書寫靚麗的“國土答卷”
——河南國土資源工作亮點紛呈

文l本刊編輯部

歲月不居，時節如流。當我們站在新的歷史起點上，回眸近年來的國土資源工作，會被這樣一組組振奮人心的數據所震撼：

2013年以來，全省共批準建設用地16.15萬公頃，累計供地14.2萬公頃，有效保障了百城建設提質工程、“米字形”高鐵、民生工程等重點項目用地；實施各類地質勘查項目1143項，投入資金29.44億元，新發現礦產地108處，居全國前列。

創造性開展宅基地復墾券交易流轉，交易復墾券約4000公頃、實現收益131.07億元，在全國易地扶貧搬遷現場會上，汪洋副總理對河南省宅基地復墾券工作取得的成績提出表揚。

不動產統一登記制度全面實施以來，累計發放不動產統一登記產權證書104.54萬本、登記證明183.88萬份，有效保護了人民群眾的財產權益。

……

近年來，全省國土資源系統干部職工積極貫徹落實黨的十八大和十九大決策部署，牢固樹立和認真落實新發展理念，聚焦決勝全面小康、讓中原更加出彩，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新作為推動國土資源事業發展的根本動力，強化使命擔當，勇于攻堅克難，全力推進國土資源領域改革，改革層次、數量、成果前所未有，形成了一批改革亮點和可復制、可推廣的“河南經驗”，為全省經濟持續健康發展、社會大局穩定、人民安居樂業作出了積極貢獻。

01 國土發展新思路深入人心

2016年以來，省國土資源廳黨組牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨的十八大和十九大決策部署，深入分析國土資源工作面臨的新形勢，系統提出了推進“五個國土”建設、落實“六抓”舉措、實現“六個全覆蓋”的總體思路。這一思路統一了全系統干部職工的思想認識，擘畫了國土資源事業的發展藍圖，凝聚了市、縣黨委、政府和社會各界的強大合力，突破了一些過去認為不可能突破的關口，解決了一些多年來想解決但一直沒有解決好的問題，國土資源工作在經濟社會發展大局中的地位日益提升。

與此同時，圍繞貫徹落實黨的十九大關于推進新型城鎮化、實施鄉村振興戰略和農業農村現代化的戰略部署，圍繞保障省委、省政府推進百城建設提質工程等重大決策，省國土資源廳黨組在全省部署城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、鄉村集體建設用地等“三塊地”改革取得初步成效。2017年，全省土地出讓價款達到2254億元，同比增長45%，創歷年之最，并首次實現耕地面積凈增長5073.33公頃；全省三分之二以上市、縣黨委、政府領導對“三塊地”改革作出批示，相繼召開高層次推進會；商丘、許昌全年土地出讓價款分別達到137億元、117億元，同比分別增長175%和124%。地從哪里來、錢從哪里出、糧食怎么保等問題開始破局。中央電視臺、河南電視臺、《河南日報》等主流媒體對“三塊地”改革進行了深入報道。

02 重點項目用地全力保障

近年來，省國土資源廳緊緊圍繞省委、省政府高度關注的“米字形”高鐵、城際鐵路、高速公路、大型水利水電等重大基礎設施、民生項目及戰略性新興產業項目，提前介入，主動服務，不斷創新工作方法，破解用地難題，全力保障重點項目建設用地。對省委、省政府高度關注的“米字形”高鐵、水利、交通、民生及公益類項目實行跟蹤服務；對2016年新開工的鄭濟、太焦等“米字形”高鐵和高速公路等重大項目，倒排國土資源系統相關前置評審、審查、許可、備案手續辦結時間節點，將任務明確到責任處室、落實到具體人員，積極推動前期工作進程，服務保障各項審批。從報批效率看，鄭萬鐵路張良鎮南水北調干渠特大橋工程先行用地從省級審查到報部批準僅4天，鄭合鐵路先期段用地從縣級審批到報部批準僅3天，創下“河南速度”。從保障效果看，長期懸而未決的南水北調、鄭徐高鐵、中南部通道等項目用地報批難題妥善解決；鄭濟、太焦、商合杭高鐵項目辦理先行用地，為項目按期開工建設提供了用地保障。

