廣西東蘭縣西部計(jì)劃志愿服務(wù)功能及趨勢分析

黃東賀

（延邊大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，吉林延吉 133002）

大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃（以下簡稱“西部計(jì)劃”）是團(tuán)中央與教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，從2003年起開始聯(lián)合實(shí)施的志愿服務(wù)計(jì)劃。按照公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生或在讀研究生，到西部基層開展為期1-3年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等志愿服務(wù)。

廣西壯族自治區(qū)是“西部計(jì)劃”中22個(gè)主要服務(wù)地之一。全區(qū)有壯族、瑤族、等多個(gè)少數(shù)民族，其少數(shù)民族總?cè)藬?shù)達(dá)1800多萬，居全國第一位。廣西省少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诒壤秊?8.4%，是我國一個(gè)多民族聚集省區(qū)。東蘭縣是我國新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，于2005年成為西部計(jì)劃項(xiàng)目縣。

1 東蘭縣西部計(jì)劃志愿者現(xiàn)狀

1.1 志愿者來源地分布及民族成份構(gòu)成情況

2016-2018年，東蘭縣共有在崗志愿者及已完成志愿服務(wù)工作的志愿者共53名，其中男性志愿者22名，女性志愿者31名。在53名志愿者中，來自廣西省的有31名，廣東省5名，吉林省7名，甘肅省2名，湖南省2名、云南、山西、山東、貴州、河北、江蘇六個(gè)省份各一名。根據(jù)數(shù)據(jù)可以得知，西部計(jì)劃志愿者在選擇服務(wù)地以及項(xiàng)目辦在協(xié)調(diào)分配崗位時(shí)，多數(shù)以志愿者戶籍所在省份臨近省為主。

2016-2018年東蘭縣的53名志愿者，分別來自于漢族、壯族、瑤族、朝鮮族、滿族、布依族六個(gè)民族。其中漢族24名，壯族24名，瑤族2名，朝鮮族1名，滿族1名，布依族1名。由于廣西省獨(dú)特的地理環(huán)境及民族構(gòu)成因素，東蘭縣的少數(shù)民族志愿者要多于漢族志愿者，其中壯族志愿者數(shù)量居首位。志愿者民族成份構(gòu)成的多樣性，使得志愿者們在志愿服務(wù)的過程中，促進(jìn)了我國各民族之間的文化交流。

1.2 志愿者服務(wù)期滿后就業(yè)去向

在政策待遇方面，我國對參加西部計(jì)劃的志愿者有相應(yīng)的就業(yè)優(yōu)惠政策。服務(wù)期滿的志愿者，在報(bào)考中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、地方公務(wù)員考試時(shí)，可按應(yīng)屆高校畢業(yè)生的身份報(bào)考公務(wù)員。服務(wù)期滿三年內(nèi)報(bào)考碩士研究生的志愿者，可在總成績上加10分，并且優(yōu)先錄取。這些政策的支持使得部分志愿者們在服務(wù)期滿后，選擇報(bào)考公務(wù)員或報(bào)考研究生。

東蘭縣2016-2017年度共有已完成志愿服務(wù)工作的志愿者32名。其中共有9名選擇了延期，扎根在東蘭縣，繼續(xù)著自己的志愿服務(wù)事業(yè)。此外，有11名志愿者選擇考取公務(wù)員崗位，有5名志愿者選擇了讀研繼續(xù)自己的學(xué)業(yè)，有3名志愿者選擇了教師崗位，其余4名志愿者分別在從事其他工作。根據(jù)數(shù)據(jù)可以看出，在國家政策的支持下，有多數(shù)的志愿者選擇了繼續(xù)志愿服務(wù)工作以及考取公務(wù)員，這說明我國在政策方面對志愿者的就業(yè)方向選擇起到了積極的作用，西部計(jì)劃對于西部人才的培養(yǎng)與建設(shè)頗有成效。

2 東蘭縣西部計(jì)劃志愿服務(wù)活動功能分析

2.1 強(qiáng)化志愿服務(wù)隊(duì)伍，提高基層工作人員素質(zhì)

西部計(jì)劃的招募對象皆是來自于普通高等院校的應(yīng)屆畢業(yè)生或在讀研究生，他們在西部的基層崗位中從事教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等志愿服務(wù)工作。志愿者們在與服務(wù)單位工作人員的合作與交流中共同學(xué)習(xí)，完善了基層工作的工作方式，提高了基層工作的服務(wù)效率，強(qiáng)化了基層工作人員的工作能力。

