基于清標視角下工程項目招標定價評審風險控制研究

李 娜

(安徽審計職業學院，安徽 合肥 230601)

針對我國招標投標領域低于工程成本最低報價的突出問題，為促進市場競爭公平化、規范招標采購活動，建立預防腐敗的長效機制，近幾年來國家相繼出臺了《招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》《政府采購法實施條例》等一系列配套法律法規政策文件。同時，為解決當前國內工程造價管理過程中不斷出現的圍標串標、暗箱操作、營私舞弊等違規現象，自2015年11月1日正式實施國家標準《建設工程造價咨詢規范》。該規范規定在招投標時進行清標工作，力求從源頭上解決工程項目招投標過程中低價中標產生的不合理現象，通過清標從有利潤的價格中選出合理最低報價，這就避免了工程完工結算時工程量及費用的追加而引起的糾紛。

一、清標的含義

清標工作是建設單位或建設單位委派的相關機構，在招標投標階段，依據招標文件，對投標人的投標報價文件進行全面梳理和澄清并最終達成一致結論的評審過程。它是最終確定承包商或供應商的基礎準備工作，是招標工作的重要組成環節之一，是項目成本風險管理的開始。

清標工作不僅是針對商務標的，還要考慮技術標書，對相關施工工藝與要領、技術要求及施工標準等方面也要開展嚴格規范的清標工作[1]。

清標是評標活動的基礎工作，也是目前許多國家通行的做法，為保證評標質量，聘請清標專家對投標文件進行核查，給出專業建議，供業主和評標專家參考，并指引后期的工程項目管理工作。

清標的重點：首先是核查工程量，招標人是否根據工程量清單的要求來計價；其次是評估造價的合理性，判斷各項報價是否合規，同時應該重點關注措施費報價與施工方案是否相符、是否存在不平衡報價或圍標串標等疑點；最后是能夠發現潛在風險，針對存在的潛在風險，分析原因，提出建議，供招標人參考。

二、正確編制招標控制價

工程量清單計價模式有其自身的特點。作為業主方如果要規避工程項目低價中標，高價結算的危害，必須充分掌握工程量清單計價的優缺點，運用審計學、風險學的原理和方法，充分考慮工程招標、造價、項目管理及工程審計等政策法規，采取各種手段，才有可能避免工程項目管理過程中可能發生的危害。

目前我國還沒有建立起一套相對完善的工程審計準則或相關指南，更沒有工程招標計價審計的衡量標準和評價體系。因此，基于清標視角下工程招標計價風險控制與審計便成為一個迫切需要解決的問題。

(一)招標控制價定義

何為招標控制價？在國有資產投資建設項目中，最高投標限價是招標控制價，它是由招標人響應招標文件，依據工程量清單，分析工程項目的具體情況，根據國家或各省級行業主管部門頒發的有關計價規范和計算規范的規定來編制。項目總價、工程分部單價、其他項目費和各項稅費必須在招標時公布，按照規定招標控制價及相關資料要報送有關部門備案。

(二)編制招標控制價的作用

《2013工程量清單計價規范》招標控制價的出臺，打擊了建筑市場圍標串標的行為，使投標人獲取高額利潤成為不可能。由招標人編制的招標控制價不僅保護了業主的利益，避免了項目投資決策的盲目性，而且使投標人在選擇投標項目時更加理智，注重經濟的實用性。招標控制價是市場選擇的合理價格，在這個規則約束下，市場競爭更加透明化、公平化。

合理最低價中標是招標投標法規定的，它是在響應招標文件要求下，由成本價加合理利潤組成。招標控制價斬斷了投標人圍標串標帶來的利益，避免暗箱操作，使招投標活動在法律的約束下健康進行。各投標人可以根據企業自身實際情況選擇招投標項目。而依據市場合理低價中標,能夠在有效防止國有資金投資流失、遏制“三超現象”、防范和杜絕建設項目領域腐敗現象的發生。

(三)編制招標控制價時應注意的事項

1.招標控制價的編制要全面完整。在編制招標控制價時，內容要詳盡，說明要清楚。如常見的工程量清單的挖基礎土方項目，投標人根據現場及自身情況自行選擇人工挖土和機械挖土的比例、土方場外運輸的費用等等。對于招標人在編制該項招標控制價時的定價過程也要在編制說明中列明。

2.按照要求制定招標控制價組價。招標控制價在制定組價時沒有按照清單要求進行的，如措施清單費用未列“深基坑支護”項，招標控制價與中標價均未考慮此項費用，但清單說明規定該項費用應包含在報價中。后期結算，如果承包人主張招標控制價遺漏應予以補償，極易造成計算糾紛。所以計算措施費用時以“項”為單位計價的措施費用更要引起重視，以免將來工程結算時埋下糾紛的隱患。

3.尤其關注主要原料的定價[2]。材料成本是工程造價的主要成本，其規格、品牌決定了工程項目的要求與檔次，也影響招標控制價的高低，所以在編制招標控制價時，一定要展開實地調查，只有充分了解主要原料的市場價格和施工方案的可行性基礎上才會產生合理的招標控制價。否則，會出現主要材料在工程量清單中缺位的現象，進而影響工程項目的實施進程。

4.要明確工程量清單模糊不清的內容。招標控制價編制過程中如果發現工程量清單描述有異議的內容，招標人要及時做出補充說明，保證招標控制價的完整和準確。有些清單特征沒有描述的，比如棄土費，在招標控制價中也要考慮，盡量做到全面完整。

