精準幫扶惠民生
——商丘市國土資源局脫貧攻堅工作側記

文 l李運興 任圣杰 蘇通 圖l張燦

保障扶貧項目用地

慰問貧困戶

看著自家養殖場內一只只肥美的絨山羊，27歲的王海濤笑得眼睛瞇成了一條縫。再過一個多月，他養的700多只羊將要出欄，每只可以賺300多元。

幾年前，夏邑縣業廟鄉八里村前村民組的村民王海濤在外務工，掙得不夠一家人的花銷，返鄉搞養殖，但缺資金，又不懂技術，一直小打小鬧。2017年，在商丘市國土資源局駐八里村第一書記陳亞輝等人的幫助下，他不僅申請到了貸款，還獲得了技術支持，養殖場上了規模，一年可出欄兩次。

賬，很好算，今年王海濤就能賺20多萬元，不僅脫了貧，還實現了致富。這只是商丘市國土資源局脫貧攻堅成效的一個縮影。

近年來，商丘市國土資源局結合精準扶貧、精準幫扶、精準脫貧的要求，立足部門職能，發揮行業優勢，全力助推脫貧攻堅工作。

思想高度重視，引領行動自覺

思想是行動的先導和動力。自脫貧工作開展以來，商丘市國土資源局高度重視，切實提高思想站位，黨組一班人迅速統一了“一切扶貧項目都要建立在土地之上”的認識，決心傾國土資源部門全力，保障各類扶貧項目及時落地，服務全市脫貧攻堅工作，并多次召開專題會議，對脫貧攻堅項目用地保障工作提前謀劃，提前安排，要求各縣（區）國土資源部門提前向各縣（區）黨委、政府做好匯報，與鄉（鎮、辦事處）黨委、政府加強溝通，變被動等待用地報批為主動上門服務項目，把工作做在前面，搞好調查摸底，逐鄉逐村摸清全市各地扶貧車間等扶貧項目的用地需求情況，提前著手，主動對接，逐個村排查土地利用情況，全程參與、跟蹤服務扶貧項目用地選址工作，在不占用耕地和基本農田的前提下，逐個項目落實到地塊，對確需占用基本農田的，提前進行基本農田調出和補劃，對確需調整用地規劃的，及時向省國土資源廳協調進行局部規劃調整，確保各類扶貧項目在合法合規的前提下及時落地。

同時，該局把握土地利用總體規劃調整完善機遇，提前介入、主動服務、超前謀劃，積極與各縣（區）及有關部門充分銜接，對扶貧重點鄉鎮、扶貧項目進行了規模指標保障，在指標總量允許范圍內進行了重點安排。在土地利用總體規劃調整完善過程中，將全市扶貧車間、文化廣場等966個扶貧類項目納入本次規劃調整完善重點建設項目清單，確保了各地扶貧項目符合土地利用總體規劃，在充分滿足扶貧項目用地需求的同時，有效避免了違法用地的發生。

該局還充分運用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，支持扶貧開發的有關政策，積極推動各縣（區）開展集體建設用地拆舊復墾工作，加快組織驗收，全市共計上報省國土資源廳申請公開交易掛鉤拆舊復墾節余指標176公頃，獲得指標收益約5億元，為脫貧攻堅工作提供了有力的資金支持，拓展了城市反哺農村的資金渠道，形成了以城帶鄉、以工哺農的城鄉區域補償新機制，促進了城鄉統籌發展。

立足行業職能，助推脫貧攻堅

八里村是夏邑縣業廟鄉的貧困村，也是商丘市國土資源局一對一幫扶聯系村。為更好開展精準扶貧工作，商丘市國土資源局黨組提出了“發揮行業優勢，以具體項目為載體，全力助推扶貧”的要求，謀劃實施了一個精準扶貧項目——夏邑縣業廟鄉集體建設用地整治扶貧項目。

凡事預則立，不預則廢。為保證項目的順利實施，自2017年9月份起，該局先后3次組織專家，對八里村等10個行政村進行了實地勘查測量，最終確定了包括八里村在內的8個行政村、14個自然村具備實施土地綜合整治的條件。

2017年10月13日上午，夏邑縣業廟鄉八里村等8個村集體建設用地整治扶貧項目預可行性論證會召開，商丘市國土資源局論證領導小組成員全部參加會議，論證會對該項目的可行性給予充分肯定。