志愿者在服務(wù)單位的工作外，還要參與當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)志愿服務(wù)活動。包括為國際賽事做志愿者，提供志愿服務(wù)；參加團(tuán)縣委承辦的各種招商及會議活動；以及包括“心守家園”在內(nèi)的愛心公益組織的家訪和評定等工作。在多樣的志愿服務(wù)活動過程中，志愿者們通過參與及策劃志愿活動，不斷進(jìn)步，不斷創(chuàng)新，為志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.2 促進(jìn)民族文化交流，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

來自于全國各地具有著不同民族成份的志愿者，聚集在廣西東蘭縣進(jìn)行志愿服務(wù)工作。志愿者作為一種文化符號，代表著不同民族及地區(qū)獨(dú)特的地域文化及民族文化。志愿者在服務(wù)過程中，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，了解當(dāng)?shù)孛褡逦幕耐瑫r(shí)，也為當(dāng)?shù)貛砹伺c之不同的外來文化，促進(jìn)了不同民族文化之間的交流，加強(qiáng)了我國民族團(tuán)結(jié)，同時(shí)帶動了不同文化之間的互補(bǔ)與創(chuàng)新。

東蘭縣作為國家貧困縣，交通的不便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得其文化的傳承與發(fā)展具有滯后性和局限性。志愿者的到來為當(dāng)?shù)孛褡逦幕膫鞑ヅc發(fā)展提供了一個(gè)契機(jī)與途徑。同時(shí)，志愿者在生活與工作的過程中所呈現(xiàn)出的外來文化的特征，在一定程度上會與當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)生碰撞與沖突，從而促進(jìn)本地的文化自覺，帶動當(dāng)?shù)孛褡逦幕膫鞒信c發(fā)展。

2.3 促進(jìn)當(dāng)?shù)胤鲐毰c教育事業(yè)的發(fā)展

在東蘭縣的扶貧工作中，志愿者們與服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)共同努力，致力于扶貧攻堅(jiān)工作。東蘭縣交通閉塞，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，限制了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的流出和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。志愿者們?yōu)楫?dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鲙砹诵碌睦砟詈退悸罚镁W(wǎng)絡(luò)這一載體和平臺，建立了當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，所得收入皆用作志愿活動資金及扶貧經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯拈_展。同時(shí)，從事基層教育工作的志愿者，在教學(xué)工作中，積極與服務(wù)學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)和老師溝通與學(xué)習(xí)，為當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)帶來了新的教育理念和創(chuàng)新的教學(xué)方式，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。

東蘭縣響應(yīng)國家“大學(xué)生志愿者扶貧接力計(jì)劃”，根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼奶攸c(diǎn)，形成了具有東蘭縣特色的扶貧助學(xué)接力計(jì)劃。團(tuán)東蘭縣委與志愿者團(tuán)體共同實(shí)施了“關(guān)愛留守兒童愛心加油站”公益項(xiàng)目，依托“心守家園”等愛心公益平臺，進(jìn)行扶貧助學(xué)活動。東蘭縣每年的志愿者，會兩人一組，負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“心守家園”助學(xué)金的評定和發(fā)放工作，致力于扶貧助學(xué)。每年志愿者在服務(wù)期結(jié)束后，會與新加入的志愿者進(jìn)行工作交接，確保助學(xué)接力計(jì)劃的繼續(xù)實(shí)施。

3 東蘭縣西部計(jì)劃志愿服務(wù)活動發(fā)展趨勢分析

3.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，提高志愿者工作靈活性

西部計(jì)劃志愿者在完成服務(wù)單位工作的同時(shí)，還承擔(dān)著服務(wù)地志愿服務(wù)的相關(guān)工作。因此，有時(shí)會出現(xiàn)二者不能兼顧的情況。偶爾會出現(xiàn)二者時(shí)間沖突，志愿者無法兼顧的問題。一般情況下，若非團(tuán)委文件明令要求志愿者服從組織安排參與活動的情況，志愿者們會以服務(wù)單位工作為主。

因此，縣團(tuán)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各志愿者服務(wù)單位的聯(lián)系，定期了解志愿者在服務(wù)單位的工作情況，協(xié)調(diào)好志愿者服務(wù)單位工作與志愿服務(wù)工作。在抽調(diào)志愿者進(jìn)行相關(guān)志愿服務(wù)活動之前，要提前與各服務(wù)單位進(jìn)行溝通和交流。及時(shí)確定活動時(shí)間，提前通知服務(wù)單位，盡量做到單位日常工作與志愿活動可以兼顧。從而確保志愿者在服務(wù)期內(nèi)能夠充分發(fā)揮自己的工作及活動能力，使志愿者能夠得到充分的展示與鍛煉自己的機(jī)會，為西部建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)宣傳工作，提高志愿者社會認(rèn)可度

