永嘉泵閥產業向系統流程裝備產業轉型的思考

陳 建，周福海

（永嘉縣人民政府辦公室 政策研究中心，浙江 永嘉 325100）

永嘉泵閥產業經過40多年的長足發展，現已成為全縣第一大支柱產業。為了推進泵閥產業全面轉型，大力培育高新技術產業，2013年12月，永嘉獲得浙江省政府批準，以泵閥產業為基礎建設省級系統流程裝備高新技術產業化基地[1]。當前，推進泵閥產業轉型，是實現永嘉經濟轉型發展的關鍵之一。但長期以來，永嘉泵閥產業“低小散”問題突出、高端產品制造能力不足，尤其是2008年國際金融危機以來，呈現出發展增速逐步放緩、市場占比逐漸下降的趨勢。立足永嘉泵閥產業實際情況，分析產業基礎、存在的問題，并針對性地提出解決方案，有利于推動泵閥產業向系統流程裝備產業轉型，提升永嘉泵閥產業的活力和地位。

一、永嘉泵閥產業向系統流程裝備產業轉型的基礎和目標

泵閥是通用機械的重要組成部分，是流體系統中用來實現機械能轉換及控制流體方向、壓力、流量的裝置，其產業鏈主要包括鑄（鍛）件生產、制造加工、表面處理、檢測試驗、配件供給（閥桿、執行器、蝸輪、密封件、電機、軸承）等[2]。流程裝備又稱過程裝備，主要是指過程工業生產工藝過程中所涉及的典型裝置和設備[3]。在永嘉縣編制的產業規劃中，系統流程裝備是指“通過創建相互依賴的活動將相關數據管理活動連接起來，從而反映業務系統流程的裝備”[4]。永嘉縣人民政府辦公室成立專題調研組，通過實地走訪、問卷調查等形式，對永嘉泵閥行業協會和部分龍頭企業進行專題調研，從調研情況看，推進永嘉泵閥產業向系統流程裝備產業轉型，既有很好的基礎優勢，也有明確的轉型目標。

1.四大基礎優勢

（1）產業集聚優勢。據溫州市泵閥協會提供的數據顯示，從企業數量看，永嘉共有泵閥企業1 112家，其中規模以上企業108家，分別占全國的22.2%和21.6%；從產品規格看，全國泵閥各類產品共有6 000多個品種、40 000多個規格，而永嘉泵閥企業已具備3 000多個品種、40 000多個規格閥門產品和800多個品種、10 000多個規格泵產品的生產能力；從市場占比看，永嘉泵閥產業總產值約255億元（其中規模以上企業產值107.1億元），占全國的1/5、浙江省的1/2、溫州市的2/3。

（2）品牌先發優勢。據永嘉縣市場監管局提供的數據顯示，從區域品牌看，永嘉是中國泵閥之鄉，并相繼獲得國家火炬計劃泵閥特色產業基地、浙江省產業集群“兩化”深度融合試驗區、浙江省出口基地、浙江省“機器換人”十大行業試點等10多個區域品牌；從企業品牌看，永嘉擁有馳名商標9個、浙江省著名商標18個、浙江名牌14個、浙江出口名牌5個、溫州市知名商標17個、溫州名牌20個、溫州出口名牌6個，并在世界各地注冊了100多個國際商標，產品遠銷俄羅斯、歐盟、美國等150多個國家和地區。相較而言，雖然江蘇閥門產值已超過永嘉，但只有紐威等幾個品牌，其他閥門企業基本都是給國內外品牌企業做加工，企業自主品牌培育與永嘉尚有差距。

（3）創新平臺優勢。據溫州市泵閥協會提供的數據顯示，永嘉已建有浙江泵閥檢測中心、國家級閥門質檢中心、蘭州理工大學溫州泵閥研究院和蘭州理工大學溫州研究生分院等實體型公共創新服務平臺，其中國家閥門永嘉縣質檢中心檢驗能力總體達到國內領先并與國際接軌，解決了浙江及周邊地區95%以上閥門產品的檢測、研發等共性技術難題。依托浙江省閥門標準化技術委員會、浙江省泵閥行業協會落戶的優勢，牽頭制定國家標準31項、行業標準45項、地方標準2項、閥門聯盟標準5項、生產性服務地方標準規范3項。同時培育省級重點企業研究院2家，省級企業技術中心和研發中心23家。