定了就干，馬上就辦。當天下午，“夏邑縣業廟鄉八里村等8個村集體建設用地整治扶貧項目”合作協議簽訂。在該局政策和資金的有力支撐下，夏邑縣、業廟鄉兩級政府高度重視，基層各村積極配合，干部群眾熱情高漲，土地整治工作高效推進。僅用了一個月，就整治土地13.8公頃，目前已經全部通過驗收。據悉，這些整治出來的土地將全部進入市場進行公開交易，按每公頃300萬元進行計算，可獲指標收益4000余萬元。核減開發成本后，可獲資金3000余萬元。這些資金將全部用于八里村等村的村室、村內道路、養老院以及公廁等配套基礎設施項目建設。

現在八里村不僅新建成了徽派風格的村室、衛生室，而且文化廣場和文化大舞臺建設工作也在緊張有序進行。用該村支部書記宋明訓的話說，在幾個月前，做夢都沒有想到，這是商丘市國土資源局進行綜合整治后的土地，以前這都是荒地，沒人愿意來，現在每天晚上，都有不少人過來轉轉，尤其是新衛生室建好后，村民看病更方便了，國土局的幫扶工作隊是真心為俺們辦實事。

如今，通過土地整治，八里村扶貧車間用地問題也迎刃而解，占地1000平方米的扶貧車間已經建成。目前已開始試運營，主要生產家紡產品。完全投入生產后，可解決80～100名貧困村民的就業問題。

貧困戶送來錦旗

據宋明訓介紹，現在村里好多貧困戶都在扶貧車間干活，“初級工一天能掙五六十塊錢，熟練工一天能掙100多塊錢”。

選準載體平臺，實施傾力幫扶

結合國土部門的本職工作，在用足用活政策和搶抓機遇的同時，該局黨組充分結合商丘市委制定實施的“馬上辦、抓落實”活動，認真落實“三·五”基層工作日制度，大力推進脫貧攻堅工作。

八里村是局黨組書記、局長郭幸生的對口聯系村。每逢“三·五”基層工作日，郭幸生等10名縣處級干部均會到八里村等10個一對一聯系村開展“三·五”基層工作日走村串戶、座談交流，傾聽民意呼聲，針對聯系村的貧困情況、貧困原因、貧困特點，因村制宜、因戶施策，協調相關部門采取醫療保險、危房改造、教育補助、低保五保、殘疾人補貼、一籃子保險、光伏發電、六改工程、申請貸款等有效措施，幫助群眾解決實際問題，強力推進脫貧攻堅工作。

以八里村為例，該村共有184戶貧困戶，其中20戶是孤寡老人、特困人群，2017年年底脫貧164戶，全村將達到脫貧標準。

同時，在“三·五”基層工作日活動中，該局注重抓好市委各項要求的貫徹落實，截至目前，已撰寫基層組織建設調研報告10篇，組織開展各類黨建學習218場，關愛留守兒童590人，開展安全教育73場，排查安全隱患15件，排查化解矛盾糾紛91件，解決實際問題126件。

為解決部分特困戶的燃眉之急，2017年春節前夕，該局送去慰問金26500元，并出資1500元為53戶貧困戶購買春聯320副，組織全局干部職工向困難群眾捐贈衣物、棉被740余件；端午節前，向32戶貧困戶送去了價值6700余元的米、面、油等慰問品；麥收期間，送去4000元慰問金，為困難戶搶收搶種和慰問幫扶；“七一”建黨節前夕，為八里村內5名困難黨員送去1000元慰問金；新學期開學前，為八里村2名困難群眾送去600元，用于其子女購買學習用品；中秋節前，前往業廟鄉敬老院慰問，為老人們送去價值3000元的節日禮品；2017年12月14日，在脫貧攻堅“走千村、入萬戶、訪民生、解民憂”專項活動中，為8戶貧困戶送去價值2800元的棉衣、棉被。

此外，該局還積極組織干部職工開展愛心扶貧捐助活動，共捐款22400元，全部用于對困難群眾的幫扶和年節慰問。為加強村室和村內基礎設施建設，該局從工作經費中擠出資金77萬元，對幫扶聯系村予以資金扶持，幫助新建了村室、文化活動廣場、村衛生室等基礎設施，考慮到村集體無資金，該局還對占地群眾予以妥善補償。截至目前，為推進脫貧攻堅工作，該局已累計投入資金80余萬元。