著力構(gòu)建社會救助大格局

李東雷+路召飛

【摘要】社會救助對象范圍、數(shù)量的增加以及物質(zhì)、精神生活的缺乏，給我國社會救助工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，并對社會救助提出了更高的要求。我們應(yīng)確立積極的救助理念、制定統(tǒng)一的法律規(guī)范、設(shè)立多元化的救助方式、健全社會救助管理體制、強化農(nóng)村基層社會救助力量，從而構(gòu)建全面的社會救助格局。

【關(guān)鍵詞】社會救助 貧困團體 救助理念

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的階段性目標。一直以來，貧困問題都是關(guān)系到人民生活、國家發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，構(gòu)建完善的社會救助體系，是新時期我國對自身發(fā)展提出的更高要求。《“十三五”規(guī)劃綱要》中明確指出，要“充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。解決區(qū)域性貧困問題，要打破傳統(tǒng)的單一社會救助模式，豐富社會救助內(nèi)容，構(gòu)建全面的社會救助格局，促進社會的和諧發(fā)展。

社會救助對象范圍、數(shù)量的增加以及物質(zhì)、精神生活的缺乏，給我國社會救助工作帶來了—定的挑戰(zhàn)

2017年2月，習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調(diào)：“今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)。”

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。“未富先老”的趨勢必然會日漸明顯，同時也會使我國貧困老人的數(shù)量進一步增加；根據(jù)2016年我國民政部對農(nóng)村留守兒童的摸底排查，全國農(nóng)村留守兒童的數(shù)量已達到902萬人。城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異的現(xiàn)實讓越來越多的農(nóng)村勞動力流入城市，而農(nóng)村留守兒童也相應(yīng)增多。此外，受到城市經(jīng)濟發(fā)展的影響，城鎮(zhèn)失業(yè)問題也在一定程度上造成了貧困人口的增加。

在物質(zhì)方面，受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的差異進一步拉大，社會貧富差距也隨之擴大，收入與分配方面存在一定的失衡狀況，以至于貧困人口出現(xiàn)了代際傳遞的現(xiàn)象；在精神方面，貧困人群的精神文化需求相對較弱，社會責任感相對缺乏，同時還存在不同程度的焦慮等不安全感。因此，社會救助對象范圍、數(shù)量的增加以及物質(zhì)、精神生活的缺乏，為我國社會救助工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)變社會救助的被動狀態(tài)，提高救助積極性

當前，我國的社會救助理念仍然存在一定的局限之處，積極救助意識相對不足。一直以來，我國在社會救助方面表現(xiàn)得較為被動，開展救助工作的主動性較弱。

由于地區(qū)差異的存在，我國社會救助存在一定的“分散化”和“碎片化”特征。從救助的項目來說，目前我國主要針對已經(jīng)發(fā)生的情況進行社會救助，社會救助的應(yīng)急性特征較為明顯，但這樣也很容易出現(xiàn)救助項目交叉或重復等現(xiàn)象，造成救助的低效。在這種情況下，確立積極的救助理念十分關(guān)鍵，改變傳統(tǒng)的被動救助狀態(tài)、提高救助的積極性，是社會救助工作應(yīng)努力發(fā)展的方向。

對此，政府可以主導建立專業(yè)的貧困群體調(diào)查與研究機構(gòu)，為社會救助項目和內(nèi)容的擬定做好前期準備。在現(xiàn)有《社會救助暫行辦法》的基礎(chǔ)上積極拓展救助項目，在原有的最低生活保障、醫(yī)療、災(zāi)害、就業(yè)、住房等救助之外，社會救助工作可進一步擴大救助范圍，提高社會救助的靈活性，樹立積極主動的社會救助理念。此外，還要加強社會調(diào)查，對于不同類型的貧困問題，能夠有針對性地提出解決策略，做到在問題發(fā)生之前就開展救助，提高社會救助效率。

將社會救助上升到法律層面

就立法工作而言，針對社會救助的專門法律尚未成熟，地方性的行政法規(guī)成為社會救助的依據(jù)。從2008年開始，我國有關(guān)社會救助的立法開始不斷增多，但是《社會救助暫行辦法》這一具有全面性、統(tǒng)一性的法規(guī)仍未上升到法律層面。目前社會救助的相關(guān)法規(guī)多為行政法規(guī)，實施效力有限，因此難免出現(xiàn)監(jiān)管不力等問題。如果相應(yīng)的問責機制不夠完善，就很難產(chǎn)生強大的約束力。

