高校績(jī)效管理方略談

薛光

摘 要：高等院校在實(shí)行績(jī)效管理時(shí)，會(huì)整體提升院校的管理和辦學(xué)水平。要想使高等院校在今后的管理中不斷創(chuàng)新突破，勢(shì)必要將績(jī)效管理工作作為重點(diǎn)。針對(duì)高校績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，提出今后高校實(shí)行績(jī)效管理的建議。

關(guān)鍵詞：高校；績(jī)效管理；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）31-0125-02

我國(guó)不斷深化教育改革，不少高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些都對(duì)高校的管理工作提出新的要求和目標(biāo)。績(jī)效管理作為高校績(jī)效考核中的重要組成部分，影響著高校的整體管理水平，擁有完善的績(jī)效管理體系、完善的管理流程，有助于高校在未來(lái)發(fā)展中保持良性的循環(huán)。

一、績(jī)效管理不等于績(jī)效考核

早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)績(jī)效管理，它不僅用以激發(fā)員工的潛能，還能提升績(jī)效，開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，將整個(gè)組織有序管理，提高成功率。因此，這是一種有效的管理方法，對(duì)一個(gè)組織來(lái)說(shuō)具有戰(zhàn)略性的意義。績(jī)效管理是一個(gè)閉循環(huán)流程系統(tǒng)，主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)，即計(jì)劃、管理、考核、激勵(lì)。在實(shí)施整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)績(jī)效管理水平下降。特別是在高校中，高校的管理人員可以借助績(jī)效考核的方式評(píng)價(jià)員工的不足，對(duì)員工提出更高的目標(biāo)要求。

有人認(rèn)為，績(jī)效管理實(shí)則是給員工設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，督促其按時(shí)完成，最終將考核結(jié)果與薪水掛鉤，以獎(jiǎng)金等方式來(lái)激勵(lì)員工的工作積極性。但實(shí)際上，績(jī)效管理不應(yīng)當(dāng)流于形式，僅限于對(duì)員工特定工作完成的量化打分等，而應(yīng)當(dāng)更多地結(jié)合高校的實(shí)際情況及文化背景，將績(jī)效管理在高校中落實(shí)得更加具體化。

二、目前績(jī)效管理在高校中的發(fā)展趨勢(shì)

1.從目標(biāo)導(dǎo)向到過(guò)程管理。在高等院校中，傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，通常是管理層單方面設(shè)置分解的工作目標(biāo)。而今的績(jī)效管理不僅注重了設(shè)置分解工作目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)管理和監(jiān)控整個(gè)績(jī)效完成的全過(guò)程，特別是要突出高校管理層在溝通反饋輔導(dǎo)過(guò)程中，給員工帶來(lái)的激勵(lì)作用。

2.從結(jié)果導(dǎo)向到發(fā)展導(dǎo)向。過(guò)去高校將績(jī)效管理按照工作任務(wù)的完成情況來(lái)評(píng)判，并根據(jù)績(jī)效最初設(shè)定的目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的激勵(lì)。但現(xiàn)在高校在績(jī)效管理方面開(kāi)始注重員工對(duì)待工作的投入程度及具體的行為表現(xiàn)，特別強(qiáng)調(diào)員工在整個(gè)工作期間的成長(zhǎng)及發(fā)展程度。

3.從單向評(píng)價(jià)到系統(tǒng)評(píng)價(jià)。從績(jī)效管理的評(píng)價(jià)來(lái)看，高等院校的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)去只是依靠人力資源部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)員工開(kāi)展評(píng)價(jià)，這樣的評(píng)價(jià)方式往往會(huì)忽視員工工作生活的生態(tài)系統(tǒng)特征。之后，高校在開(kāi)展績(jī)效管理評(píng)價(jià)時(shí)不斷通過(guò)多個(gè)側(cè)面了解管理者及被管理者的績(jī)效和具體工作行為。

三、高校績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，高校正在不斷完善和改革績(jī)效管理體制，將過(guò)去傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式按照新形式的需要轉(zhuǎn)變。但是，高校在績(jī)效管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，值得我們分析探討。