西部計(jì)劃志愿者的招募工作是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，這使得志愿者來自于全國各個(gè)省份。由于地域差別的因素，部分來自于其他省份的志愿者，會出現(xiàn)社會適應(yīng)困難的問題。首先，是語言溝通方面，廣西省是我國多民族聚集省區(qū)，由于其特殊的地理位置和人文語言環(huán)境，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)人的普通話相較于其他地區(qū)來說較為不標(biāo)準(zhǔn)。這使得志愿者們在志愿服務(wù)過程中會出現(xiàn)語言方面的溝通障礙。其次，在生活方式方面，各地區(qū)之間具有著不同的飲食習(xí)慣及生活作息習(xí)慣，這使得志愿者在剛到達(dá)服務(wù)地時(shí)會出現(xiàn)不適應(yīng)當(dāng)?shù)仫嬍骋约芭c當(dāng)?shù)厝讼嗵幉蝗谇⒌膯栴}。

因此，除工作外，縣團(tuán)委還要關(guān)注志愿者的生活情況，加強(qiáng)人文關(guān)懷。對于剛抵達(dá)服務(wù)地，不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣罘绞降闹驹刚撸皶r(shí)的進(jìn)行溝通與幫助，為志愿者解決生活上不適應(yīng)的問題。在進(jìn)行活動安排時(shí)，盡量使壯族志愿者與其他民族志愿者配合行動，減少語言不通對于其他民族志愿者在志愿服務(wù)過程中的影響。同時(shí)，還要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貙ξ鞑坑?jì)劃志愿者工作的宣傳，加強(qiáng)對志愿者個(gè)人優(yōu)秀事例的報(bào)道，促進(jìn)志愿者盡快融入當(dāng)?shù)厝罕姡员愀玫亻_展志愿服務(wù)活動，提高志愿者的社會認(rèn)可度。

3.3 完善落實(shí)政府保障政策

西部計(jì)劃項(xiàng)目辦為每一位志愿者辦理了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃綜合保障險(xiǎn)，每人保費(fèi)為350元。在服務(wù)期內(nèi)，志愿者若發(fā)生意外受傷或生病到醫(yī)院就醫(yī)，可以按照相關(guān)文件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行報(bào)銷。然而在落實(shí)過程中，報(bào)銷過程較為繁瑣，這使得一部分志愿者放棄了醫(yī)療報(bào)銷的權(quán)利，自行支付醫(yī)療費(fèi)用。還有一部分志愿者因?yàn)椴涣私膺@一報(bào)銷政策，錯(cuò)過了上報(bào)時(shí)間，而不能報(bào)銷。

因此，在志愿者到達(dá)服務(wù)地之前，各地項(xiàng)目辦要對其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，可利用這一機(jī)會向志愿者們介紹其自身享有的各種權(quán)利，包括醫(yī)療報(bào)銷，政策及經(jīng)費(fèi)保障等。避免出現(xiàn)志愿者因不了解相關(guān)政策，而未能享受到應(yīng)得權(quán)利的情況。同時(shí)，應(yīng)從志愿者的實(shí)際情況出發(fā)，完善和簡化志愿者醫(yī)療報(bào)銷程序，為志愿者在醫(yī)療保障方面提供便利。避免志愿者因程序繁瑣而放棄醫(yī)療報(bào)銷的情況。積極落實(shí)對志愿者的相關(guān)保障政策，提高辦事效率，確保志愿者在服務(wù)期內(nèi)，能夠使用社保卡進(jìn)行醫(yī)療支付等。

[1] 《共青團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人事部關(guān)于實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的通知》（中青聯(lián)發(fā)[2003] 26號）

[2] 心守家園：關(guān)注鄉(xiāng)村教育狀況，開展持續(xù)性和發(fā)展性扶貧助學(xué)活動，提供志愿者交流與互動的公益組織。

[3] 雷輝.“西部計(jì)劃”中大學(xué)生志愿者的現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J] .學(xué)理論,2009(26):38-40.

[4] 鐘喬莉.“大學(xué)生志愿者西部計(jì)劃”現(xiàn)狀、問題與對策研究[D] .華中科技大學(xué),2011.

[5] 王曉輝.志愿服務(wù)在促進(jìn)民族交往交流中的重要性[J] .紅旗文稿,2017(08):29-31.