甘南藏族自治州檢察人才隊伍建設的調查與思考

馬 麒

(陜西師范大學中國西部邊疆研究院，陜西 西安 710119；甘肅省甘南州檢察院，甘肅 甘南 747000)

人才隊伍建設是檢察工作的基礎，也是做好檢察工作的保障。[1]就社會功能而言，檢察機關擔負著打擊犯罪、維護社會穩定和公平正義的功能；從法律職能方面來看，作為法律監督機關的檢察機關具有法律監督職能。因此，檢察人才隊伍建設的成效，直接關系其功能發揮和職能履行的質量及效果。目前，國家對包括檢察隊伍在內的法治隊伍建設提出了新要求，大數據時代的互聯網、人工智能等新技術飛飚式發展也對檢察工作提出了新挑戰，在此背景下建設檢察隊伍顯得尤為緊迫。甘南藏族自治州(以下簡稱“甘南州”)作為少數民族聚居地區，其檢察隊伍建設一直以來都是全省檢察隊伍建設鏈條上的薄弱環節，具有較突出的問題，成為影響和制約全省檢察工作全面協調發展的短板之一。因此，研究甘南地區人才檢察隊伍建設，探討其不足并提出完善建議，不僅對提高全省檢察工作水平具有重要的現實意義，而且對民族地區司法隊伍的建設及發展也具有一定的參考價值。

一、甘南藏族自治州檢察人才隊伍概況

甘南州檢察院相關部門提供的數據顯示，截至2017年底，全州兩級院9個檢察院共計有308名檢察干警，其中入額檢察官約占總人數的30.52%；司法輔助人員約占總人數的44.48%；司法行政人員占總人數的25%。

從性別上看，全州男性檢察干警約占65.91%，女性檢察干警約占34.09%，男性多于女性。從民族結構上看，藏族約占43.83%，漢族約占49.35%，回族約占6.51%，其他民族約占0.31%，即漢族>藏族>回族>其他。從年齡結構上看，18-30歲的約占15.58%，31-45歲的約占42.41%，46-60歲的約占42.01%，顯然，30歲以下青年干警人數偏少。從學歷結構上看，高中或中專學歷的約占3.57%，大專學歷的約占15.91%，本科學歷的約占74.03%，碩士研究生學歷的約占6.17%，博士研究生學歷的約占0.32%。從專業結構上看，法學專業的約占66.56%，非法學專業的約占33.44%。此外，考取司法考試A證的人數較少，僅甘南州院而言，只有5人通過，約占全員的6.49%。

二、甘南州檢察人才隊伍建設存在的問題

(一)隊伍結構有待完善，專家型、復合型人才匱乏

學歷結構呈現中間多、兩頭少的“紡錘形”，高學歷人才短缺且引進困難，本科、?？茖W歷的人員占絕大多數，且其中多數是通過自考、函授等形式獲得的學歷，碩士研究生以上學歷的人員極少，檢察人員繼續進修的意愿也不高。從全州檢察系統來看，獲得司法考試A證的人員屬于鳳毛麟角，專業能力整體偏弱，隊伍的知識、專業結構不盡合理。從年齡結構上來看，45歲以上的干警人數占比偏高，30歲以下的干警人數占比偏低，缺乏足夠數量的年輕干部，表現出年齡結構不合理、沒有形成合理的人才隊伍梯隊。此外，專家型、復合型人才匱乏，具體表現是基層檢察干警知識結構單一，文秘、會計、計算機等方面的人才缺乏；研究性人才急缺，對于檢察實踐中出現的新問題、新情況總結少、調研少。

(二)檢察官隊伍素質參差不齊

檢察工作實踐經驗豐富、理論程度較高的專家型檢察官較少，無法產生幫帶作用。一些優秀的老檢察官，由于健康等原因不能發揮應有的作用，而年輕檢察官盡管工作能力強，但辦案經驗少。同時，新老檢察官培育、接替工作長期以來也未能得到應有的重視，經驗不能得到有效傳遞，不利于檢察官隊伍整體的素質提升，制約了甘南檢察工作的開展。

