展

為了推動(dòng)國有企業(yè)盡快適應(yīng)發(fā)展形勢，在改革中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)筋健體，我國新一輪的國有企業(yè)改革在走完了頂層設(shè)計(jì)、立柱架梁等工作后進(jìn)入了實(shí)施階段。一方面，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高綜合競爭力、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等政策方針的指導(dǎo)下，寶鋼、武鋼合并，南車、北車合并，神華、國電合并以及輕工、工藝并入保利集團(tuán)等，為打造具有世界競爭力的企業(yè)航母指明方向。另一方面，以中國聯(lián)通為代表的混合所有制改革激發(fā)了市場無盡的想象力，國企改革在已經(jīng)開展兩批試點(diǎn)（共19家企業(yè)）的基礎(chǔ)上，第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。此外，2017年底基本完成國有企業(yè)全民所有制向公司制轉(zhuǎn)變，2019年完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交，以及設(shè)立國有資本運(yùn)營公司、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等，這輪國有企業(yè)改革可謂力度空前。但是透過以上大事件，國有企業(yè)改革的“最后一公里”問題還需要引起足夠重視，那就是真正改革和落實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度（以下簡稱“三項(xiàng)制度”）。

“三項(xiàng)制度”是充分調(diào)動(dòng)職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的一個(gè)關(guān)鍵因素。我國國有企業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)快速的發(fā)展過程，員工積極性大幅提高，企業(yè)生產(chǎn)效率得到極大提升，確保了我國國有企業(yè)的活力。但在國有企業(yè)發(fā)展過程中，由于國資管理制度對企業(yè)的過度介入影響了企業(yè)內(nèi)部管理的動(dòng)力，加之在行業(yè)良好發(fā)展階段出現(xiàn)了一些企業(yè)不愿改革的情況，使得原本是為了解決問題的“三項(xiàng)制度”改革最終變成了“口頭禪”和“裱糊紙”，落實(shí)起來千難萬難。尤其是一些處于壟斷地位的大型國企，反而在“三項(xiàng)制度”的改革上陷入了停滯階段，雖然制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但卻出現(xiàn)了員工能進(jìn)不能出、正式員工與勞務(wù)派遣人員同工不同酬、企業(yè)收入分配無法有效激勵(lì)全員積極性等問題，進(jìn)而形成了冗員與新的用工需求并存的局面。要確保本輪國企改革取得最終成效，真正解決企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的問題，就需要以“三項(xiàng)制度”改革和落實(shí)作為國有企業(yè)全面深化改革的突破口和風(fēng)向標(biāo)，只有這樣才能真正把人的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

“三項(xiàng)制度”改革落實(shí)的關(guān)鍵是堅(jiān)決執(zhí)行、確保落地

“三項(xiàng)制度”改革的方向和內(nèi)容并不復(fù)雜。一是在企業(yè)人事制度改革方面，盡快建立管理人員競聘上崗、能上能下的機(jī)制；二是在企業(yè)用工制度改革方面，盡快建立職工擇優(yōu)錄用的機(jī)制；三是在企業(yè)分配制度改革方面，盡快建立收入能增能減、有效激勵(lì)的機(jī)制。

在具體實(shí)施方面，也要形成相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和切實(shí)可行的措施。從當(dāng)前的形勢來看，關(guān)鍵是盡快動(dòng)起來，將“三項(xiàng)制度”改革落到實(shí)處。改革要講究主次輕重和先后順序，否則就達(dá)不到改革的目的。從優(yōu)先度來看，應(yīng)該是“冗員出”為先，“嚴(yán)格考”次之，“市場入”為基，而其核心和前提就是對企業(yè)管理層實(shí)施嚴(yán)格的業(yè)績考核，企業(yè)建立以合同管理為基礎(chǔ)的契約精神。

所謂“冗員出”為先，就是堅(jiān)持企業(yè)不留多余的人。如果人員不能為企業(yè)的盈利作出自己的貢獻(xiàn)，那對于企業(yè)來講就是“冗員”，就應(yīng)該出去。國有企業(yè)處于關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域，如果因?yàn)閷Α叭邌T”的所謂負(fù)責(zé)導(dǎo)致企業(yè)失去了競爭力，就是對國家和人民最大的不負(fù)責(zé)。而且在當(dāng)前的形勢下，只有把“冗員出”放在首位，才能讓那些試圖“混日子”的人有所警醒，真正以企業(yè)為家，自覺提高職業(yè)技能，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，而不是把企業(yè)當(dāng)作可以隨意而為的地方。當(dāng)然有些冗員是因?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所致，對于這種因發(fā)展導(dǎo)致的冗員要有所區(qū)別對待。

