關于鄉(xiāng)村振興幾個核心問題的判斷

林峰

摘要：在即將到來的鄉(xiāng)村振興大潮中，無論是鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計，還是建設實踐，都應首先厘清本次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵，把握政策的突破性因素。本文就鄉(xiāng)村在國家發(fā)展中的地位、鄉(xiāng)村的發(fā)展本質、鄉(xiāng)村的產業(yè)結構及人口結構等幾個焦點問題，進行大膽的探討，希望站在未來趨勢之上，把握政策與實踐導向。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)融合；產業(yè)機制

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：C

文章編號：1001-9138-（2018）01-0055-57 收稿日期：2017-12-23

1 鄉(xiāng)村VS城市

在急劇變遷的百年近代史中，中國的鄉(xiāng)村建設幾起幾落，鄉(xiāng)村在國家發(fā)展中的角色也逐漸從經濟、文化的源頭淪為落后于城市的累贅。在很長一段時間里，鄉(xiāng)村都是城市反哺的被拯救對象。

在經過多年的財政轉移支付救助、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的實踐后，我國廣大鄉(xiāng)村仍遠遠落后于城市的發(fā)展，發(fā)展模式亟需創(chuàng)新。十九大建設性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略預示著鄉(xiāng)村發(fā)展新時代的到來，也需要每一位參與者重新思考“鄉(xiāng)”與“城”的關系。十九大報告中強調“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，而不再是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，這意味著一個重大的轉變，即“鄉(xiāng)”不再是城市的附屬，而是與“城”相互獨立、并行發(fā)展的結構。作為一個獨立的發(fā)展體系，新時代的鄉(xiāng)村應有新型的鄉(xiāng)村經濟、鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村社會，應進行包括政策、管理、財稅制度、發(fā)展模式等在內的一系列核心要素的完善與創(chuàng)新，從而促進鄉(xiāng)村成為中國經濟發(fā)展的有效支撐，形成與城市互相補充、共同推動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，并承擔起在中國新階段發(fā)展中的重要責任與使命。

2 鄉(xiāng)村振興VS城鎮(zhèn)化

在城市急劇擴張，大城市病引起各方關注的當下，我們不得不思考以單一城鎮(zhèn)化率判斷發(fā)展程度的普適性。是不是所有鄉(xiāng)村都適合拆村并點，集中安置？是不是越多農民變?yōu)槭忻裨胶茫坷赖某擎?zhèn)化陷阱是我們的前車之鑒，鄉(xiāng)村振興要的絕不是高城鎮(zhèn)化率的貧民窟，鄉(xiāng)村振興是要鄉(xiāng)村實現符合自身規(guī)律的現代化。

那么，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與現代化的區(qū)別在哪里？什么又是鄉(xiāng)村的現代化呢？

在社會學中，這樣給“現代化”進行定義：現代化是由工業(yè)化發(fā)端，涉及社會各個領域、各個方面的變革，包括經濟、政治、文化、教育、科技、心里、觀念、社會生活，乃至人自身，是社會整體的、全面的、系統(tǒng)的、深刻的社會變遷過程。

城鎮(zhèn)化是中國學者創(chuàng)造的一個新詞匯，建設部對城鎮(zhèn)化的定義為：城鎮(zhèn)化是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉化，以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。這基本代表了近年來我國城鎮(zhèn)化的內涵。

很明顯，鄉(xiāng)村振興并不是鄉(xiāng)村人口向城市的高度集中，也不是鄉(xiāng)村生產、生活方式的完全城市化。鄉(xiāng)村振興是產（產業(yè)）生（生活）融合、產（產業(yè)）社（社會）融合的一種鄉(xiāng)村發(fā)展模式，它意味著鄉(xiāng)村既要達到城市生活水平的基礎設施、公共服務設施和宜居條件，同時，還需要擁有一套有別于城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村現代化體系，這一體系是無法以城鎮(zhèn)化集約式的發(fā)展模式進行套用的。因此，鄉(xiāng)村振興需要的是以新的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系為指導的現代鄉(xiāng)村規(guī)劃，可以借鑒城市規(guī)劃的經驗、理論，但不能套用城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范進行規(guī)劃。