（4）龍頭企業優勢。據溫州市泵閥協會提供的數據顯示，目前，永嘉共有無區域泵閥企業集團41家，產值億元以上泵閥企業24家，擁有國家高新技術企業35家，浙江省創新型試點示范企業5家，浙江省科技型中小企業29家，省專利示范企業8家，2014年全縣21家功勛企業中泵閥企業有9家。特別是超達閥門集團、宣達閥門集團、伯特利閥門集團等一批龍頭企業，部分產品已達到全國泵閥行業先進水平，承擔了國家發改委、科技部等的一批國家級項目，超達閥門集團、方正閥門集團成為全球最大石油公司殼牌公司戰略合作供應商。同時，永嘉有150家閥門企業取得了出口通行證，在130多個國家和地區建立了國際銷售網絡，如超達閥門自主品牌出口率達75%。

2.三大轉型目標

永嘉系統流程裝備高新技術產業化基地建設的總要求是為“智慧管網”和“智慧流程工業”提供堅強的裝備支撐，實現“三大轉型”。

（1）發展目標的轉型。今后一段時期，石化領域的市場投資將不會有太大擴張，要抓緊城市化進程不斷加快的機遇，加快調整產業結構，由石化領域向城市氣網、水網、油網等市場巨大的方向轉變。

（2）發展模式的轉型。重點把各自單干的模式調整為協同制造的模式，由分散的泵和閥轉向系統的、成套的裝備；由單純的裝備制造轉向“服務+裝備”的制造；由單純的硬件提供轉向“硬件+軟件”的提供。關鍵是把傳感器、電子芯片、軟件裝進泵閥，加到系統裝備中，提高產品的附加值、利潤率和市場開發能力。

（3）市場開發模式的轉型。通過加強商務模式創新，組建“智慧管網”工程公司，由賣單個的泵閥產品轉向工程整體設計、工程整體施工、裝備整體安裝和調試、操作系統軟件開發、正常投用后的運維服務承包“五合一”的市場開發模式。

二、永嘉泵閥產業轉型亟需關注的問題

1.產業配套不完善

根據產業鏈構成分析，鑄（鍛）造作為泵閥的配套和基礎產業，約占整個泵閥產業產值的40%。據永嘉縣經信局提供的數據顯示，目前，永嘉鑄造企業僅40多家（其中規模以上企業15家，最大的企業溫州市開誠機械有限公司產值僅2億元），還沒有一家鍛造企業（距離最近的配套企業在瑞安市），鑄造行業總產值僅10多億元，占泵閥產值比重不足5%，絕大部分中高檔鑄、鍛造件產品只能依賴麗水、寧波、上海、江蘇等地加工。究其原因，一是對鑄造產業的基礎性、配套性作用認識不到位，一度將鑄造定位為高污染、高能耗產業；二是扶持力度不夠，尤其是土地等資源要素配置，對鑄、鍛造行業支持不夠，企業難以做強做大。

2.核心技術不成熟

發展系統裝備產業，做大單元設備是前提，掌握核心技術是關鍵。這個關鍵是物聯網技術的應用，將高科技研究成果應用于流體輸配系統，實現管網智能化。目前，國內外泵閥行業的物聯網研發應用尚處于早期和有限小規模應用階段。目前，永嘉已由泵閥行業協會牽頭，聯合全縣7家企業和研發機構，組建了泵閥物聯網云服務系統產業技術創新戰略聯盟，率先開展系統流程裝備網絡化和智能化研究，但仍處于研發起步階段。

3.區域競爭壓力增大

近年來，一些國際知名企業圍繞中國系統流程裝備建設，相繼在上海、天津、蘇州、無錫等地設立獨資或控股公司，通過控制流體輸配智能網的頂層設計、主抓裝置的核心技術提高其產品競爭力，比永嘉泵閥企業先行了一步。同時，江蘇蘇南閥門、臺州泵業、上海泵閥、博山泵業等國內影響力較大的泵閥產業基地，對永嘉泵閥產業帶來嚴峻挑戰。特別是江蘇憑借其園區條件、土地價格、人才資源、企業規模、創新實力等優勢，發展勢頭迅猛，占全國的市場份額已超過永嘉。