所謂“嚴(yán)格考”，即嚴(yán)格運(yùn)用考核結(jié)果，不斷提升績效考核的作用。當(dāng)前的國有企業(yè)基本都已經(jīng)建立了現(xiàn)代化的人員管理制度和相對完善的績效考核體系，但需要注意的是，在一些單位，績效考核結(jié)果并沒有得到應(yīng)用，更談不上進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。一些管理者為了體現(xiàn)所謂的“人性化”，只要是企業(yè)總體利潤完成，就對沒有完成績效的單位和個(gè)人視同完成。這導(dǎo)致了制度的失效，因?yàn)闆]有嚴(yán)格兌現(xiàn)，必然會(huì)傷害年度考核內(nèi)積極工作的個(gè)體，制度權(quán)威部分或完全失效，最終可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，更談不上持續(xù)改進(jìn)提升。

最后是“市場入”。國有企業(yè)相對于民營企業(yè)的最大優(yōu)勢是不缺員工的忠誠度，要讓這種忠誠度從依賴穩(wěn)定的自發(fā)l生轉(zhuǎn)化為獻(xiàn)身企業(yè)的自覺性，就需要打破員工身份限制，真正建立面向市場的選人用人機(jī)制。一方面解決創(chuàng)新動(dòng)力不足問題，避免工作思路和工作方法陷入僵化；另一方面，選聘到更加適合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)秀人才，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性。

“三項(xiàng)制度”改革落實(shí)必須解決系統(tǒng)性基礎(chǔ)性問題

一是解除利潤上繳、合規(guī)經(jīng)營企業(yè)之外的社會(huì)責(zé)任，釋放企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。國有企業(yè)不同于民營企業(yè)的是，除了企業(yè)自身發(fā)展和生產(chǎn)運(yùn)營成本外，利潤直接流向國家，最終取之于民、用之于民。因此，其最大的社會(huì)責(zé)任就是將企業(yè)經(jīng)營好。但從現(xiàn)狀來看，國有企業(yè)實(shí)際上還有相當(dāng)多的責(zé)任，尤其是就業(yè)、維穩(wěn)等責(zé)任，更是讓國有企業(yè)的管理者相比民營企業(yè)家多了一份政治壓力。因此，要真正解除國有企業(yè)管理者的后顧之優(yōu)，就需要為經(jīng)營者減掉這些不必要的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)管理遵循其本來的規(guī)律，真正以盈利為目的開展各項(xiàng)工作，根據(jù)實(shí)際需求締結(jié)或解除勞動(dòng)合同。

二是管理層全面實(shí)施市場化選聘和績效導(dǎo)向。管理層是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對其全面實(shí)施市場化選聘和績效考核是促進(jìn)企業(yè)按照市場規(guī)律辦事的關(guān)鍵。只有對領(lǐng)導(dǎo)層全面按照市場規(guī)律進(jìn)行管理，才能促進(jìn)其切實(shí)落實(shí)“三項(xiàng)制度”改革，根據(jù)企業(yè)需求和發(fā)展選聘適合的人才。

三是通過對違法行為進(jìn)行針對性解釋來強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行，堵住企業(yè)違法用工渠道。應(yīng)將勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建納入規(guī)范化、制度化、法治化的軌道。政府應(yīng)重塑在國企用工制度改革中的“角色定位”，給予普通勞動(dòng)者公平的就業(yè)與薪酬保障。

四是積極發(fā)展政府及社會(huì)組織機(jī)構(gòu)相關(guān)職能，喚起員工保護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)，對員工權(quán)利受損和實(shí)現(xiàn)再發(fā)展進(jìn)行有效救助。人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和完善勞動(dòng)力培訓(xùn)提升職能，為暫時(shí)無法適應(yīng)發(fā)展新形勢的人員提供相應(yīng)的就業(yè)幫助，多研究實(shí)施類似于進(jìn)行職業(yè)技能提升可以領(lǐng)取補(bǔ)貼這樣的措施，推動(dòng)設(shè)立便于職業(yè)技能提升的社區(qū)大學(xué)，助力勞動(dòng)人員不斷提升自我。同時(shí)，以地方工會(huì)為主的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)要真正發(fā)揮作用，積極維護(hù)好員工的正當(dāng)權(quán)益，只有這樣才能確保“三項(xiàng)制度”改革不變形、不走樣。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院商學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)管理研究中心）

【注：本文系陜西省教育廳重點(diǎn)基地項(xiàng)目“陜西‘一帶一路建設(shè)軍民融合創(chuàng)新路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17JZ033）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，新華網(wǎng)，2015年9月13日。

②《堅(jiān)定不移把國企改革向縱深推進(jìn)》，新華網(wǎng)，2016年11月13日。

責(zé)編/賈娜