(三)人才流失嚴重

相較于經濟發達、地理位置優越的地區，甘南地區海拔高、氣候惡劣，屬于貧困地區，經濟發展落后?；鶎訖z察干警的行政級別和生活待遇普遍較低，人才發展空間不足，加之工作環境較為艱苦，因此，人才流失嚴重。

三、完善甘南檢察人才隊伍建設的建議

(一)利用優勢條件，打造檢察工作亮點

就司法實踐工作來看，甘南較之全省其他地區，具有案件數量少、案情單一等特點，公訴、偵監、民行等核心工作要達到名列全省前茅并不容易。但就民族地區司法理論研究而言，甘南州可謂得天獨厚，具備打造亮點工作的可能性。多年司法實踐證明，民族地區僵硬地運用法條，其定紛止爭的作用往往不盡如人意，而在實施國家法的同時合理應用民間習慣法資源中的積極因素，往往能收到出乎意料的效果。甘南地區豐富的民族法律和檢察實踐資源，為研究民族地區檢察工作和民族法治提供了理想場域。

自1951年甘南州成立檢察院以來，該地區檢察干警在長期的工作中積累了較為豐富的司法實踐經驗[2]，解決了許多民族地區的疑難案件，但由于缺乏深入研究未能形成系統的成果，許多好經驗、好做法也隨著優秀檢察干警的退休或離世而消失，殊為可惜。因此，當務之急是訪談老專家、老干警，積極搜集和整理他們的辦案經驗，將他們的個人經驗轉化成文字材料，形成較系統的第一手資料，逐步轉化為研究成果。

總之，筆者認為，借助甘南地區溝通漢藏的文化區位優勢和民族檢察工作的實踐優勢，甘南州檢察機關有望將理論研究、民族地區檢察實踐調研和藏漢翻譯共同打造成為檢察亮點工作。

從操作層面而言，一是引進具有法學背景和博士學歷的高層次研究性人才，利用其研究專長提升甘南檢察機關的研究水平。就我國目前法學理論研究現狀而言，博士研究生是從事研究工作的主力軍。若能從中國人民大學、中國政法大學、西南政法大學、廈門大學等高校中引進2-3名刑法學及相關專業的博士研究生，足可以初步開展甘南州檢察理論研究和調研工作，能在較短時間內提升甘南州理論研究水平。二是培育研究性人才。目前，甘南檢察機關人才培育工作初有成效?？v觀全州，碩士以上學歷人才占全州檢察干警人數的6.49%。此外，2012年鼓勵支持三名干警赴中央民族大學攻讀碩士學位，2015年鼓勵支持一名干警赴陜西師范大學攻讀博士學位。與此同時，有數名干警業已取得黨校碩士學位。這在一定程度上奠定了高學歷人才的培養、儲備工作，為打造理論研究亮點工作打下了基礎。所以，甘南檢察機關還應繼續開展這些亮點工作，進一步提升甘南藏族自治州檢察人才隊伍建設水平。三要進一步開展和加強“檢校合作”工作?！皺z校合作”項目是近年來甘肅省院的重點工作之一。2018年，甘南州檢察院研究室和西北民族大學、甘肅政法學院的師生已初步建立聯系開展該工作，并取得了成效，后續工作仍需領導和干警們的重視和支持，借此契機開展具有特色的民族地區檢察理論研究。四要鼓勵干警積極投稿參加學術會議，加強和學術界的聯系，增強檢察干警的研究積極性，從而提高甘南州檢察機關的理論水平，提升學術影響。

(二)優化人才隊伍結構

鑒于甘南檢察機關人才隊伍現狀，筆者建議增加中央政法編制，設立少數民族地區專項編制，專編專用，從高校招錄法學及其他緊缺專業優秀人才，補足檢察人才的不足。完善招錄方式，拓寬進人渠道，可以考慮對通過國家司法考試(A證)、符合檢察官任命條件，且愿意到甘南地區參加工作的人員，破格錄取，并給予高一級待遇。高校招生時，對于甘南籍生源愿意回鄉就業或單位愿意委托培養的，在錄取上給予政策傾斜。加大雙語法律人才的建設力度，盡快建立起一支法律人才隊伍，初步確保每個縣、市院有3名以上雙語檢察人才。[3]

