VOCs減排是打贏大氣污染防治攻堅戰的關鍵

文|本刊記者 馮為為

近年來，通過實施“大氣十條”，我國大氣污染治理取得了一定成效，一些城市顆粒物的年均濃度降幅顯著。2017年，京津冀地區圓滿完成“大氣十條”目標任務，向人民群眾遞交了大氣污染治理的“合格”成績單。但在大氣污染治理方面，城市空氣質量要想取得持續或者更大幅度的改善，依然路漫漫。

2 017年12月,中央經濟工作會議提出，2018～2020年要打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。按此看，2018～2020年減少大氣污染物排放將是首要工作、重要工作、關鍵工作。

如何做好2018～2020年的大氣污染物減排工作？據2017年9月19日，環保部、國家發展改革委、財政部、交通部、質檢總局、能源局六部委聯合印發的《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》（下稱《方案》），提出全面加強揮發性有機物（VOCs）污染防治工作，以重點行業和重點污染物為主要控制對象，推進 VOCs 與NOX（氮氧化物）等污染物協同減排，實現環境空氣質量持續改善和產業綠色發展。因此，VOCs減排將是2018～2020年大氣污染物減排工作的重中之重。

污染空氣的重要“前體物”

何為VOCs污染？VOCs，揮發性有機化合物（VolatileOrganic Compounds），是大氣中廣泛存在的一類重要氣態污染物。VOCs是指參與大氣光化學反應的有機化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。

按照世界衛生組織（WHO）的定義，VOCs是在常溫下，沸點在50～260℃的各種有機化合物。工業生產、汽車使用、交通運輸、植被燃燒等都會產生VOCs，其中交通運輸是全球最大的VOCs人為排放源。按照化學結構來講，VOCs可分為烷類、芳烴類、烯類、鹵烴類、酯類、醛類、酮類，和其它對人體健康和生態環境等有直接影響，可通過參與大氣光化學反應生成二次污染物，如臭氧、過氧乙酰硝酸酯、有機氣溶膠等。

數據顯示，中國VOCs排放量超過了2000萬噸/年。VOCs所轉換的二次氣體溶膠對PM2.5貢獻為20%～50%。在2017年12月由北京節能環保中心、中國輕工業清潔生產中心舉辦的“揮發性有機物污染防治技術及政策交流研討會”上，中國科學院理化技術研究所副研究員吳良專表示，VOCs污染排放控制是“十三五”時期保衛藍天的首要行動。

“VOCs治理是大氣污染治理的深水區?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學環境科學與工程研究院院長郝吉明表示，只要VOCs得到控制，臭氧及污染大氣的細顆粒物也會得到有效控制。

總體而言，VOCs是造成大氣污染的主要污染物，要想更好地應對當前地區大氣污染形勢，促進揮發性有機物的減排和控制，改善環境空氣質量，VOCs減排是關鍵。

VOCs減排需克服困難勇往直前

量大面廣、行業分散，是VOCs排放的最大特點。《方案》指出，VOCs排放重點地區包括京津冀、長三角、珠三角等區域，涉及16個省市；排放重點行業包括石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等。據中國歷年的VOCs排放清單顯示，在各個來源中，工業源排放量最多，可占人為源排放量的一半。環保部副部長趙英民認為，當前VOCs仍未得到有效控制，亟待加強。

E20研究院執行院長、北京大學環境學院E20聯合研究院副院長薛濤表示，與重點治理硫、硝等污染物不同，VOCs來源較為分散，在工業項目中幾乎無處不在，這給治理帶來很大難度，并不是簡單抓幾個大的工業生產單位就可以了，其單位治理成本遠高于硫和硝的治理。同時，VOCs治理不僅僅是工業治理，還牽涉到社會治理，例如生活源排放的控制，交通減排、綠色出行等。

從起步到現在，我國對VOCs的治理從未因有難度而減速，而是迎難而上?！笆濉币巹澗V要已將VOCs納入約束性指標，奠定了VOCs治理在“十三五”期間大氣治理的重要地位。面對治理的難點和重點，該如何加強VOCs減排力度，實現《方案》要求的“到2020年，重點地區、重點行業VOCs污染排放總量下降10%以上”的目標？這是對中國打贏大氣污染防治攻堅戰的考驗。中國環境科學研究院研究員張新民建議，可依據VOCs污染的空間分布格局，開展區域聯防聯控；同時在重點區域探索制定活性VOCs總量減排目標，并完善相關排放系數；建立互相匹配的高精度VOCs排放清單，科學協同削減VOCs；加強典型行業VOCs排放成分譜研究，甄別VOCs活性物種及相關重點行業。

《方案》也強調，要提高重點行業環保準入門檻，重點地區要嚴格限制這些行業高VOCs排放建設項目；并在重點行業加大綜合治理力度，控制達標排放。這表明我國在VOCs治理方面已經制定出戰略性決策，更體現了從中央到地方打贏藍天保衛戰，不畏困難勇往直前的決心、勇氣和行動。

地方行動既有進度又有效果

目前，我國對于VOCs治理，除了中央方面的努力，地方行動同樣可圈可點。據了解，截至目前涉及VOCs排放的國家標準已經擴展至14項。北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東、山西、江西、海南、湖北、福建和云南等17個省市已經陸續公布了VOCs排污收稅標準。40多個城市頒布實施了VOCs相關整治方案。

以北京市為例。作為我國的政治文化中心，北京市在環境治理尤其是VOCs治理上一直走在全國的前列。為減少VOCs排放，北京市針對煉油石化、印刷、汽車制造等重點行業先后發布了7項控制VOCs排放的地方標準。為了完成《北京市“十三五”時期環境保護和生態建設規劃》提出全市揮發性有機物排放總量減少20%的目標，北京市發布了《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》（2017版），將涉及有機溶劑型油墨生產、有機溶劑型粘合劑生產、使用有機溶劑型膠粘劑的家具制造工藝、化學原料藥制造等VOCs排放量大的行業企業列入禁限范圍，并要求這些行業企業在2017年10月底前全面停止生產，2017年年底前全部退出。

據統計，2017年北京市逐步退出一般制造業500家、整治“散亂污”企業2570家，同時開展百項環保技改、清潔生產等工作，全市VOCs整治成效顯著提升。經初步核算，截止2017年底，北京市已完成VOCs減排3196.4噸。

此外，2017年11月，北京市還發布了我國首項《大氣VOCs在線監測系統評估工作指南》，形成了大氣VOCs在線監測系統的評估框架和基礎方法，為大氣環境數據監測提供了科學保障。

面對地方新一輪大氣治理計劃，以及中央經濟工作會議提出的“2018～2020年要打好污染防治攻堅戰”的要求，2018年，北京市仍將VOCs治理作為大氣污染防治的重點，加大環境污染治理的力度，全面提升生態環境質量和水平。進一步細化燃煤、工業排放、尾氣、揚塵等方面的治理措施，建章立制、建立臺賬，讓VOCs治理既有底數，又有進度，還有效果。