農村空心化困局怎么破

李博+趙樹寬

【摘要】要解決農村空心化問題，應該立足于其根源，從城鄉二元體制上下功夫，大力推進城鄉一體化建設。在新型城鎮化的推動下，通過城鄉一體化來重新界定中國城市和農村之間的關系。換言之，就是要將城市和農村、農業和工業、市民和農民作為一個相互統一的整體來看待，而不是差別對待。

【關鍵詞】城鎮化 農村土地 農村空心化 【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A

我國是一個以農業為主導的國家，“三農”問題仍然是困擾我國經濟社會發展的主要問題。長期以來，城鎮化及工業化發展的片面性，導致了農村人口單方面向城市流動，同時也讓農村的人力、土地及公共服務出現空心化現象。因此，需要立足于城鄉一體化，積極探尋破解農村空心化的路徑。

農村空心化困局的特征

農村土地荒蕪化。農業生產極易受到氣候、市場等風險的影響，相較于其他的產業部門而言，農業是風險大、收益低的產業，在西部地區更為明顯。自從實施家庭聯產承包責任制以來，農業長期分割式的小塊經營，無法實現其規模效益。加上自然條件、市場等因素的影響，務農收益僅僅只能滿足農民家庭成員基本的生活需求，并無太多的收入積累。正是在這樣的背景下，隨著城鎮化的推進，大量的農村青壯年勞動力選擇進城務工，留守在農村基本上是老人、女性及兒童，這些留守者受年齡、身體、文化程度上的限制，難以從事負荷高和技術含量高的農活，只能從事維持其溫飽的基本農業勞動。因此，農村土地必然會出現“撂荒”現象。

農村人力的空心化。正是農村青壯年勞動力的大量外出，從而使得農村人力資源出現空心化現象，這就讓農業基礎設施、農村公共服務設施等處于無人維護的狀態。如農業水利灌溉設施、防洪抗旱設施、村莊公共道路設施等，很難集中人力來進行維護與改造，使得農村基礎設施建設越來越差。筆者在黑龍江省牡丹江市調研期間發現，越是經濟落后和交通不便的農村地區，其青壯年流失率更為嚴重，在部分村莊，外出務工人口數量占到了村莊總人口的50%。當然在一些經濟條件較好的城郊村，其外出務工人員盡管也比較多，但部分偏遠地區農民進城務工會選擇租住在這些城郊村中，城郊村的常住人口才總體超出了其戶籍人口。

農村公共服務的虛無化。隨著國家新農村建設的推進，農村地區的公共服務設施及公共服務的質量有了較大程度的提升，從而改善了農村公共服務的條件，提高了城鄉公共服務的均等化水平。盡管如此，由于人口的流失，少數農村地區的公共服務設施基本處于閑置狀態，使得少數農村地區的公共服務處于虛無化。此外，還有個別村莊的道路、水電管網、鄉村衛生所、文化服務中心等公共設施也基本荒廢，無法為有需要的村民提供公共服務。因此，農村公共服務的虛無化，在一定程度上造成了公共資源的浪費。

農村空心化困局的主要風險

導致村民自治主體處于缺位狀態。村民自治是我國基層社會主要的政治制度，也是村民行使當家作主的一種制度方式。按照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，村干部是應該由具有選舉資格的村民直接選舉產生。如此，村干部是受村民委托來行使村務管理權的，但實際上享有村務決定權還是村民，村民是真正的鄉村治理主體力量，村民可以對農村事務行使真正管理權和監督權。然而，在實踐中，隨著大量的農村青壯年勞動力離開農村，一些農村選舉連人數都無法達到法定標準，更無法行使其真正管理權和監督權。而留守在農村的老人、女性由于文化程度較低，政治參與熱情不足，很難參與到村民事務管理中。這樣一來，少數農村地區幾乎是村長一人治理，這顯然與村民自治制度的初衷不相符。