1.高校績(jī)效管理制度與高校發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)。高校實(shí)行績(jī)效管理模式，是與員工的薪水掛鉤的。因此，高校的績(jī)效管理制度與財(cái)務(wù)收支預(yù)算息息相關(guān)，但高校的預(yù)算僅僅局限于一年內(nèi)的高校收支情況，只是對(duì)高校中一年內(nèi)涉及到的資金情況進(jìn)行控制，該預(yù)算不能起到合理預(yù)測(cè)不同時(shí)段資金的需求和供給的情況，不能將高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與績(jī)效管理制度相結(jié)合，甚至個(gè)別高等院校出現(xiàn)了所制定的高校績(jī)效管理制度與院校發(fā)展計(jì)劃嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。通常情況下，高校在制定預(yù)算時(shí)，會(huì)根據(jù)上一年度的預(yù)算數(shù)量，并根據(jù)往年的數(shù)量增加數(shù)，最終確定本年度的財(cái)政預(yù)算情況，但這樣的方式往往會(huì)導(dǎo)致最終的資金數(shù)量與當(dāng)年高校的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)存在很大差異，這樣的編制方法存在不合理之處。除此之外，現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)高等院校在制定績(jī)效管理制度時(shí)過(guò)于死板，很多生成的預(yù)算數(shù)量一旦確定，不允許改變，這樣的方式缺乏彈性，但不同的部門(mén)又沒(méi)有自主權(quán)，薄弱的措施缺乏應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)。還有很多部門(mén)，還認(rèn)為績(jī)效管理的相關(guān)制度只是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，其他職能部門(mén)及員工并不直接參與，這就直接導(dǎo)致其余部門(mén)的員工不會(huì)站在高校的角度認(rèn)識(shí)問(wèn)題，這一來(lái)不利于實(shí)現(xiàn)高校制定的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.績(jī)效管理機(jī)制薄弱。在我國(guó)高等院校中，大多數(shù)存在績(jī)效管理機(jī)制方面相對(duì)薄弱的現(xiàn)象，特別是高校將更多的資金和精力用于科研方面，很少將精力傾注于績(jī)效管理方面。因此，在執(zhí)行績(jī)效管理機(jī)制方面略顯精力不足，無(wú)法有效執(zhí)行績(jī)效管理相關(guān)機(jī)制。在這樣的環(huán)境下，涉及到績(jī)效考核、預(yù)算編制等方面的內(nèi)容不被重視，很容易導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)方面支出盲目，很多預(yù)算已經(jīng)花完，但使用效益卻較低。加之各個(gè)高校不同部門(mén)間還存在爭(zhēng)教育經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)項(xiàng)目等情況，在科研項(xiàng)目過(guò)程中，如果缺乏績(jī)效考核的執(zhí)行力度，很容易使錢(qián)用在不恰當(dāng)?shù)牡胤剑绊懻麄€(gè)學(xué)校預(yù)算資金的使用效益。

3.缺乏績(jī)效理念及約束機(jī)制。高等院校都屬于非營(yíng)利性組織，所有經(jīng)營(yíng)行為均屬盈利的目的，特別是教育成本問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)根據(jù)需求核算。不少高校對(duì)績(jī)效管理機(jī)制缺乏相應(yīng)的理念，特別是對(duì)于高校在投入和支出方面的預(yù)算和績(jī)效情況重視程度不足，在績(jī)效管理機(jī)制方面也缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。很多高校雖然有績(jī)效管理機(jī)制，但所做的績(jī)效評(píng)價(jià)也僅限于評(píng)價(jià)高校完成預(yù)算的情況，具體在執(zhí)行中有什么效果并未納入績(jī)效管理當(dāng)中。如此一來(lái)，很容易導(dǎo)致資金使用情況不佳，有時(shí)在最需要資金的地方出現(xiàn)資金短缺的情況，這樣績(jī)效管理便流于形式，發(fā)揮不出具體的效果。這也要求高校應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的約束機(jī)制，將高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與績(jī)效管理相吻合，通過(guò)績(jī)效管理不斷約束員工的行為，為實(shí)現(xiàn)高校的工作效率，不斷完善自我能力。與此同時(shí)，高校的內(nèi)部管理工作也可以通過(guò)績(jī)效管理機(jī)制得到改善，高校的資金使用情況也可以得到有效分配，利于實(shí)現(xiàn)高校的資源優(yōu)化配置，同時(shí)有助于高校的可持續(xù)發(fā)展。

四、我國(guó)高校實(shí)行績(jī)效管理的建議

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)高校仍然按照傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式運(yùn)行，也有部分高校開(kāi)始嘗試實(shí)踐新的績(jī)效管理模式，例如，北京市開(kāi)始進(jìn)行探索，并建立了試點(diǎn)，之后于2013年頒布了相關(guān)管理辦法，從制度層面規(guī)范指導(dǎo)高校的績(jī)效管理模式。但我國(guó)從國(guó)家層面還尚未正式出臺(tái)過(guò)規(guī)范高校績(jī)效管理的相關(guān)規(guī)范或辦法。從我國(guó)現(xiàn)階段高校實(shí)行的績(jī)效管理實(shí)際情況來(lái)看，很多高校在實(shí)行績(jī)效管理過(guò)程中還處于被動(dòng)狀態(tài)。本文將針對(duì)現(xiàn)階段高校實(shí)行績(jī)效管理的現(xiàn)狀，提出以下建議。endprint