4.企業外遷趨勢加劇

長期以來，泵閥產業是永嘉鏈條較為齊全的產業，研發、檢測、加工、銷售、運輸配套相對完整，企業離開這個環境很難生存，因而即使其他地方人力資源再廉價、土地再優惠，也很難吸引永嘉企業。但隨著永嘉工業用地制約日漸加劇，外地泵閥產業鏈不斷完善，以及低地價的優惠招商政策吸引，永嘉泵閥企業已呈現趨勢性的外遷現象。如永嘉甌北工業毛地價1 050～1 200元/m2，還要加上城市基礎配套設施費（按建筑面積計90元/m2），另外，企業還須向所在村出讓收益。相較而言，麗水工業用地僅約270元/m2，還是凈地出讓。據永嘉縣經信局提供的數據顯示，永嘉向上海、麗水、江蘇等地轉移或部分轉移的泵閥企業有200多家，產值流失300多億元。如遷移到上海的凱泉泵業集團、東方泵業集團、連城泵業集團和熊貓泵業集團的銷售均已位居全國前四，總產值近100億元。

5.研發支撐不足

公共服務平臺的支撐作用有待強化。如溫州系統流程裝備科學研究院剛剛組建，蘭州理工大學溫州泵閥研究院與企業的融合對接不多，科研成果轉化率不高，尤其是對系統流程裝備產業涉及的塔設備、管件、控制器、執行器、通訊和軟件等的研發基本仍屬空白。人才瓶頸問題沒有得到很好解決，企業領軍人才存在老齡化現象，中青年創新人才梯隊結構尚沒有形成，高端復合型人才引進難、留住更難，特別是泵閥材料技術、先進制造技術、信息技術領域的人才難以滿足系統流程裝備產業發展的需求。同時，本土培養的技工人才到泵閥企業的積極性不高，外地員工所占比例較大，影響企業用工的穩定性。

6.企業重組氛圍不濃

近年來，永嘉泵閥企業整合重組的不多，究其原因，一是小企業意愿不強。泵閥行業進入門檻不高，許多小企業還是家族企業，小富即安，寧為雞頭不當鳳尾；永嘉泵閥廠房租金最高達每月38元/m2，而江蘇濱海每年僅50元/m2，二者相差8倍多。因此，江蘇大量閥門企業不跑業務、不做品牌，專注于做加工；而永嘉甌北恰恰相反，有廠房的小企業都因加工利潤低不愿意做加工。二是大企業難以承受高額成本，不愿意進行收購性整合重組。

三、政府層面推進永嘉泵閥產業轉型的對策

1.明晰轉型路徑

從單體產品向系統流程裝備轉型，需經歷做強泵閥單元設備、單體設備智能化、配套單元設備成套化、發展服務型制造四個階段，近期的重點是研發生產特種泵、閥等系統流程裝備單元設備和相配套的控制、測量、傳感、通訊等各種終端設備。政府層面應加大引導力度，牽頭邀請國內外從事戰略研究、行業管理、技術開發、標準編制等領域專家，建立系統流程裝備產業發展專家咨詢委員會，為政府決策和企業發展提供技術趨勢、制造方向、市場需求等方面的咨詢服務。

2.健全推進機制

一是政府層面，建立泵閥產業向系統流程裝備產業轉型發展領導小組，由縣委或縣政府主要領導擔任組長，分管工業、科技縣領導任副組長，成員由相關部門、行業協會、規模龍頭企業、典型中小配套企業負責人組成；定期召開會議，及時根據發展變化調整規劃和政策，解決發展中的困難和問題。二是協會和企業層面，充分發揮泵閥行業省級協會作用，結合政府職能向行業協會轉移改革試點，通過政府購買服務的方式，鼓勵泵閥行業協會加強專業人員配備，定期發布行業經濟運行、企業發展、產品信息、市場信息的情況，打造政企聯動的平臺。

3.破解空間瓶頸

從調研征求意見看，永嘉泵閥產業轉型提升至少需要2km2左右的新增用地空間。可采取低丘緩坡開發、小微園建設、“退二優二”、低效用地再開發利用、爭取工業飛地等措施，進一步內挖存量、外拓增量。其具體分三步推進：近期，甌北城市新區、東甌街道（工業園區）抓緊實施“退二優二”試點；加快建設珠岙系統流程裝備小微園，建設成本不高于2 500元/m2；把甌北青峰山近0.9km2土地調整為工業用地，解決優勢企業迫切用地的需求。中期，在烏牛嶺下和橋頭林福盡可能安排用地，布局與系統流程裝備產業緊密關聯的設備、軟件、系統集成、運營服務四大核心領域項目。遠期，向溫州市爭取一塊工業飛地，作為永嘉配套產業園區。

