農業生態安全視角下的農村土地流轉

白亞萍

農業生態安全指的是農業生態系統保持持續生產力的同時對環境不存在污染與破壞，能夠滿足人們對健康安全農產品的需求的狀態。農業生態安全是健康安全農產品發展及農業可持續發展的基本要求。農村土地流轉指的是通過合法的形式將農村家庭承包土地的經營權轉讓給其他經濟組織或農戶并保留承包權的行為。農村土地流轉是農業現代化發展，促進農村經濟發展與社會穩定的重要農業政策。以農業生態安全視角分析農村土地流轉存在的問題并探究有效的對策是本文研究的主要內容。

1農業生態安全視角下的農村土地流轉存在的問題

1.1流轉地用途發生變化

農村土地流轉的目的在于轉變糧食作物生產方式向集約化、規模化發展，以提高農產品的質量與產量。相關研究表明，超過60%的農村流轉土地用于經濟作物的生產，社會資本在利潤的驅使下專門投資于流轉土地經濟作物生產，糧食產量下滑，18億畝耕地紅線遭受沖擊。此外，部分農村流轉用地用于房地產開發、休閑度假村開發等非農業建設，其帶來的危害不僅僅是單純地降低糧食產量，還會嚴重破壞農業生態系統，使土壤的結構被改變、土壤肥力變差，再次用于糧食生產時，糧食的產量和質量受到極大沖擊，這種危害是深遠而難以扭轉的。

1.2農村年輕勞動力流失

農村土地流轉在促進農業規模化發展的同時促使大部分年輕勞動力向城市轉移。農業集約化、規模化發展本身將運作高效的機械及技術引入到農業增產中，極大減少了勞動力的投入。而農村勞動力的素質較低，相關的農業發展技術掌握程度較低，紛紛向城市尋求謀生之路。目前，大部分農村中的多以老弱為主，使得農村的發展失去主要原動力。此外，規模化的流轉用地農業發展傾向于使用化學化、工業化農業生產方式，這不僅阻礙生態化農業生產技術的發展，同時使農業用地受到化學成分、有毒物質的污染，健康安全的農產品生產難以得到保障，農業生態安全受到重重威脅。

2保障農業生態安全的農村土地流轉對策

2.1加強農村流轉土地用途政策規范及監督

政府主導農村土地流轉政策的同時必須要加強農村流轉土地用途政策規范及監督。一方面，政府要不斷完善農村土地流轉制度，明確細化農村土地的用途規范，禁止將流轉土地用于經濟作物的發展及工業用地、旅游用地等。制定配套的法律獎懲規范，積極鼓勵用于糧食生產的流轉用地用戶，嚴厲懲罰非法亂用土地的用戶。另一方面，要加強農村流轉土地用途的監督，組織檢查人員定期到農村去核查流轉土地使用情況，核查要落實到每一戶農戶，一旦發現非法現象則立即嚴懲。由此一來，農村流轉土地的用途得到明文規范，農業生態安全得以有效保障。

2.2促進農村勞動力可持續發展

要留住農村勞動力必須要促進農村勞動力可持續發展。政府出臺相關的政策鼓勵農村勞動力與農業的發展緊密結合，探究開發多種農業發展渠道，并為農民提供農業發展相關技術的培訓，幫助農民增產增收，讓農民在農村得到生活與發展的保障。政府邀請農業發展技術專家與農民進行面對面交流，召開促農發展會議，讓農民感受到政府對農業發展的重視，為其提供多種平臺學習促進農業發展的技術、方式。政府設立農業發展獎項鼓勵農民積極發展農業，組織農業發展競賽等，吸引和鼓勵農民在農村發展。農民掌握農業發展技術后成為農村農業可持續發展的勞動力，加之政府技術培訓等支持，農業的可持續發展得到進一步保障。

2.3加強農業生態政策補貼力度

政府要加強農業生態政策補貼力度，促進農村流轉土地生態化發展。目前，國家實施的“補貼隨戶走”的農業補貼模式沒有側重于鼓勵農民將補貼應用于糧食的生產與發展，為流轉地用途發生變化提供可能性。對此，政府必須明確并加強農業生態政策補貼力度，引導農民將補貼應用于糧食的增產增收上。對糧食增產增收的農戶進一步加強補貼，帶動農民共同致力于農業的生產。政府要重視生態化農業生產技術應用的補貼，鼓勵農民積極使用創新生態化農業生產技術，進一步保障農產品健康安全。同時，政府實施的生態農業補貼要落實到位，補貼的用途要核查到位，防止騙取補貼或非法亂用補貼的現象。

3結語

農村土地流轉保障和促進農業生態安全成為農業現代化發展、農業生態化發展的必然趨勢。政府要正確、具體分析農村土地流轉中存在的流轉地用途發生變化、農業生態系統受損、農村年輕勞動力流失等問題，積極采取加強農村流轉土地用途政策規范及監督、促進農村勞動力可持續發展，加強農業生態政策補貼力度等對策及早解決，促進農業生態安全發展。endprint