1.設(shè)置合理的績(jī)效目標(biāo)。現(xiàn)階段，不少高校實(shí)行的績(jī)效管理模式未能與高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合。今后在制定績(jī)效管理模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先從高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，將該目標(biāo)作為編制績(jī)效管理模式的出發(fā)點(diǎn)，特別是實(shí)行預(yù)算與績(jī)效考核相結(jié)合的方式，提高高校的資金使用效率，實(shí)現(xiàn)高校資金全方位、多角度的監(jiān)督和控制，將高校資金發(fā)揮最大的效益。讓高校在使用資金時(shí)，能夠充分體現(xiàn)在培養(yǎng)更多人才、創(chuàng)造更多科研成果及社會(huì)效益方面，逐步將績(jī)效管理模式中的事后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變成事前管理，發(fā)揮績(jī)效管理模式的導(dǎo)向作用，分解高校的績(jī)效管理總目標(biāo)，并將具體目標(biāo)具體到各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同為高校發(fā)展出力。

2.設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要想使高校順利開(kāi)展績(jī)效管理工作，要求高校擁有一套科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)高校績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)中，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者都對(duì)此做過(guò)諸多研究，大致都從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)選擇或權(quán)重設(shè)計(jì)方面取得了一定的成果，但還有很多不盡完善之處，一套統(tǒng)一的高校績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未形成。因此，高校在制定高校績(jī)效管理指標(biāo)時(shí)，存在很多不足之處，不利于高校實(shí)行績(jī)效管理模式。因此，我國(guó)教育主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合相關(guān)專家學(xué)者按照我國(guó)高校的具體需求，制定了一套更加科學(xué)、相近的高校績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為高校今后評(píng)價(jià)的參考，用于提高高校績(jī)效管理的成效。

3.建立激勵(lì)約束機(jī)制。在高校中，績(jī)效評(píng)價(jià)不同部門(mén)的結(jié)果可以做一個(gè)比對(duì)，然后將最終結(jié)果反饋給管理層，將這些作為下一年度制定績(jī)效管理工作的指導(dǎo)。因此，要建立必要的反饋機(jī)制。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)中結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)可以給予充裕預(yù)算等方面的獎(jiǎng)勵(lì)；相反，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門(mén)，要根據(jù)具體情況，追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，采取減少預(yù)算等方面的懲罰。這樣可以實(shí)現(xiàn)高校資源的整體優(yōu)化，提高資金利用效率。

4.設(shè)置專門(mén)的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。高校的績(jī)效管理是一種全員參與的管理方式，要求涉及整個(gè)高校，也是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的管理模式。因此，在高校應(yīng)當(dāng)專門(mén)成立績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，保證績(jī)效管理與高校的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合。設(shè)置專門(mén)的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，可以設(shè)置三個(gè)層面，包括決策層、支持層和執(zhí)行層。決策層可以又高校的領(lǐng)導(dǎo)或各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，支持層可設(shè)置績(jī)效管理辦公室，支持各項(xiàng)工作，及時(shí)督促溝通高校整體績(jī)效管理的執(zhí)行情況。具體的執(zhí)行層可由人力資源部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)。這三個(gè)層面應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，互相扶持，共同組成高校績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。

5.建立績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制。為了便于實(shí)現(xiàn)高校績(jī)效管理的透明化，便于全員監(jiān)督，高校有必要建立績(jī)效信息的公開(kāi)機(jī)制，對(duì)于各階段的績(jī)效管理結(jié)果可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布出來(lái)，對(duì)績(jī)效信息適度公開(kāi)，讓員工明白績(jī)效考核的緣由，也便于接受高校相關(guān)利益人員的監(jiān)督，例如便于接受政府、內(nèi)部教職工及社會(huì)公眾等方面的監(jiān)督。建立高校的績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制，有助于相關(guān)高校績(jī)效管理部門(mén)增加工作透明度，可以在員工中樹(shù)立威信，增強(qiáng)信服力。員工通過(guò)績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制，也可以了解自身存在的不足，有助于今后完善和提高工作能力。

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[責(zé)任編輯 劉 瑤]endprint