少數民族地區邊境貿易法立法相關問題研究

丁 凌

（玉溪師范學院法學院，云南玉溪 653100）

引言

現階段國內的少數民族區域在處理邊境貿易問題上，主要是通過不同部門進行解決，并沒有一個完整化、系統化的立法內容，這個問題給邊境貿易的規范造成不同程度的影響。目前國內的相關部門也正在積極地完善與構建一套適合我國國情與發展的經濟法規以及相關政策。由于邊境貿易問題對整個國家的經濟發展與睦鄰友好等方面相當重要，因此必須要采取一些科學有效的辦法將邊境貿易法進行完善，這不但有利于“邊興民富”，還能夠加深民族間的團結與友好合作。

1 我國少數民族地區邊境貿易法立法的重要性

少數民族地區的邊境貿易立法就是國家以及相關的政府部門，通過嚴格的制定、確認、修整、完善以及停止與解釋少數民族區域的邊境貿易法律的活動。而該項法律是歸屬于民族立法當中，并且其目的就是將少數民族地區的邊境貿易進行規范化、統一化，確保經濟共同繁榮。

國內邊境貿易從改革開放之后得到了飛速發展，而且逐步地成為了當前國內對外貿易中重要的組成部分。可是隨著國內市場經濟開放程度的不斷深化，對外貿易變得越來越多，而邊境貿易額的比例呈現出逐年下滑的趨勢。根據國內的權威機構統計出來的數據顯示，國內某省在2017年的整年內，邊境中的小額度貿易進出口總額度為4.1億美元，相比較于上年總共下降了約有4%。在進行邊境貿易的過程當中，參與貿易活動的雙方都主動選擇以人民幣作為貿易當中的主要形式。與此同時，按照有關機構所調查出的數據顯示，預測現階段在我國的鄰國（越南、緬甸、老撾）這三個國家的人民幣總儲量已經超過了230億，人民幣開始逐漸地替代美元，變成了周邊國家最受歡迎的貨幣。雖然當前國內的少數民族地區的邊境貿易取得了一定的成效，但是由于少數民族區域的邊境貿易缺少專門的人才進行管理，以及協調貿易當中所產生的各種糾紛與問題，因此少數民族地區對于邊境貿易立法問題也變得越來越迫切。那么要怎樣才能構建出一套健全而又合理的少數民族地區邊境貿易法律，就成為了當前相關部門亟待解決的問題。

2 少數民族地區邊境貿易法的立法根本

2.1 發展民族經濟實現共同繁榮

想要構建一個完整的、規范的市場經濟格局，確保邊境貿易的順利進行，那么必須要具備一個穩定的、團結的邊境，同時還要強化我國邊境地區的少數民族的經濟與生活水平。因此國家相關部門要結合當前邊境貿易當中的具體問題與實際情況，制定出統一化、集中化的邊境貿易活動法規。而且設立該項法規的重要原因就是為了加強我國的邊境貿易秩序，實現各民族、各國家之間的經濟共同繁榮，把邊疆地區建設成為一個具備政治穩定、經濟繁榮、民族團結的良好環境。除此之外，提升邊境地區尤其是少數民族地區的群眾經濟收入也是立法的一個主要原因。邊境貿易能夠健康、穩定地進行不僅僅是保障各民族共同繁榮的重要方式，而且還是我黨提出的民族大團結的重要承諾。

2.2 自主立法強調地方自治

《對外貿易法》當中所規定的相關內容是通過國務院確立的，想要能夠強調出國家立法的權威性，那么參與立法的國務院以及相關部門就必須要將邊境管理的法律法規進行統一整理。同時國務院也應當要以發展的角度，將邊境貿易立法問題中的具體項目以及施行的措施等等交給所在地區的地方進行立法解決，即以國務院為核心，將立法進行宏觀調控；而地方必須要按照具體情況來制定出完整的立法內容。根據新出臺的《民族區域自治法》當中所提到的，“和國外相互接壤的民族自治區域必須要經由國務院批準確認之后，才能夠進行邊境貿易。”而這也是因為邊境的獨特地理位置所決定的。因為邊境區域的貿易活動不但能夠有效地改善所在地區的經濟水平與群眾的生活質量，而且也會因為內部的管理和某些其他的原因，而導致邊境的繁榮與穩定，甚至國家與人民的安全方面也會出現問題。因此在和國外接壤的民族自治區域進行邊境貿易活動的過程當中，必須要提前上報并經過國務院批準確定之后才能夠施行，也就是說國務院在處理邊境區域邊境貿易問題上有決定權與審查權。

因為不同的少數民族區域在進行邊境貿易的過程當中所出現的問題以及情況都各不相同，因此國務院的立法也只能說是一種具有明顯原則性的準則。所以地方在立法的時候，必須要以所在地域的實際情況為準，值得重視的是，在立法的過程當中必須要考慮到周邊接壤國家的相關法律。

3 少數民族地區邊境貿易法的內容

通過國務院制定的相關法規與條例是適合所有邊境貿易地區的，經過相應的調整后將其中的管理細則進行改變，以適應本地的實際情況。因為國內的邊境地區在進行邊民互市以外，還加入了大量不同形式的邊境貿易內容，而這些不同方式的邊境貿易也都將歸屬于邊境小額貿易管理當中。也就是說邊境貿易在國內總共有兩種，其一是邊民互市，另一種就是邊境小額貿易。

3.1 邊民互市的主體

邊民互市的重要原因就是為了給邊境的居民，以及接壤的各個國家的居民在進行生產交換、以及生活用品的購買等方面提供便捷，同時還能夠提高邊境的經濟水平，深化各民族的團結，穩定邊疆。而這種方式是必須要在規定的范圍或者指定的數量內才能夠進行的。因此在立法過程當中，要將邊民互市的主體納入到考慮范圍當中。

3.2 邊境小額貿易的主體

為了維護邊境貿易發展，需要與國家建設相互統一，邊境小額貿易的主要群體就是經過相關部門批準的對外貿易經營者。這些邊境小額貿易的經營者主要是由某個公司或企業的法人、以及某個組織或者個人構成，而且比邊民互市的群體范圍更大。而獲得批準進行邊境小額貿易的部門是當地的工商行政管理部門，獲得批準的方式就是必須要在當地辦理好工商登記或者其他的手續。

4 結語

綜上所述，推行少數民族地區邊境貿易立法是相當有必要的，不但有利于我國邊境少數民族地區貿易的規范化、統一化，同時還能夠加深各民族的共同繁榮與團結，這對于加強少數民族邊境地區的穩定與發展具有相當重要的意義。

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