據統計，2016年省政府確定A類重點項目882個，其中新開工項目304個，扣除未申請用地項目24個，年度應保障用地項目280個，截至2016年12月底，完成建設項目用地審批248個，用地保障率達91.79%，除選址未明確、前置程序未履行的項目外，新開工用地做到應保盡保早保，確保了項目按期開工建設。2017年，計劃新開工項目375個。截至2016年11月底，全省已保障項目用地305個，占新開工項目總數的81.3%。

03 找礦突破行動成果豐碩

按照《河南省找礦突破戰略行動第三階段實施方案（2016-2020 年）》總體部署，全省地勘部門樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，調整地質找礦方向，在保持傳統優勢礦產勘查的同時，加大對戰略性新興礦產的支持力度，加強煤層氣、頁巖氣等清潔能源礦產的調查評價。2016～2017年組織實施省財政地質勘查及調查類項目156項，投入資金5.49億元，勘查涵蓋了找礦突破戰略行動第三階段的全部目標礦種。其中，桐柏老灣地區探獲金資源量147噸，規模已達超大型；欒川地區深部探獲鎢礦資源量5萬噸，達到大型規模；洛陽、鞏義地區探獲鋁土礦資源量3.5億噸；濟源梁莊探獲煤炭資源量5億噸；崤山地區提交2處大型銀礦礦產地，探獲銀資源量2500噸、鉛鋅資源量55萬噸。在坦桑尼亞新發現小型金礦產地2處、大型石墨礦1處，初步建立了穩定的勘查開發基地，為后續項目開展打下了堅實的基礎。

為保障國家經濟安全、國防安全和戰略新興產業發展需求，持續加大 “三稀”（稀有金屬、稀土金屬、稀散金屬）礦產、晶質石墨、螢石等戰略新興礦產以及市場需求量大的重要非金屬礦的勘查，實現找礦突破。嵩縣-欒川地區螢石找礦取得突破，查明大型礦區4個，中小型礦區10余個，累計查明螢石資源量1000萬噸，使氟化工成為當地支柱產業；淅川地區發現大型石墨礦床，探獲資源量超過1500萬噸；西峽太平鎮稀土礦、盧氏地區錫礦的發現，填補了河南省兩個礦種的空白，意義重大。

04 宅基地復墾券叫響全國

為全力支持扶貧開發、易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建工作，在河南省委、省政府的統一領導下，省國土資源廳與發改、財政、扶貧等部門通力合作，創造性地提出了“宅基地復墾券”新舉措，充分釋放增減掛鉤政策的潛能，增強貧困地區內生動力，為扶貧開發、易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建開辟了重要籌資渠道，為打贏脫貧攻堅戰和按時完成黃河灘區居民遷建任務提供了有力的資金支持。

截至2017年年底，全省共交易宅基地A、B類復墾券約4000公頃，收益131.07億元，約占全國增減掛鉤節余指標交易總收益的1/4。其中A類復墾券交易1420公頃，交易價格均達到了450萬元/公頃，收益63.99億元，惠及了全省23個易地扶貧搬遷縣、3萬多戶搬遷家庭、10萬多搬遷群眾，以及有黃河灘區居民遷建任務的8個縣（區）；B類復墾券交易2580公頃，交易價格最高達到了300萬元/公頃，收益67.08億元，惠及了14個貧困縣。

宅基地復墾券制度是深入落實黨中央、國務院和國土資源部關于用好用活增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的一項重要制度創新，在當前脫貧攻堅工作進入關鍵時期，通過宅基地復墾券交易，充分發揮了國土政策“真金白銀”作用，得到了國家、國土資源部和省委、省政府的一致肯定，特別是在2017年全國易地扶貧搬遷現場會上，汪洋副總理對河南省宅基地復墾券交易工作取得的成績給予充分肯定，山東、內蒙古等地也先后到河南考察學習，借鑒宅基地復墾券的經驗做法。

