林業(yè)改革促進林地經(jīng)濟發(fā)展的策略探析

劉曉蓉

摘要：指出了深化林業(yè)改革、提高林權管理的規(guī)范性，能夠使林業(yè)發(fā)展更加持續(xù)穩(wěn)定，使林地經(jīng)濟效益得到有效提高。加快林權改革，能夠增加農(nóng)戶收入，掀起新一輪的特色農(nóng)業(yè)浪潮，同時也能實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益的共贏，使林業(yè)改革轉化為推動林地經(jīng)濟增長的不竭動力。對于如何加快林業(yè)改革，推動林地經(jīng)濟發(fā)展，進行了詳細分析，提出了一些有效措施和對策。

關鍵詞：林業(yè)改革;林權流轉;林地經(jīng)濟;發(fā)展

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）07-0221-02

1 現(xiàn)階段林業(yè)改革所存在的問題

1.1 管理機構及機制不夠完善

目前，無論是林權管理還是公益林管理，都沒有固定機構，人員編制也不固定，所設的管理部門大多為臨時機構，其管理人員往往來自于其他部門，人員穩(wěn)定性較差，致使林權及公益性管理斷斷續(xù)續(xù)。同時，對于公益林而言，也沒有建立完善的補償管理機制，主要表現(xiàn)為：政府提供的公益林補助較少，難以調動群眾經(jīng)營管理的積極性;林業(yè)質量得不到有效提升，林業(yè)結構不夠合理，不利于發(fā)揮森林整體功能;與此同時，國家出臺了相關法律法規(guī)，對于公益林的撫育及砍伐均作出了嚴格限制，對林農(nóng)經(jīng)營的積極性造成了不利影響。

1.2 林權流轉不規(guī)范

第一，由于林權用途發(fā)生變更，造成林農(nóng)永久失地。在林地抵押流轉過程中，因為抵押條件的限制，林農(nóng)在獲得抵押貸款后.沒有加強林地經(jīng)營.致使不能在抵押期內滿足抵押條件.這樣就有可能出現(xiàn)永久失地的問題。第二，林權糾紛多，隱患問題突出。近年來，林農(nóng)越來越注意到林地和林木的重要性，過去不規(guī)范流轉導致林權糾紛日漸增多，主要有：涉林矛盾有增多趨勢、林地資源保護壓力倍增、集體經(jīng)營與“均山到戶”矛盾也日益提升、林業(yè)生產(chǎn)科技推廣不力等.林農(nóng)往往只看到經(jīng)濟利益，卻沒有加強對林地的保護。加上其中可能涉及到第三方，增加林權糾紛的處理難度。第三，林權流轉后征占地收益分配存在較多爭議。過去的林權流轉往往并沒有建立穩(wěn)定的流轉關系，主要表現(xiàn)為：流轉時間多、書面合同較少、而多以口頭協(xié)議的形式進行，即便流轉雙方簽訂了合同，但合同中的權利與義務存在表述不明、利益分配不合理等，這樣在征占地時，林權流轉當事人就會因流轉利益分配問題而產(chǎn)生矛盾糾紛。

1.3 林業(yè)改革資金短缺嚴重

林業(yè)發(fā)展現(xiàn)有的投融資渠道缺乏多樣性，林業(yè)改革資金主要依靠國家政府財政資金投入，尚未建成一套各種社會主體共同投資的多元化林業(yè)格局，所能籌集的資金十分有限。而林業(yè)改革以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要大量的資金投入，當前這種資金額度根本無法提供有效保障。

1.4 其他問題

一方面，林權抵押貸款難以推進。盡管實行林改后，人均到戶率有了明顯提高，但是林地地塊大多零碎、面積也比較小，能夠抵押貸到的資金十分有限。同時，辦理林權抵押貸款的程序過多，且比較繁瑣，公益林占比較大，抵押貸款限制多。

另一方面，需要規(guī)范林木產(chǎn)品市場，林業(yè)科技服務有待強化。盡管林產(chǎn)品市場管理體系已經(jīng)基本趨于完善.林產(chǎn)品服務平臺建設水平較低。林業(yè)工作對于技術性和專業(yè)性的要求比較高，所以，林業(yè)科技能否得到有效應用和推廣，將會直接關系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但目前，林業(yè)科技難以轉化，特別是在一些基層單位，林業(yè)科技成果仍然存在推廣難的問題.這對于林業(yè)改革的進行都是極其不利的。

2 深化林業(yè)改革，提高林地發(fā)展水平的有效措施

2.1 加快完善林權管理機構及相關機制

建立完善的林權流轉管理機構，分別就林權管理及公益林管理機構作出核定，確定人員編制，減少林權流轉管理隊伍的流動性，使林業(yè)管理更加持續(xù)。同時，還應構建相應的管理機制，建立相關制度，如林權流轉、抵押、管理以及公益林補償資金兌現(xiàn)管理制度等，為加快推進林權改革提供制度性保障。

2.2 實施分類經(jīng)營改革

針對森林資源用途的不同實施分類經(jīng)營改革，將森林劃分為公益林、商品林，加強對公益林的管理，對商品林采取放活管理的策略。可從如下幾點著手：第一，著力推進采伐試點改革，在不超過森林采伐限額的前提下，對伐區(qū)進行科學安排，合理分配采伐指標，保證其科學合理。第二，對商品林的采伐自主權不斷下放，使林農(nóng)更加積極地參與到林業(yè)保護管理中去;第三，提高公益林的補助標準，針對不同的地類，提高相應地補助標準，將產(chǎn)權補償和林地租金收入銜接在一起。提高林業(yè)管護人員的工資待遇，起碼與當?shù)剞r(nóng)民純收入持平，這樣他們的積極性才能得到提高，并全身心地投入林業(yè)管理工作中去。