5.防止任意拉高或拉低招標控制價。合理的招投標控制價符合法律法規規范，與項目本身的市場價格符合，嚴禁打折公布招標控制價。但是由于工程施工招投標市場競爭激烈，許多施工方面臨中標不盈利的窘況，導致投標報價總是低于招標控制價10%以上才能中標。一些招標管理機構甚至在招標控制價的基礎上折扣后作為最高價格發布在招標文件上，這樣做的后果是再次壓低招標控制價。折后的招標控制價是不合理的，它是引起計價糾紛的根源，進而影響工程項目的順利實施。

三、工程項目招標定價評審風險控制

合理低價中標和無標底招標是現階段國家鼓勵推行的，但評標工作中評標專家和招標單位往往只重視最低價中標，很少考慮“合理最低價”，這與“合理最低價”如何確定，可操作性差有很大關系。評標的主要參考是標底，雖然法律規定不得以投標人的投標報價是否接近標底作為中標前提，標底只有在開標時才公布。但是在實踐中投標單位為了達到中標的目的，會通過圍標串標，營私舞弊違規操作以達到中標的目的。最低價中標使得投標單位在投標書中核算的中標價往往背離具體施工項目成本，導致招投標控制價與工程實際不相符[3]，施工單位對少報、漏報的項目，甚至對中標承包價中已包括的內容，由于現實中有太多的因素能夠軟化合同，使得施工方中標后必須調整合同價格，仍能進行簽證補償，結算價格往往高于合同價，招投標價格失去意義。

近年來，招投標領域成為腐敗的高發區，治理圍標串標行為已經不僅是保障招投標市場良性競爭、促進市場健康發展的需要，更是凈化黨風、政風和社會風氣的根本需要。以泰興城區東北郊，規劃中的東陽路為例，公開信息投資額為2900多萬元。該項目于2016年4月開始招標，可是一年多過去了，卻遲遲未開工，據了解該項目總共有55家單位投標，中標價是2400多萬元。按照市政府投資工程招投標辦法，參與投標的單位按照報價去除最高與最低的10%，然后進行評標。這個折中辦法是為了降低項目成本，也能夠有效地保證工程質量，但也有可能讓心懷叵測者找到“空子”。

投標中發現有12個投標單位價格明顯異常，其投標價格相互只差幾萬塊錢，所以他們感覺，這個項目可能存在部分人串通投標圍標的行為。經偵查發現，這是一起典型的圍標案件，它的特點就在于，是組織者將所有的報價全部都固定好，就是說我讓你報什么價，你報什么價，現在犯罪嫌疑人已經投案自首。像這種案件不到幾個月的時間，全國多個地區下文通報了700多家企業涉嫌招投標違法違規操作，間隔時間之短、數量之大讓人咂舌。這對建筑行業招投標市場無疑是重磅炸彈，“五個標準招標文件”應用一出立刻引起社會媒體的廣泛關注，一時間讓所有人都清楚地認識到目前招投標市場的各種亂象，全國多地齊發文，出重拳、下決心整頓招投標市場。江蘇省常州市城鄉建設局日前發出通知，要求該市房屋建筑工程施工項目招投標全面推行“三合一”綜合評估法、“ABC”合成評標基準價辦法。此舉旨在遏制圍標串標、惡意低價搶標等違法違規行為。

探索在工程評標前如何遏制圍標串標，甄別低于成本的報價，剔除不平衡報價，此環節可以通過實施清標工作來防范。招標人可以依法聘請評標專家組成清標小組或者另外聘請專業人員組建清標工作小組。清標小組的組成人員應該由招標人邀請招投標項目情況和程序、具有職業素養和專業水平較高的行業專家組成。國有資產投資項目可以由政府出資購買服務，委托工程招投標代理、工程造價咨詢、工程監理等單位完成清標工作。清標工作應當客觀公正，能夠全面反映投標單位的報價是否合理，不允許罔顧事實，出現營私舞弊的行為。清標工作僅對投標文件的技術標和商務標投做出客觀評價，無權改變投標文件的實質性要求。當出現偏離成本的低價時，要求投標人澄清差異，評標小組收集澄清差異交給評標專家組，由他們決定理由是否成立。

評標委員會應當根據經評審不能成立的過低的投標價格與招標文件設定的基準價格之間的價差乘以招標文件規定的工程數量，計算出合價差。評標委員會會依據合價差與投標文件列明總額的差異對投標文件進行審核，當合價差大于投標文件列明總額時，會判定該投標人報價低于成本，則投標文件無效。為防止投標人高計利潤，采用招標控制價中的利潤總額更具操作性和合規性。

甄別低于成本報價的手段可以通過下列公式來計算確定工程招投標中的合理最低價：

偏離低價=∑|(過低的投標價格-設定的標準價格)*數量|≦“利潤總額”

偏離合價=∑|(過高或過低的投標價格-設定的標準價格)*數量|

偏離比例=(偏離合價∕評標總價)*100%

合理性評判扣分=偏離比例*扣分標準

合理性評判得分=合理性最高扣分值-合理性評判扣分

四、結束語

目前我國還沒有建立起一套相對完善的工程審計準則或相關指南，更沒有工程招標計價審計的衡量標準和評價體系[4]。因此，基于清標視角下工程招標計價風險控制與審計便成為一個迫切需要解決的問題。希望在工程招投標計價中通過清標工作，初步建立一套工程招標計價控制系統與審計機制，拒絕不平衡報價，盡量將招標文件內容做細，中標合同與招標內容不會產生實質性不符，防止工程竣工結算時低價中標、高價索賠風險的產生。

[參考文獻]

[1] 徐源.境外工程項目審計的重點和難點[J].中國內部審計,2014(4):59-61.

[2] 黎慧勝.工程結算審計中應注意的問題[J].審計月刊,2014(1):42.

[3] 吳軍前.工程項目各環節審計要點[N].中國審計報,2014-01-22.

[4] 葉達樹.建設工程招投標活動審計現狀及改進[J].會計之友,2015(16):124-125.