05 永久基本農田劃定全面完成

經過兩年多的努力，河南省永久基本農田劃定工作交出滿意答卷：劃定永久基本農田681.8萬公頃，超出國家規定目標1.4萬公頃，其中新劃入基本農田34.516萬公頃，全省基本農田保護率由劃定前的83.75%提高到84.04%……

工作中，河南堅持綠色發展理念，科學劃定永久基本農田，將城市周邊、交通道路沿線優質耕地和經過高標準農田整治的耕地優先劃為基本農田，劃優了布局，劃足了數量，提升了質量，為促進全省綠色發展、推動生態文明建設、提升糧食產能奠定了堅實基礎。

保護優質耕地資源。全省通過永久基本農田劃定，共新劃入基本農田34.516萬公頃，將原基本農田中的建設用地等不符合要求的土地，全部調出基本農田，增加了數量，提高了質量。河南省全域已有基本農田面積679.91萬公頃，基本農田保護率為83.75%；劃定后的基本農田面積為681.8萬公頃，基本農田保護率為84.04%，較劃定前提高了0.29%。

提高基本農田質量。河南省全域已有基本農田中耕地面積668.19萬公頃，其中水田61.62萬公頃，水澆地374.81萬公頃，分別占9.22%、56.09%，15度及以下耕地的面積為655.57萬公頃，耕地平均質量等級為7.39。

優化各類用地布局。按照省政府提出的永久基本農田要劃到位、建設發展用地要留到位、生態環境用地要布到位的總體要求，河南統籌做好基本農田紅線、城市開發邊界線、生態保護紅線“三線”劃定工作，科學合理構建城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局。

06 不動產統一登記穩妥推進

全省不動產統一登記工作自2015年9月啟動以來，在廳黨組的領導下，積極穩妥推進。截至目前，全省累計發放不動產統一登記產權證書104.54萬本、不動產登記證明183.88萬份，有效保護了人民群眾的財產權益。

職責整合。2015年，嚴格落實黨中央、國務院關于建立不動產統一登記制度的改革部署，積極向省政府匯報溝通，加強與市縣政府協調，綜合運用督導、通報、約談等手段，于年底前圓滿完成不動產登記職責整合和機構組建工作。將全省不動產登記職責歸口各級國土資源管理部門，共組建市縣級不動產登記機構131個。

“停舊發新”。2016年，省政府召開主管副省長及各市縣政府領導參加的工作推進會，加大工作督導力度，借力省政府怠政懶政為官不為問責年活動及國土資源部、國家土地督察濟南局督導檢查，強力推進不動產登記制度落地實施，全省于2016年10月底全面“停舊發新”，提前兩個月完成國家部署任務。

平臺建設。著眼不動產登記長遠發展和規范需求，采用省級統一開發，省、市、縣分別部署的方式，開發建設全省統一的登記信息平臺，使河南成為全國建設統一信息平臺的少數省份之一。在省廳和102個市縣部署了省統一開發的信息平臺，在規范登記環節、提高登記成果質量、支持數據上報方面發揮積極作用。召開4次平臺接入工作調度會，積極推進各市縣平臺接入，于2017年6月底全面完成與國家級平臺系統對接和數據匯交任務，提前實現國家、省、市、縣縱向互聯互通。

資料移交。2016年以來，省不動產登記管理局采取實地督導、發函指導、與相關部門溝通協商等方式，持續推動原登記部門將歷史登記資料移交至各級不動產登記機構。2017年9月，聯合省住房城鄉建設部門共同轉發《關于房屋交易與不動產登記銜接有關問題的通知》（國土資發〔2017〕108號），結合國家土地督察濟南局督察工作，對相關市縣開展“過堂式”督導，堅決推進登記資料移交工作，目前基本完成。

07 國土空間規劃碩果累累

省級空間規劃試點是中央確定的重大改革事項，是中央交給河南的一項政治任務。2016年10月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《省級空間規劃試點方案》，在全國9個省級空間規劃試點中，河南省是國土資源部唯一指導的省份，以省部合作、以省為主的形式開展。

