推動西安工業經濟供給側改革的思考

李碧生

摘 要：近年來，西安工業經濟發展成績顯著，工業規模不斷擴張，產業結構逐步優化。但隨著經濟運行步入新常態，受到產能過剩、市場需求疲弱以及企業經營成本高企的共同影響，西安工業發展開始面臨增速回落和生產效率下滑等系列問題。當前，唯有依靠供給側改革，通過構建公平競爭機制，堅持創新驅動戰略，加快國有企業和產業結構調整步伐，才能確保西安工業經濟“十三五”期間持續健康發展。

關鍵詞：西安；工業經濟發展；供給側改革

中圖分類號：F427 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）31-0112-03

西安近年來堅持市場化和現代化方向，走穩中求進道路，工業發展成績顯著。但隨著經濟逐步步入新常態化階段，“三期”疊加影響不斷深化，西安工業運行出現了增速回落和效率下滑等系列問題。西安工業面臨問題的實質是生產要素配置扭曲引起產業結構失衡，是工業企業在產能過剩、市場需求疲弱而生產成本高企情況下投資發展意愿不強的結果。當前，從供給側改革入手，在“三去一降一補”過程中著力構建市場起決定作用的資源配置機制，堅持創新驅動，加快工業產業結構調整和工業國企改革步伐，才能確保“十三五”期間西安工業經濟持續健康發展。

一、西安工業經濟發展成績顯著

（一）經濟總量增長，規模擴張

西安工業增加值2010年首次突破千億元，近年來持續增長，2015年已達1 417.61億元，增長41.3%，年均增速為9.6%，對西安市經濟整體增長起到穩定作用。2010—2014年，西安規模以上工業企業資產規模不斷擴張，總資產先后突破4 000億元、5 000億元和6 000億元水平，由3 592.13億元增至6 048.34億元，增幅高達68.4%。2010—2015年，西安規模以上工業企業總產值、主營收入、增加值分別由3 130.15億元、3 011.19億元、862.28億元，增至4 395.89億元、3 683.7億元、1 174.67億元，分別增長40.4%、22.3%、36.2%（見圖1）。

（二）裝備制造業主導工業經濟發展

西安裝備制造業2015年實現增加值734.01億元，比2011年增長30%，年均遞增6.7%，在全市工業增加值中繼續占據五成以上份額，比重達51.8%，裝備制造業繼續主導工業經濟發展。2015年，西安規模以上裝備制造業實現增加值584.79億元，其中汽車制造業、計算機通信和其他電子設備制造業、電氣機械和器材制造業、專用設備制造業貢獻突出，四個行業增加值占規上裝備制造業比重達79.9%。

（三）高技術制造業和戰略性產業發展壯大

西安以電子及通信設備制造、醫藥制造、信息化學品制造、航空航天器及設備制造、醫療儀器設備及儀器儀表制造、計算機及辦公設備制造為主的高技術制造業活力增強，工業戰略性新興產業逐漸培育壯大，工業發展正由傳統向現代轉變。2015年，西安高技術制造業實現增加值365.89億元，較2011年增長48%，占全部工業增加值比重為25.8%，比2011年提高5個百分點。2014年，西安工業戰略性新興產業增加值580.83億元，占全部工業增加值比重為38.1%，同比增長22.7%。

（四）產業集聚和區域集中特征顯著

西安工業經濟集聚發展特征明顯，其中高新區和經開區產業集群初具規模，高新區形成以電子信息產業為代表的高新技術制造業集群，經開區汽車和電力電子產業集群也發展迅速。2015年，高新區和經開區規模以上工業分別實現增加值296.16億元和350.5億元，分別是2011年的2倍和1.9倍。從空間布局看，西安工業經濟主要集中于優化發展區和重點發展區，在優化發展區中主要集中于未央、長安和雁塔三區。2015年，西安優化發展區、重點發展區和生態發展區規上工業增加值分別為827.37億元、293.12億元和54.18億元，占全市規上工業增加值分別為70.4%、25%和4.6%；未央、長安和雁塔三區規上工業增加值分別為215.75億元、190.32億元、176.62億元，占全市規上工業增加值分別為18.4%、16.2%和15%。

二、西安工業經濟當前面臨的問題

（一）工業經濟增速回落

受基建投資和房地產投資拉動減弱，部分工業行業產能過剩、市場需求不足等因素共同影響，西安工業增速近年來逐步由高位回落。2010—2015年，西安工業增加值增速由18.1%持續回落至6.6%，回落11.5個百分點。其中，規上工業增加值增速由19.7%回落至6.6%，回落13.1個百分點，較同期西安地區生產總值增速回落幅度分別高出5.2個和6.8個百分點。西安工業增加值占全市生產總值的比重和占全省工業增加值的比重均呈下降態勢。2015年，西安市工業增加值1 417.61億元，占全市生產總值比重24.4%，比2010年占比低6.6個百分點；占全省工業增加值比重為18.6%，比2010年占比低3.4個百分點。