(三)待遇留人、情感留人、自我價值實現留人，為優秀人才提供干事創業的平臺和機會

心理學家馬斯洛在其《人類激勵理論》中認為，人類需求從低到高依次為：生理需求，安全需求，情感和歸屬需求，尊重需求，自我實現需求。從物質層面而言，作為普通人類一員的檢察干警，同樣具有人類的基本需求，優秀檢察人才更是有實現自我價值的強烈愿望。筆者認為，高海拔、經濟發展落后的甘南地區，要想留住人才、使用人才，就必須揚長避短，從待遇留人、情感留人、實現自我價值留人三方面，為人才提供干事創業的平臺和機會。具體來說，一是要從經濟、政治待遇上留人。借鑒發達地區吸引人才的做法，為檢察人才提供基本物質保障，盡可能解決檢察干警兩地分居、住房困難等問題，使其安心工作創業。完善獎勵機制，對于有特別貢獻的人才提供經濟獎勵和榮譽獎勵，以此來引導和激勵全州檢察干警的工作方向和積極性。此外，上下兩級院要積極聯系、協調相關人事組織部門，解決檢察人才的政治待遇問題，建立破格提拔機制，對于能力突出、工作優秀的人才適當破格提拔，從而增強檢察人才的工作信心。二是要從情感上留人。增強檢察人才的職業榮譽感、認同感和歸屬感，強化其對社會感恩和反哺情感，加強其為群眾服務的意識。三是要從自我價值實現層面留人。要為檢察人才提供施展才華的平臺，讓其有自我展示的機會，實現自我價值，進而堅定產生長期服務于此的決心。

(四)建立人才培養、使用制度和檢察研究人才庫

一是要建立人才傳、幫、帶制度，由本部門專家型人才作為培養人，負責將自己的經驗傳授給培養對象，形成人才培養的可持續發展。二是在人才使用上堅持合理配置、人盡其才的原則，制定詳細的人才人類細則和破格提拔制度，促使檢察人才隊伍專業性、合理化。三是積極鼓勵支持檢察干警參加國家司法考試，對于通過司法考試A證的檢察干警給予一定物質和榮譽獎勵。四是從研究課題任務中發現人才，從相關評審活動中發現人才，從理論文章中發現人才，從而建立完備的檢察研究人才庫。

(五)疏通檢察隊伍的進出口渠道

繼續把好進人關，積極宣傳、吸引合適的人才進入檢察院工作，同時對于不合適的人員，在不挫傷干部工作積極性的同時，將其調劑到其他部門工作。

四、相關思考

長期以來，甘南檢察人員中存在一種觀念，認為甘南地域偏遠、發展落后，“高、大、上”的理論研究和甘南無關，同時認為司法機關是法律的執行者和實踐者，理論研究是學者們的事情，跟司法實踐者無關。這些觀點一方面忽略了甘南地區的地域性和民族性特點以及甘南地區豐富的法律文化資源這一事實；另一方面也忽略了理論和實踐相輔相成、缺一不可，缺乏理論指導的實踐，必然不能很好地理解法律、執行法律，檢察人員如果沒有較高的理論水平，必然會導致法治觀念落后，執法水平低，甚至出現執法錯誤的問題。如前所述，60余年來，數代“檢察人”終生工作、生活在甘南，積累了較為豐富的民族檢察工作實踐經驗，諸如甘南州檢察院馮金魁、馬德榮等一批優秀的老檢察官，辦案經驗豐富、理論水平高，且在民間社會深具德望，堪稱是甘南檢察系統的代表性人物。遺憾的是，隨著年齡增長和身體原因，許多老檢察官們紛紛退休，他們擁有的豐富司法實踐經驗，未能形成系統的理論成果來指導實踐，這是甘南檢察工作的損失，同時也留下了較大的研究空間。此外，甘南是以藏族為主的多民族共居地區，這種民族性特征，使得甘南成為學術界研究的熱點。結合甘南檢察工作的實際，應該搜集、整理典型案例和做法，挖掘檢察實踐資源，開展理論與實踐相結合且具備甘南特色的理論研究，以逐步形成檢察研究工作的“甘南經驗”。

總之，作為民族地區的檢察機關，不僅要履行法律監督、打擊犯罪等職能，還要在穩定民族地區社會、加強民族團結和促進社會經濟發展中發揮重要作用。