關于小型農田水利工程建設和管理存在的問題與對策探討

宋思晗

摘 要：隨著經濟的發展，農村基礎建設得到了應有的重視。小型農田水利建設是農村基礎設施建設的重要組成部分，對減小城鄉差距、促進農業發展、提高經濟效益具有重要的現實意義。本文通過分析小型農田水利工程建設和管理中存在的問題，提出了一些優化建議。因此，如何根據當地的實際情況，分析小型農田水利工程建設和管理存在的問題。

關鍵詞：小型農田水利工程 建設和管理 問題分析 優化建議

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）11（c）-0097-02

農業生產是農村的主要經濟支柱，而水利工程建設是農業生產的物資基礎，對于農田灌溉、畜牧養殖、合理利用對水、土資源等起重要作用。因此，如何根據當地的實際情況，分析小型農田水利工程建設和管理存在的問題，采取科學有效的應對措施，促進農村經濟的可持續發展是值得深思的問題。現將自己的一些拙見總結如下。

1 問題分析

1.1 資金不足

資金是小型農田水利工程建設和管理的基礎，無論是工程施工還是設備的引進與日常維護以及技術人員的聘用都需要大量的資金，因不同地區經濟狀況的不均衡，使得一些地區存在資金不足現象，特別是偏遠落后地區，資金籌措困難，影響工程的順利進展和有效管理，加之資金監管不到位，資金運用到工程建設的效果不顯著，制約著工程建設的進度和質量。另一方面工程建設的資金投入遠遠超出其運營后的收入，不利于可持續發展。

1.2 設備陳舊，灌排設施不配套

設備是農田水利工程建設的物資基礎，由于資金、規模等原因，我國小型農田水利工程設施陳舊、“帶病”運行的現象非常普遍，而這樣運行的結果就是使工程建設的蓄水及灌溉能力大大減弱，水泵排水能力越來越差，嚴重影響農業生產的順利進行，在一定程度上減少了農民的經濟收入，更不利于水資源的合理利用和保護。農田灌溉是水利工程建設的主要用途之一，工程配套設施不完善，灌排設施不配套，灌溉效率低，設備年久失修，雖然相關部門進行了維修，但一些重點問題很難得到徹底解決。

1.3 管理機制不完善

一些老舊型工程存在產權不明問題，導致責任分工不明確，管理混亂。管理制度不健全，施工現場巡查不到位，缺乏專業性、專職管理人才，很多管理人員還兼任其他工作，無論工作經驗還是理論水平都存在一定的差距，管理效率低，設備維修不及時，很多潛在問題得不到很好的解決，在一定程度上影響了工程質量的提升。農民對于工程建設缺乏應有的積極性和熱情，對項目缺乏正確的認識和了解，小型農田水利工程的作用無法得到應有的發揮。由于管理制度不嚴格，造成人力物力的大量浪費，工程進度達不到要求，很難預期竣工。

1.4 工程設計不合理，監管和驗收不嚴格

一些地區的小型水利工程建設是在原有設施基礎上的再次改建，設計時對適用的區域規劃不明確，忽視了社會效益和環境條件，致使工程超負荷運行，工程設施壽命縮短，降低了工程的使用年限。監理單位工作人員素質和能力參差不齊、監管機構不完善，很多基層的水利部門缺乏檢測的專業設備和專業化人才，監管和驗收不嚴格，僅憑簡單的視察做結論，缺乏科學性，監管工作形同虛設。

2 對策探討

2.1 加大資金投入

學習和領悟國家相關政策精神，運用政策優勢通過與有關部門的溝通聯系，申請更多的國家資金。降低對政府資金投入的依賴程度，拓展資金渠道，多方位進行資金的籌措，保障水利工程建設順利進展。通過多種形式，加大對小型農田水利工程建設的宣傳力度，使更多的人了解農田水利工程對于農業生產和經濟發展的重要意義，調動社會各界人士主動參與工程建設投資的積極性和參與熱情，采取政府投資、企業贊助、農民群眾集資、開發新項目等諸多種方式拓展資金來源，促進農田水利建設的可持續發展。

2.2 提高管理人員的素質

就我國的現狀，很多小型農田水利的管理人員都來源農民，文化水平較低，缺乏相關的專業知識，在管理過程中很難做到應心應手。機器設備的養護和維修難免出現問題，設備的報廢率增高，資金浪費嚴重。因此，應通過學習和培訓，提高管理人員的理論素養和管理水平，嚴格管理人員的招聘，對新招人員要進行全面考核，選擇優秀的專業人才擔任重要管理崗位工作。信息化已走進各行各業，可充分運用多媒體技術的優勢，增強學習培訓的趣味性，便于管理人員記憶和了解更多的相關知識，激發工作人員的學習熱情，提高管理人員的整體素質。樹立終身學習的正確理念，注重自身的后續自我提升，把業務考核納入績效評比的重要內容，調動工作人員的積極性，加強管理人員的隊伍建設。

2.3 建立完善嚴格的管理制度，加大監管力度

根據相關規定和政府的參與，明確工程的產權問題，并進行詳細的權責劃分，例如，水利工程竣工后，其所有權以及使用權應歸屬于基層管理組織或當地政府所有。通過嚴格的管理制度，加強管理，對城鄉水資源配置進行合理規劃，嚴格項目審核，強化資金管理，通過法人責任制度、項目招標制度、竣工驗收等規范工程建設的過程管理，保證工程質量。加大監管力度，通過完善的監理機制，實現對工程的承包商、工程建設的施工者、機械設備使用情況、施工質量、現場管理等進行全面的監督，嚴格要求施工的技術和質量，保證工程的良性使用。

2.4 加強施工過程的合同管理

合同是農田水利工程建設方和承包商之間約定的依據，承包商為了經濟效益，會盡可能降低成本，在此過程中，很可能會存在偷工減料、以次充好的現象，導致水利工程存在著質量隱患。因此，加強施工過程的合同管理更加必要，隨時檢驗和監督施工單位對于合同的執行情況， 發現問題要求施工方及時修正，嚴格按照合同施工和建設， 以國家的相關規定和行業標準為依據，保證最終的工程能夠通過質量驗收。

2.5 引進先進設備，提高技術水平

設備和技術是保證農田水利工程建設質量的重要因素，在可能的情況下，加大資金投入力度，引進更先進的設備，提高技術水平。加大新技術的研發，加強節水灌溉管理，通過公司、農民用戶和價格的有機結合，以節水灌溉為基本出發點，加強用水管理。通過專業維護管理，提高設備的使用率，逐漸形成科學化、專業化、合理化的管理體系，使節水灌溉逐漸普及推廣。

3 結語

加強小型農田水利工程建設是農村基礎建設和經濟發展的需要，也是順應時代發展的必然選擇。本文從資金不足、設備陳舊，灌排設施不配、管理機制不完善、工程設計不合理，監管和驗收不嚴格等方面分析了小型農田水利工程建設和管理中存在的問題，采取加大資金投入、提高管理人員的素質、建立完善嚴格的管理制度，加大監管力度、加強施工過程的合同管理、引進先進設備，提高技術水平等優化措施加強管理，提高工程質量。小型農田水利工程建設與農民的切身利益密切相關，對提高農田灌溉質量、增加農民收入，改善農民生活水平、促進農村經濟發展等具有重要意義。讓我們共同努力，為小型農田水利工程發揮其應有的作用以及我國農村經濟的可持續發展貢獻力量。

參考文獻

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