3農業(yè)VS產業(yè)

我國鄉(xiāng)村的發(fā)展一直強調農業(yè)的核心地位。但從近幾年的鄉(xiāng)村發(fā)展來看，由于村莊的要素聚集模式、區(qū)域特色化基礎等條件的差異，在某些村莊，農業(yè)早已經不是鄉(xiāng)村發(fā)展的唯一、甚至主要產業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“產業(yè)興旺”不再僅僅是農業(yè)興旺，它是一二三產融合發(fā)展的鄉(xiāng)村經濟產業(yè)體系的興旺。

鄉(xiāng)村振興，需要基于中國鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，找到一二三產融合發(fā)展的路徑和模式。一二三產的融合帶動模式，既可以是以農業(yè)為主導的“一二三”產業(yè)模式，也可以是以加工業(yè)為主導的“二一三”“二三一”產業(yè)模式，以及外來消費主導的“三二一”產業(yè)模式。比如旅游就是典型的消費帶動型的“三二一”產業(yè)發(fā)展模式；鄉(xiāng)村電商是典型的互聯網銷售帶動的服務；傳統(tǒng)文化附加值形成的以加工業(yè)，特別是手工業(yè)為主的加工業(yè)的工藝附加值產業(yè)融合模式；基于農業(yè)的一產，發(fā)展農產品深加工，形成加工產品的品牌化、原料的品牌化、原產地的品牌化，最終帶動三產服務業(yè)共同發(fā)展的模式等。

4農民vs鄉(xiāng)村居民

鄉(xiāng)村日漸衰落的兩個核心因素，一是產業(yè)的薄弱，二是人口的流失。兩者相互強化，形成負反饋。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在構筑一二三產融合發(fā)展的產業(yè)體系基礎上，將帶來人口的回流，形成產業(yè)與人口的正反饋。而在戶籍制度、土地制度漸次放開，逆城市化潮流日趨明顯的時代背景下，鄉(xiāng)村振興必將帶來鄉(xiāng)村人口結構的重塑。

鄉(xiāng)村居民不再是農民的概念，不再以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的戶籍、土地進行劃分，它只是一個地理意義上的居住概念。因此，鄉(xiāng)村居民除包括在當地擁有戶籍、擁有土地的農民外，還包括眾多沒有土地的外來人口。他們可以是以當地產業(yè)為核心吸引來的職業(yè)農民、產業(yè)居民、鄉(xiāng)居創(chuàng)客；也可以是以修養(yǎng)度假為主要目的的養(yǎng)老居民、療養(yǎng)居民、度假居民；還可以是尋找創(chuàng)作靈感、追求田園夢想的藝術居民、生活居民等。

鄉(xiāng)村居民是獨立于原來城市人與農村人概念的獨立結構。一般來說，由于鄉(xiāng)村的詩意與文化傳統(tǒng)根源，它更易聚集理想主義者，而這些人往往是知識層次較高，社會責任感較重的社會發(fā)展核心力量。他們在鄉(xiāng)村的聚集，將形成鄉(xiāng)村新的文化土壤與自治結構，鄉(xiāng)村將成為可支撐新時期社會發(fā)展的一股新生力量。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現代鄉(xiāng)村有著超越以往任何時代的作用及意義，有著其自身獨特的內涵。這一戰(zhàn)略的實施是一個系統(tǒng)工程，需要土地政策、教育政策、醫(yī)療政策等國家宏觀政策層面的支持，需要政府在管理、要素釋放、財稅金融體制上的支持，還需要鄉(xiāng)村在現代化體系、規(guī)劃架構、管理體系等方面的創(chuàng)新，同時也需要每個鄉(xiāng)村振興參與者在理論上的爭鳴，行動上的奮進。endprint