影響農村經濟持續發展。改革開放近40年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成績，但還存在一定的城鄉差距。究其原因，就是大量的農村青壯年勞動力外出務工，農村土地撂荒無人耕種，影響了農業經濟的發展。當前，在國家大力推進新型農業生產主體的背景下，農業要不斷走向集約化、規模化和商品化，如果沒有大量的能夠具備學習精神的農村青壯年勞動力，新型農業生產經營主體建設難以取得成就。更重要的是，農村土地撂荒的增多及農村主要勞動力的外流，威脅著農業經濟的活力，從長遠看更是危及到國家的糧食安全。

引發一定的農村社會問題。農村青壯年勞動力的外流，空心村的出現，都使得留守在農村的老人、兒童和女性缺乏應有的照料、關愛、陪伴及精神安慰，導致他們在心理、教育、安全、思想等方面容易出現問題，從而危及到家庭的穩定，家庭不穩則社會不穩。

影響農村基層黨組織的運轉。農村基層黨組織本是農村經濟社會發展的核心領導力量，隨著農村空心化的加劇，影響了農村基層黨組織的運轉。具體而言：第一，農村黨員的流動性加速，大量農村青壯年黨員進入城市，而留守在農村的黨員日漸老齡化，給農村基層黨建及黨務管理帶來了新的困境；第二，大量農村黨員外出務工，使得農村基層黨組織的決策機制癱瘓，影響黨的政策及相關決策的執行；第三，外出黨員的增多，其價值觀也日漸多元化，加上少數農村地區缺乏對黨員教育的常規機制，可能會使得農村基層黨組織面臨后繼無人的局面。

農村空心化困局破解路徑

客觀而言，如果從根源上追溯，農村空心化主要是由城鄉二元體制所導致的。解決農村空心化的困局，傳統的政策導向就是加大對農村地區的資金傾斜及采取一些扶持措施。但最終的結果是，這些地方依然是貧困的，空心化現象也沒有得到緩解。因此，要解決農村空心化問題，應該立足于其根源，從城鄉二元體制上下功夫，大力推進城鄉一體化建設。在新型城鎮化的推動下，通過城鄉一體化來重新界定中國城市和農村之間的關系。換言之，就是要將城市和農村、農業和工業、市民和農民作為一個相互統一的整體來看待，而不是差別對待。通過政策的改革及供給，破除影響城鄉一體化發展的人為政策障礙，打破區域發展不平衡的魔咒。具體而言，可以從以下三個方面人手。

第一，改革戶籍制度。從2014年開始，國務院已經連續下發了多個文件，要求加大戶籍改革的力度。如今，已經有十多個省市區取消了城鎮戶籍和農業戶口的限制，實行統一的戶籍登記體系。客觀而言，這項改革的舉措取得了一定的成效，但戶籍制度導致的城鄉二元分割體制并不僅僅是戶籍制度本身的問題，還包括了其他的問題，最重要的就是實施城鄉一體化的社會福利政策，特別是大力推進農村養老、醫療保險改革，實現與城鎮養老、醫療保險的對接和統一。只有這樣，戶籍制度改革的效應才會被放大，城鄉一體化進程才會加速。

第二，實施城鄉一體化的經濟社會發展政策。在很多地方，對于城市和農村采取了不一樣的支持政策，政策的支持方式、內容存在著一定的差異，這其實也是一種人為的二元分割。因此，在城鄉一體化進程中必須打破這種分割式的政策思維，實施城鄉一體化的經濟社會發展政策。同時要積極鼓勵城市的企業到農村地區投資，并對這種投資行為給予優惠政策，進而推動農村工業化、農村城市化的發展。

第三，改善政策環境，鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，實際上就是人力資源的一種回流狀態，可以大大緩解農村人力資源不足的局面。對于很多農民工而言，這些人進城務工，背井離鄉并非他們的本意，主要是迫于生活、生存的壓力。因此，國家可以出臺相關政策，如稅收優惠、資金扶持、信貸支持等，鼓勵這部分人回鄉創業，將城市的發展模式、方法、技術帶回農村，必然能夠給農村地區經濟社會發展帶來活力。

（作者分別為長春師范大學經濟管理學院講師；吉林大學管理學院教授）

【參考文獻】

①萬秀麗：《精準扶貧視野下“空心化”農村治理探析》，《甘肅社會科學》，2017年第2期。

②郭德海：《以城鄉一體化破解農村空心化困局》，《人民論壇》，2017年5月中。