簡政放權是社會組織發展的“催化劑”

曹海琴

【摘要】政府簡政放權是社會組織發展的良機。當前，我國社會組織發展面臨著觀念轉變困難、既得利益阻礙、制度生態制約、自身能力不強等問題。要促進社會組織健康發展，就要進一步推進政府職能由管制向服務轉型，營造良好的制度環境，提升社會組織的能力，并構建“政府—社會—公民”聯動的監管體系。

【關鍵詞】簡政放權 社會組織 社會治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

當今，簡政放權成了改革的“當頭炮”，社會組織則成了國家治理現代化的重要參與者。社會組織具有重要的戰略地位，它是社會治理的重要合作伙伴，是市場經濟走向深化的動力源，是經濟和社會持續快速發展的強力引擎，對于協同公共服務、引領社會現代化具有重要意義。如何引導社會組織發揮其應有作用是極具時代意義的重要課題。

簡政放權為社會組織發展創造條件

簡政放權堪稱社會組織發展的“催化劑”。政府簡政放權的重要目的，是要厘清國家、市場、社會的關系，是為了調動社會發展的內生動力。從現實來看，簡政放權的提出，在以下幾個方面為社會組織的發展創造了條件。

降低準入門檻。打破了長久以來制約我國社會組織發展和作用發揮的最大瓶頸，即登記門檻過高。早在2013年，民政部就表示，要實施行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類四類社會組織直接登記，要在社會組織的登記管理上取消不必要的審批，下放權限。這些舉措為社會組織發展創造了便利的制度環境。

行業商會去行政化改革。在我國，由于歷史和現實的多種原因，不少行業協會、商會組織行政化色彩明顯，長期處于政社不分的情況，弱化了其本質屬性，制約了其發展活力。近年來，加快實施政社分開乃大勢所趨，應繼續努力推進行業協會商會組織改革，在組織機構、具體職能、人財物等方面與行政機關脫鉤。

一些扶持引導社會組織發展的政策相繼出臺。中央政府正在逐步制定有針對性的扶持引導政策，加強分類指導。尤其值得一提的是，完善政府購買服務機制和完善行業協會商會價格政策、落實有關稅收政策。鼓勵各有關部門向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買公共服務。與此同時，鼓勵行業協會商會組織積極參與公共治理，在相關立法、政府有關規劃、相關公共政策制定、行業標準制定和行業數據統計等事務方面發揮更多作用。

當前中國社會組織發展的困境

一是路徑依賴的影響。美國經濟學家諾思認為，路徑依賴（PamDependence）指的是一種制度一旦形成，不管是否有效，都會在一定時期內持續存在并影響其后的制度選擇，影響制度變遷。由于延續多年的管理思維和管理手段的慣性，政府“一手包辦”的“家長制”作風仍根深蒂固，這對社會組織的生存和發展尤為不利。

二是既得利益集團的阻礙。目前來看，社會組織的主管部門一定程度上在社會組織管理過程中成為既得利益者，社會組織的依附性會為其帶來充分的資金來源和諸多行政權力。一些政府部門愿意把有隸屬關系的社會組織作為自己的附屬物，以監督指導的名義對社會組織進行全面而直接的干預。

三是制度生態的制約。主要體現在兩個方面：一方面是社會組織管理體制的制約。全國社會組織登記管理隊伍不足、工作方式上信息化程度較低，社會組織自身能力有待加強等問題突出。另一方面是管理中后續制度缺乏。傳統的審批程序已經取消，新的管理制度尚未建立健全，導致社會組織管理中的制度體系并未較好地發揮作用。

四是社會組織自身能力不足。由于受過去經濟社會體制影響，我國社會組織發展的總量不夠豐富，提供公共服務的能力偏弱，整體而言尚不能很好地適應經濟社會發展的需要。

簡政放權背景下的社會組織發展策略

理順國家、市場、社會關系結構。政府和公眾都要轉變觀念，樹立正確的國家、市場、社會三者關系的理念。一方面，政府要轉變傳統的管制型治理思維，這種思維一度曾將社會組織視為社會穩定的隱患，認為其不利于社會管理。要認識到社會組織的良性發展，可以對社會穩定、經濟繁榮起到良性的促進作用。另一方面，民眾需要轉變觀念。傳統中國社會的管制模式造就了普通民眾根深蒂固的固定思維，因此，在政府轉變職能的同時，也需要公民轉變思想觀念。

推進政府職能由管制向服務轉型。努力向社會釋放簡政放權信號，鼓勵社會組織進行自我管理。只要政府給予空間和充分的尊重，社會組織的活力就會進發出來。現階段，在條件成熟的地方，政府部門應當加快職能轉變，既要鼓勵或放手將一些社會服務性和事務性的工作委托給有能力、有動力的社會組織承擔，又要積極推動立法工作，明確政府職能在社會組織管理方面的界限，以及明確未來社會組織的發展趨勢。

營造促進社會組織良性發展的制度環境。要加快推進政府將符合規定要求的公共服務職能轉移到社會組織。還要擴大稅收優惠范圍，進一步加強對社會組織的財稅支持制度建設，逐步建立較為完善的社會組織稅收政策體系。通過完善相關法律和制度，形成社會組織登記審批、日常監管、稅務稽查、違法審查、信息披露、公共服務、行政處罰等各環節信息共享、相互協調的社會組織管理機制。

加強社會組織自身能力建設。一方面，要完善內部管理制度，打造自律、自主、自治的組織文化。既要建立健全社會組織的人力資源管理、資金運行、定期檢查、違規查處以及退出等制度，又要引導社會組織內部人員樹立信心，增強自律、自主和自我管理的能力和意識，完善社會組織內部的文化和理念建設。另一方面，要完善社會組織人才建設機制，研究制定社會組織專職工作人員的相關職業保障制度體系，使社會組織從業者沒有后顧之憂。

建立“政府一社會—公民”聯動監管體系。要建立“政府一社會組織—全體公民”的聯動機制，建立共同監督的監管體系。政府要處理好“放”與“管”的關系，既要適當放權，又要負擔起對社會組織進行規范監督的職責。社會組織作為獨立民事主體，應嚴格遵循自律原則。承擔了公共管理和公共服務職能的社會組織，尤其應做到信息充分公開，運作足夠透明。信息公開機制應該是全過程、全方位的，包括承接公共管理事務性職能的社會組織的準入和退出條件、專項業務考核標準的制定和考核的要求、全部信息的及時公開披露、監督救濟渠道的暢通等。尤其要注意在各個工作環節都要保證各方平等的參與權和知情權。全體公民和大眾傳媒要發揮作用，監督社會組織行為。

（作者為國家行政學院博士后，東北大學秦皇島分校制度與文化研究所成員）

【注：本文系2014年河北民政政策理論研究重點課題“建立現代社會組織體制的制度性障礙及其對策研究”（課題編號：2014HBMZKT（10））的階段性成果之一】

【參考文獻】

①李克強：《在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話》，新華網，2015年5月12日。

②【美】諾思著、杭行譯：《制度、制度變遷與經濟績效》，上海：格致出版社，2014年。

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