4.扶持配套產業

一是完善泵閥配套產業鏈。鑄（鍛）造作為泵閥產業的上游配套，是提升泵閥單體設備質量的前提和關鍵。目前，鍛造廠通過采用液壓技術，運用機械手，已不存在噪音污染，其他方面也能做到達標排放。溫州市已規劃在瑞安、平陽發展鍛造基地，對永嘉的招商力度很大。為此，永嘉要專門出臺扶持政策，大力培育標桿示范企業，既能盡快提高泵閥產業鏈產值，又有利于擺脫外地依賴，提升永嘉泵閥全產業鏈競爭力。二是扶持系統流程裝備核心產業。重點針對塔設備、管件、控制器、執行器、通訊和軟件等產品，加大創新投入力度，夯實系統流程裝備產業基礎。

5.做強科技平臺

強化溫州系統流程裝備科學研究院的統領作用，著力完善技術研發、設計、檢測、信息咨詢等各類公共服務平臺。在產業研發平臺方面，發揮蘭州理工大學溫州泵閥工程研究院、蘭州理工大學溫州研究生分院的專業研發優勢，重點抓好泵閥行業應用基礎研究、關鍵共性技術攻關和科研成果產業化；大力引進與系統流程裝備產業相關的高校和科研院所，鼓勵企業共建技術轉移中心、成果轉化中心。在產業檢測平臺方面，以國內領先、國際先進為目標，全面推進國家閥門質檢中心由B級向A級提升，進一步增強系統流程裝備高新技術產品的檢測能力和水平。

6.狠抓人才支撐

一是培養技能人才。借鑒永嘉超達閥門集團與開封大學合作開設超達閥門班的做法，鼓勵永嘉縣職業學校開設專業閥門班，提升實訓基地水平，培養一支穩定的本地技工隊伍。二是引進緊缺人才。鼓勵企業引進海內外高層次人才和“國千”“省千”人才，優化行業領軍人才隊伍的專業和年齡結構。三是加強對現有科技人才繼續教育。行業協會、教育培訓機構要定期組織新產品新技術新裝備專題講座，聘請行業知名專家講課，幫助在崗科技人員更新知識結構，提高持續創新能力。[5]

7.加速實體運作

促進泵閥產業向系統流程裝備產業轉型，需要整合協會、企業和科研院所的力量，加速實體運作步伐。目前，溫州市泵閥行業協會已會同永嘉幾家龍頭企業，與中國電子科技集團公司第36研究所（軍工單位）開展前期對接。依托其專業人才集聚、科研成果豐碩的優勢，合作組建“智慧管網”工程公司，作為系統流程裝備產業實體運作機構，打造行業轉型的樣板，政府層面應加強引導和支持。

8.鼓勵拓展市場

支持企業培育國際化品牌、開展國際化經營、參與國際化合作，重點鼓勵永嘉150家外貿閥門企業開拓國際市場，拓寬國際銷售網絡。繼續重視搭建展銷平臺，完善展位費補助政策，統籌謀劃“閥門世界”等國際知名展覽會、中國（永嘉）泵閥博覽會等展會活動；深入推進電商換市，提升中國泵閥網、永嘉泵閥產業集群“窗口”等服務功能，加快泵閥行業數據庫、信息收集平臺建設，實現與全國主要泵閥網上市場資源共享，打造成為全國最大的泵閥產品電子銷售和采購平臺。

9.培育龍頭骨干

一是鼓勵企業整合重組。通過對泵閥企業進行排名，確認有哪些企業需要用地，盡可能予以解決；政府創新供地模式，鼓勵行業龍頭企業與小企業組建實體型的企業聯合體，政府通過向企業聯合體供地的方式加以引導。二是理順子公司與總部的稅務關系。據超達閥門集團反映，國稅部門對于純制造的生產性企業設置了內部抵扣的紅線，超過70%就要被處罰。但這個標準對在外地擁有子公司的總部企業要求過嚴，國稅、經信部門應提供優惠政策，減輕總部企業的稅負。

10.推進機器換人

以永嘉列入浙江省泵閥產業“機器換人”試點為契機，重點引導龍頭企業加大技改投入，鼓勵運用物聯網技術建設“機聯網”“廠聯網”企業，提高設備使用效率，提升企業自動化、智能化、網絡化制造水平。同時針對永嘉泵閥行業現狀，抓緊實施閥門產業聯盟標準，統一閥桿、螺母等配件的標準，通過大批量機械化生產提高效率。在這種模式下，可細分形成各類專門的標準件生產企業，既有利于促進企業整合重組，又有利于產業鏈的分工協作。