2.3 規(guī)范林權流轉

（1）做好政策宣傳與引導工作。在政策引導過程中，對于林權流轉方式予以明確，細化每一種流轉方式，可從流轉合同的形式及具體的流轉方法進行詮釋，確保流轉主體對各種流轉方式都有比較清楚的了解。同時，還要加強林權流轉相關政策宣傳，讓林農(nóng)充分認識到林權流轉的目的，了解到規(guī)范林權流轉，不僅能夠切實維護自身利益，也能為林業(yè)發(fā)展生態(tài)利益提供有效保障。

（2）加強流轉審核和監(jiān)管。林權流轉往往比較多樣復雜，需要構建相應的審核與監(jiān)管體系，對林權流轉條件進行嚴格審核，對流轉程序、流轉合同實施有效監(jiān)督，如果林地存在爭議，則不允許其進入流轉行列，這樣能夠有效減少林權糾紛，防止林農(nóng)利益受到損害。

（3）加快配套服務體系完善。為給林農(nóng)提供更為全面的林權流轉服務，還應積極構建林權流轉服務中心，專門負責林權流轉信息的發(fā)布與收集，讓林農(nóng)能夠獲得相關信息。同時提高資產(chǎn)評估服務水平，構建完善評估標準，使資產(chǎn)評估更加科學合理。此外，為廣大林農(nóng)提供林權流轉法律咨詢.提高其林權流轉的法律意識，減少林權流轉矛盾的發(fā)生。

2.4 拓寬投融資渠道

林業(yè)改革的順利實施需要大量的資金支持，如果僅由政府財政支持.不僅會導致國家負擔加重，同時國家財政所能提供的財力支持往往極為有限，對于林業(yè)發(fā)展極其不利。為此，需要不斷拓寬投融資渠道，通過招商引資、推出優(yōu)惠貸款政策以及項目支持等措施，籌集到更多的資金，使林業(yè)發(fā)展更加順利。同時，還可以推進林權抵押貸款，可供選擇的措施有：國家政府層面出臺各項優(yōu)惠貸款政策，引導和鼓勵廣大林農(nóng)利用信貸渠道獲得資金支持，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠支持。另外，做好林權抵押貸款宣傳工作，讓林農(nóng)通過林權抵押貸款來募集資金。此外，還可以開發(fā)各種森林險種，把信貸風險降低至合理水平。

2.5 深化集體改革，確保農(nóng)民權益不受損害

加強林權制度改革，確保林地承包經(jīng)營權能夠持續(xù)穩(wěn)定，使農(nóng)民權益得到有效維護，不斷推出扶持政策，完善相關服務平臺。加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，如林下經(jīng)濟、用材林、木本糧油等產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民成立林業(yè)專業(yè)合作組織。加快推進國有林場改革，幫助林區(qū)群眾解決出行難、用電難以及就醫(yī)難等切身問題。政府還應不斷加強支持，讓林農(nóng)在林地經(jīng)營過程中能夠得到真正的實惠。林地在由農(nóng)戶承包期間，有關部門應當加強對承包農(nóng)戶的鼓勵，提高其開發(fā)、利用和保護林地的積極性。這不僅對森林發(fā)展有利，還能為林下經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，提供了更多的就業(yè)機會，使林農(nóng)經(jīng)濟收入增加。要保證提供給林農(nóng)的各項優(yōu)惠政策的持續(xù)性.實行林地承包到戶機制，政府部門應當加快觀念轉變，實心實意地為林農(nóng)考慮，在金融、保險以及財政等方面提供相關優(yōu)惠政策，并從當?shù)貙嶋H出發(fā)為農(nóng)戶提供造林、撫育等資金補助，不斷提供補助范圍及標準。

2.6 建立健全林業(yè)三防體系

2.6.1 構建森防體系

為保證森林防火工作落到實處，實行防火責任管理制度，一旦發(fā)生森林火災，能夠及時找到相應地責任主體.并建立起森林防火長效機制。加強林業(yè)有害生物防治體系構建，嚴格落實林業(yè)檢疫工作，完善森林病蟲害監(jiān)測和防護網(wǎng)絡，主動加強林業(yè)有害生物防治，防止林業(yè)病蟲害蔓延。

2.6.2 建立林產(chǎn)品市場體系

從當?shù)貙嶋H出發(fā)，建設綜合性林木產(chǎn)品交易市場，并針對林木產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)出臺相應地政策措施，對于無證收購、運輸和經(jīng)營林木產(chǎn)品的行為，予以嚴厲打擊。對于不合理的林業(yè)收費項目，要堅決取消，提高木材市場流通的秩序性，創(chuàng)造良好的市場交易環(huán)境。

2.6.3 加快林業(yè)社會服務體系完善

建設完善的林業(yè)科技服務體系，實現(xiàn)基層科技推廣機構網(wǎng)絡化覆蓋，各村委會配備一名專業(yè)的林業(yè)技術推廣人員，逐步建立起覆蓋市、鄉(xiāng)、村的多級林業(yè)技術推廣體系。強化林業(yè)科技培訓，重點培育林業(yè)科技示范戶，讓農(nóng)戶掌握并合理運用林業(yè)科技。重視林業(yè)科技應用與推廣體系建設，參照社會公益類科研機構改革的做法.加強林業(yè)科技管理與運行體制的創(chuàng)新。

3 結語

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施背景下，通過深化林業(yè)改革，能夠為林地經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。為此，應當明確林業(yè)資源對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要價值及意義，全面推進生態(tài)林業(yè)改革，規(guī)范林權林地流轉，拓寬投融資渠道.為林業(yè)改革提供足夠的政策、資金支持，保證林業(yè)改革成效，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)走上向良性發(fā)展的道路。

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