在省委、省政府的正確領導和國土資源部的具體指導下，河南按照中央《省級空間規劃試點方案》的要求，貫徹落實黨的十九大精神、新發展理念和省委、省政府重大戰略部署，通過建立多方合作工作機制、加強基礎評價和專題研究、充分溝通協調和學習借鑒、推進省市協同等方式和手段，積極推動空間規劃試點工作。經過近一年的努力，目前已形成了一套規劃成果、一套技術規程、一個信息平臺、一套改革建議和14項專題研究等系列成果，探索出了具有時代特色、符合河南省實際的試點經驗，基本完成了試點任務。

2017年9月，邀請國內相關領域知名專家和國土資源部規劃司有關領導，對規劃文本和信息平臺建設進行了評審，獲得了原則通過；2017年10月，省政府和國土資源部聯合舉辦了以“規劃國土空間，引領綠色發展”為主題的河南國土空間規劃座談會。國土資源部副部長趙龍和副省長徐光出席了會議，對河南省空間規劃試點工作給予高度稱贊；2018年1月，河南省城鄉規劃專家委員會組織國內、省內的知名專家對河南省空間規劃再次進行評審。與會專家經認真審議后，認為河南試點成果理念先進、技術路線清晰、規劃成果豐富、內容系統全面，突出了河南特色，符合中央對省級空間規劃試點的要求，一致同意規劃通過評審。

08 礦山地質環境治理成效顯著

近年來，省國土資源廳創新理念，積極探索利用PPP模式，大力構建政府、企業、社會共同參與的新機制，走出了一條礦山地質環境綜合治理的多元化路徑。據了解，黨的十八大以來，河南省累計投入資金26億元，完成礦山地質環境治理面積9000公頃，既為當地百姓改善了生活環境，提高了城鎮形象，又促進了產業轉型升級，實現了生態、經濟和社會效益的“三贏”。一是推廣治理新模式。大力推廣永城市日月湖、新鄉市鳳凰山、新鄉市輝縣市響水河、新鄉市輝縣小鳳凰山與貢山等地的治理模式，進一步加大歷史遺留礦山地質環境恢復治理力度。二是推進綠色礦山建設。堅持綠色發展理念，倡導和培育綠色礦業，構建礦產資源開發與礦山地質環境保護新格局。深入持續開展綠色礦山建設，鼓勵礦山企業按照高效利用資源、保護環境、促進礦地和諧的綠色礦業發展要求，編制實施綠色礦山規劃和綠色礦山建設設計，實現礦山地質環境保護治理與礦山開采同步進行，減少對礦山地質環境的破壞。三是引進“PPP”和第三方治理模式。由政府制定尾礦殘留礦再開發、礦山廢棄地復墾利用、集體土地流轉利用等政策，引導社會資金、資源、資產要素投入，利用PPP模式或引入第三方治理，開展礦山地質環境綜合治理，加快全省礦山地質環境保護治理步伐。

09 農村土地制度改革的“長垣樣本”

黨的十八大以來，農村土地制度改革穩步扎實推進。2015年初，試點工作得到全國人大常委會授權，允許農村集體經營性建設用地入市，提高被征地農民分享土地增值收益的比例，探索宅基地自愿有償退出機制，也就是農村集體經營性建設用地、征地、宅基地制度改革。2015年2月，十二屆全國人大常委會第十三次會議經表決，決定授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。其中，河南省長垣縣為33個試點之一。

兩年多來，長垣縣共出臺入市配套文件5個、征地配套文件8個，搭建了完整的制度體系；入市地塊22宗3.06公頃，實現了就地入市、調整入市、整治入市3種入市形式全實踐，出讓、租賃、作價出資（入股）3種有償使用方式全嘗試，鄉、村、組3種集體所有權形式全覆蓋，為入市試點提供全域化樣本；征地完成19宗57.33公頃試驗地塊，從試程序、試范圍、試多元保障等方面進行了全方位探索。

通過改革探索，長垣縣從制度機制上解決了農村集體經營性建設用地入市主體問題、入市范圍問題、入市程序問題、資金使用問題、土地權能問題，嚴格劃定了征收范圍，規范完善了征收程序，并探索了多元化保障機制，初步達到了土地市場統一、農民群眾增收、農村集體經濟壯大、土地管理和保障發展能力得到提升的目標，檢驗了改革成效，發揮了試點探路和示范作用。