（二）工業增加值率下滑

由于工業優質資源配置集中度不高，西安規上工業企業中大型企業數量偏少，高技術制造業和戰略性產業雖然快速發展，但領軍企業數量也偏低，近年在勞動、土地、資本等要素成本不斷上升而企業市場定價能力提升較慢的共同影響下，西安工業增加值率呈下滑態勢。2000—2014年，西安全部工業和規上工業增加值率分別由34.2%和31.1%降至26.3%。其中，規上工業增加值率在2008年以后下降較為明顯，2008—2014年累計下降3.8個百分點，超出2000—2008年降幅2.8個百分點。

（三）工業生產者價格由漲轉跌

西安由于處于重化工業后期，重型化特征明顯，傳統制造業占比較大，工業定價能力偏弱，近年隨著工業逐步步入新常態化發展階段，市場整體需求增長放緩，工業品產銷率下滑，工業生產者價格波動開始由上升周期進入下降周期。2000—2015年數據顯示，西安工業生產者出廠價格自2012年結束上漲周期后連續三年下跌，購進價格自2011年結束上漲周期后連續四年下跌，規上工業企業產品銷售率在2012年后也呈持續下降走勢，2015年已降至2000年以來的最低水平。endprint

（四）工業企業部分效率指標下降

西安工業經濟規模近年雖不斷擴張，但反映工業質量的效益指標和運營效率指標卻逐漸增長乏力。西安規上工業企業利潤總額2010年突破200億元水平，達到近年來最高值245.37億元。此后，雖然主營收入水平、資產總額不斷越升到新水平，但由于成本費用增長較快，企業利潤總額始終在100億～200億元間起伏，難有新突破。從效率指標看，總資產貢獻率指標2010年達到2000年以來峰值12.2%后，近年基本呈下降態勢，2015年已降至7.2%；流動資產周轉次數由2009年和2010年峰值1.7降至2015年的1.3；成本費用利潤率指標由2010年峰值8.8%降至2015年5.3%。

三、推動西安工業經濟供給側改革的思考

（一）構建公平有序的競爭機制

構建統一、開放、競爭、有序的市場機制，依靠市場實現資源優化配置，是推動供給側改革的制度基礎。目前，西安高新區、西咸新區和西安國際港務區已成為陜西自貿區建設主要實施主體，西安要緊抓機遇，加快自貿區各項配套制度試驗試點步伐，全面細致研究自貿區市場化、法治化、國際化的營商環境，并借助自貿區建設著重構建區域公平有序競爭機制，以統一、開放、競爭、有序的市場機制促進區域要素自由流動，推動工業領域供給改革任務完成。

（二）堅持工業創新驅動戰略

新常態化階段資源與環境要素約束加劇，推動西安工業經濟供給側改革只有依靠創新驅動，改善供給體系質量和效率，才能化解工業低端產能過剩和中高端產能不足的結構性矛盾，也才能穩定工業經濟的中長期潛在增長率，扭轉西安工業增速持續回落趨勢。當前，西安需高度關注研發活動覆蓋率低，研發經費支出增長乏力和研發人員萎縮的問題。2015年數據已顯示，西安全市規模以上工業企業R&D覆蓋率僅為27.5%，與沿海發達地區近40%水平相比差距較大；R&D活動人員3.56萬人，較上年下降18.9%；剔除三星公司數據，R&D經費內部支出較上年也呈下降態勢。

（三）大力優化制造業產業結構

推動西安工業經濟供給側改革關鍵在于優化產業結構，目前西安在國家主要工業產品生產能力目錄中超六成產品存在產能過剩情況，基本屬于科技含量較低的低端制造業產品。同時，西安裝備制造業還存在內部發展不均衡、高新技術制造業和戰略性新興產業集聚規模和集群發展程度還顯不足的問題。西安需以《中國制造2025》為指導，在具有一定研發或生產優勢的新一代信息技術、航空航天裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料產業方面，通過集中開發標志性、帶動性強的重點產品和重大裝備，搶占競爭制高點，提升工業產業附加值率水平，減緩工業經濟增加值率下滑的態勢。

（四）加快工業國企改革步伐

加快國有工業企業改革步伐，進一步促進政企分離和增強國企競爭活力，是推動西安工業經濟供給側改革的重要突破口。2012—2015年初步統計，西安市連續四年主營業務虧損企業共101家，占2015年規上工業企業數9.2%，基本為市屬國有控股小型企業，主要分布在傳統輕工行業和低端制造行業。西安要盡快對國有工業“僵尸”企業進行清理，以盤活工業生產要素資源，改善國有工業企業的經營效益，提升西安工業經濟整體營運效率水平。endprint