我們應(yīng)對現(xiàn)有的社會救助單行法規(guī)進行整合，對內(nèi)容不完善的行政法規(guī)予以補充，對救助內(nèi)容滯后、效力不足的行政法規(guī)予以修訂，以健全社會救助保障體系。此外，《社會救助法》的制定也應(yīng)加快推進，從而系統(tǒng)明確地闡述社會救助的思想理念、原則、對象、程序、標準、內(nèi)容以及相關(guān)法律責任等。《社會救助法》的制定，將會有效解決地方性行政法規(guī)中的沖突矛盾之處，提高社會救助的實效性。

深層次探討貧困原因，拓展救助范圍

由于人們對于貧困的理解主要集中在物質(zhì)貧困方面，因此社會最低保障制度應(yīng)運而生。然而其本質(zhì)仍是一種對貧困問題的事后補救，并沒有做到對貧困的積極規(guī)避。基本的生活保障僅僅能夠解決貧困人群的溫飽問題，而對于孤寡老人、留守兒童等群體所產(chǎn)生的精神貧困，僅從物質(zhì)上對其進行保障，仍顯得較為單一。

因此，將社會救助范圍拓展到精神層面是非常必要的。我們應(yīng)在物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上積極探索貧困的深層次原因，將社會救助的范圍拓展到精神貧困領(lǐng)域。比如，對于留守兒童、孤寡老人等貧困群體，政府應(yīng)聯(lián)合社區(qū)、農(nóng)村基層單位等部門開展專項救助活動，既要在生活上給予其關(guān)懷，還要幫助他們進行心理疏導，傾聽其心理訴求。此外，相關(guān)部門還應(yīng)對這一群體的心理健康狀況給出一個較為全面的評估，幫助他們應(yīng)對心理問題，樹立正確積極的生活態(tài)度。

健全社會救助管理體制，增加部門之間的溝通協(xié)調(diào)

社會救助部門管理體制不健全，存在多頭管理、權(quán)責交叉等現(xiàn)象，是部分貧困群體沒有得到充分重視、社會救助重復化的重要原因。展開具有實效性的社會救助工作，迫切需要我們健全社會救助體制，為社會救助工作的良好運行提供科學的指導和管理。

首先，我們應(yīng)構(gòu)建由政府主導、多方參與的專業(yè)化社會救助管理機構(gòu)。政府并不是社會救助的直接參與者，而是決策的輔助者、資金的籌措者等，具體的社會救助管理工作應(yīng)該由專業(yè)的管理機構(gòu)來承擔。

其次，我們要對社會救助機構(gòu)的內(nèi)部管理提高重視，建立融合民政、社保、衛(wèi)生、財政、城建等多個政府部門社會救助信息共享的大數(shù)據(jù)管理平臺，增加各相關(guān)部門之間的溝通、交流、協(xié)作，進而形成社會救助合力，實現(xiàn)救助力量的最大化。

強化農(nóng)村社會救助隊伍建設(shè)，提高其救助能力

在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，我國能夠提供社會救助的機構(gòu)逐漸增多。除民政、社保、衛(wèi)生、財政、城建等政府部門之外，社會福利機構(gòu)、慈善機構(gòu)、社會救助協(xié)會等非政府救助力量也逐步參與了進來。但這些多樣化的社會救助力量目前主要集中在城市，而針對農(nóng)村的非政府救助力量依然比較薄弱。農(nóng)村基層的社會救助隊伍整體水平不高，相對而言缺乏專業(yè)的救助人員和救助方案。因此，強化農(nóng)村社會救助隊伍建設(shè)，是提高農(nóng)村社會救助能力的重要內(nèi)容。

我們應(yīng)建立專業(yè)的農(nóng)村社會救助團體，在解決農(nóng)村社會救助人員專業(yè)培訓問題的同時，還可以充分掌握該團體所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村社會救助信息，以便更好地與政府開展的救助工作協(xié)調(diào)配合。為了解決農(nóng)村社會救助隊伍的人員問題，各地可通過招考等方式，為農(nóng)村社會救助提供相應(yīng)的工作崗位，保證農(nóng)村社會救助有充足的人員配置。此外，各地在增加農(nóng)村社會救助資金投入的同時，也可以號召慈善機構(gòu)、福利機構(gòu)等積極籌集社會救助經(jīng)費，為提高救助能力奠定財政基礎(chǔ)。

（作者均為河北科技大學馬克思主義學院副教授）

【參考文獻】

①《習近平：更好推進精準扶貧精準脫貧確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標》，新華網(wǎng)，2017年2月22日。

②馬風芝、陳樹強：《社會工作介入社會救助的國際經(jīng)驗及對我國的啟示》，《中國社會工作研究》，2015年第1期。

責編/王妍卓