10 基層國土資源所建設步伐加快

2016年以來，省國土資源廳黨組把基層國土資源所建設作為一項事關長遠、事關全局的重要工作，并出臺了《關于進一步加強基層國土資源所建設的指導意見》，從機構職能、裝備設施、日常管理、能力素質、黨組織建設等方面，全方位推動基層鄉所建設，力爭通過3年努力，實現機構設置合理、裝備設施完善、監管手段先進、人員素質過硬、基層群眾滿意的目標。

省國土資源廳黨組把解決國土資源系統機構、編制、經費保障等問題作為干部管理體制改革和加強基層所建設的重中之重，多次向省委、省政府專題匯報，積極爭取財政、人社、編辦、車改等部門支持配合，協調省財政列入預算專項資金6億元，按照普通所30萬元、中心所40萬元的標準，專項用于以提升基層管護裝備和信息化保障水平為主要內容的基本農田保護保障體系建設。

同時，省國土資源廳黨組以試點建設為載體，注重發揮典型引路、典型輻射、典型帶動作用。選取基礎條件比較好同時基本農田保護任務重、高標準農田建設后期管護工作量大的39個縣（市），作為第一批試點單位，先行先試、探索經驗，取得了明顯效果，一線人員干事創業熱情充分激發，服務群眾服務發展水平持續提升。

11 土地整治造福一方

大力開展土地整治，是建設新增耕地、提升耕地產能，改善群眾生產生活條件和強化節約集約用地的重要手段，是黨中央國務院圍繞國家糧食安全所做出的重要戰略部署。

河南作為國家的農業大省和糧食生產大省，省委省政府對土地整治高度重視，“十八大”以來，全省國土資源系統積極開展“土地整治1+N”的河南實踐，共安排資金465億元，建成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的高標準農田30.67萬公頃，新增耕地12.07萬公頃，為河南糧食生產連年增收，突破1200億斤大關奠定了堅實的基礎，也為建設美麗河南、脫貧攻堅以及實現鄉村振興戰略作出了國土人應有的貢獻和奉獻。

在土地整治項目過程中，河南始終按照數量、質量和生態為一體的總體要求，實現土地整治與生態人文、鄉村建設的完美融合，將生態的理念貫徹到規模成片的土地整治之中。如今，整治過的項目區，橫看是風景，豎看是詩畫，既有南方水田的波光粼粼、唯美動人，又有北方黃土地廣袤豪放、厚重敦實，更有山區的迷人梯田，層層疊疊，流光溢彩……

忠誠擔當的河南國土人，在這片孕育著華夏文明的土地上，用汗水和執著扎實推動土地整治建設的過程中，留下了一個個奮進的身影，一個個難忘的瞬間，一個個動人的場景……

12 全面從嚴治黨落到實處

省國土資源廳黨組堅持抓好黨建是最大政績，以上率下嚴格落實管黨治黨政治責任，印發責任清單，完善責任追究辦法，層層壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任；把黨的政治建設作為根本性建設抓住不放，堅定政治信念，嚴肅黨內政治生活，發展積極健康的黨內政治文化，嚴明政治紀律和政治規矩，以實際行動維護黨中央的權威；深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導黨員干部堅定理想信念，牢記黨的宗旨；嚴格落實中央八項規定精神和省委省政府20條意見，馳而不息糾正“四風”。

與此同時，省國土資源廳積極探索，創新開展“互聯網+黨建”以及微型黨課、微博黨建、微信黨評“三微黨建”等活動，機關黨建工作成績顯著；堅持標本兼治推進以案促改，統籌做好事前抓教育預防、事中抓懲治預防、事后抓制度預防“三篇文章”；深刻剖析典型案例開展警示教育，堅定不移推進反腐敗斗爭，對8個廳管單位進行巡察，國土資源領域反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并不斷鞏固；注重建章立制，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，2017年全省系統被追究刑事責任人數比2015年下降73%，政治生態明顯好轉。