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大氣資源資產(chǎn)價值核算技術(shù)研究初探
——以深圳為例

2018-03-07 01:15:16葉有華孫芳芳曾祉祥
中國環(huán)境管理 2018年1期
關(guān)鍵詞:大氣核算價值

付 嵐,葉有華,2*,張 原,孫芳芳,陳 禮,曾祉祥

(1.國家環(huán)境保護飲用水水源地管理技術(shù)重點實驗室,深圳市環(huán)境科學(xué)研究院,廣東深圳 518001;2.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院,廣東廣州 510225)

自黨的十八屆三中全會以來,“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”成為我國生態(tài)文明建設(shè)的一項重要任務(wù)。除國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)保部、水利部等部委聯(lián)動推進編制工作之外,北京市、深圳市、延安市、承德市、湖州市等13個市(縣),已明確將“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”列入生態(tài)文明制度建設(shè)創(chuàng)新內(nèi)容,主動開展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編工作[1]。

按照存在形態(tài),自然資源大致可以分為生物資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、氣候資源(光、溫度、降水、大氣)、水資源等[2,3]。關(guān)于自然資源資產(chǎn)的定義,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出“人在自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分,只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源資產(chǎn)”[4],但也有學(xué)者提出“只有那些存在稀缺性、具有明確的所有權(quán)歸屬并且一定使用用途的自然資源才能進入自然資源資產(chǎn)”[5,6]。因此關(guān)于自然資源資產(chǎn)的定義還存在一定爭議。

確定核算對象是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的首要步驟。目前,成功開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的試點區(qū)域,考慮到資源核算開展的難易程度,先行選取了相對容易計量的水資源、森林資源、土地資源作為核算對象,再嘗試開展核算較為復(fù)雜的資源。例如,貴州省就是先以水、森林、土地為核算對象,繼而展開對礦產(chǎn)、濕地、大氣等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的研究[1]。作為先行者,深圳市在全國率先構(gòu)建了城市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與核算技術(shù)體系,目前納入核算的自然資源資產(chǎn)兼顧常規(guī)資源和特色資源,包括林地、城市綠地、濕地、飲用水、景觀水、沙灘、近岸海域、大氣、耕地和可利用地10類資源。

大氣資源被納入自然資源資產(chǎn)負(fù)債表賬戶,此舉有利于深圳市大氣環(huán)境治理的監(jiān)督、考核及責(zé)任審計。本文旨在探索研究深圳市大氣資源價值核算技術(shù)體系,以期為深圳市大氣資源資產(chǎn)負(fù)債表填制及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計提供技術(shù)支撐,同時為大氣資源質(zhì)量改善和治理提供管理依據(jù),也為其他地區(qū)大氣資源價值核算提供技術(shù)參考。

1 深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量基本情況

根據(jù)《2015年度深圳市環(huán)境質(zhì)量狀況公報》公布的結(jié)果[7],2015年,全市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)到國家一級(優(yōu))和二級(良)的天數(shù)共340天,占全年監(jiān)測有效天數(shù)(353天)的96.3%;二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳日平均濃度和臭氧6項空氣質(zhì)量指標(biāo)實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo),PM2.5年均濃度下降到30μg/m3,在全國副省級以上城市中保持最好水平。

深圳市提出的大氣污染治理最新目標(biāo)是:到2020年,全市PM2.5低于25μg/m3,達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn),空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%。“深圳藍(lán)”已成為深圳市亮麗新名片,因此將大氣資源納入深圳市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表賬戶并進行資產(chǎn)價值核算十分必要。

2 大氣環(huán)境質(zhì)量評價

空氣質(zhì)量指數(shù)(air quality index,AQI)是由美國環(huán)保署(Environment Protection Agency,EPA)開發(fā)的為人們提供當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量信息的一種及時的、易懂的方法,是一套目前在國際上被廣泛應(yīng)用的大氣環(huán)境質(zhì)量評價體系。AQI指數(shù)分為6個級別,分級與人體健康狀況對照明確。近年來,AQI已廣泛應(yīng)用于對不同地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量進行評價[8-10]。AQI也是深圳市評價大氣環(huán)境質(zhì)量的首要評價指標(biāo)。

3 深圳市大氣資源價值核算技術(shù)研究

3.1 大氣資源價值評估研究進展

大氣資源泛指大氣圈以及相關(guān)方面為人類提供的能源或者生產(chǎn)生活資料。一般而言,風(fēng)能、太陽能、氣候的季節(jié)變化產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)等都算大氣資源。由于大氣資源資產(chǎn)價值的核算難度較大,本研究主要針對深圳市大氣資源因質(zhì)量變化而導(dǎo)致的價值量變化進行核算體系構(gòu)建,并以大氣的污染經(jīng)濟損失來揭示其價值損失。

目前主要的大氣資源價值評估方法有條件價值法、治理成本法和健康損害法。

3.1.1 條件價值法

條件價值法(contingent valuation method, CVM),是通過詢問人們對于環(huán)境質(zhì)量改善的支付意愿(willingness to pay, WTP)來評估環(huán)境物品或服務(wù)的價值。李瑩等[11]用CVM分析了北京市居民為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的支付意愿,評估大氣質(zhì)量改善的價值。張明軍等[12]采用CVM,用支付卡的方法設(shè)計了500份調(diào)查問卷,調(diào)查了蘭州市居民對改善蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量的支付意愿。李亦然等[13]從成都市大氣污染現(xiàn)狀出發(fā),利用意愿調(diào)查評估法調(diào)查了成都市居民為改善空氣質(zhì)量的支付意愿。

3.1.2 治理成本法

環(huán)境治理成本是指治理環(huán)境污染的運行成本,包括治理過程中的固定資產(chǎn)折舊費、維修費、人工費、電費,以及各種材料的消耗等費用[14]。環(huán)境治理成本分為實際治理成本和虛擬治理成本。實際治理成本是當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生的費用,一般指各部門用于治理廢水、廢氣和固體廢物的運行費用。虛擬治理成本是指將目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出[15]。

劉潤香等[16]對遼寧省撫順市大氣污染治理成本進行了初步研究,結(jié)果表明:每減少排放1噸SO2就可以帶來27 468元的凈效益;每減少排放1噸煙塵即可以帶來4 655元的凈效益;楊建軍等[17]采用能夠反映環(huán)境治理成本兩個側(cè)面內(nèi)容(實際與虛擬)的單位成本分析模型,對2000—2009年西安市大氣環(huán)境治理的成本進行了系統(tǒng)核算。

3.1.3 健康損害法

人體健康損失的計算其實是對人的價值損失的計算,目前國內(nèi)較為常見的為人力資本法。人力資本法評價不同環(huán)境質(zhì)量條件下人因為發(fā)病或死亡對社會貢獻的差異作為環(huán)境污染對人體健康影響的經(jīng)濟損失[18]。人力資本法將環(huán)境污染引起人體健康的經(jīng)濟損失分為直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失兩部分[19-22]。

周悅先等[19]采用健康損害法對洛陽市大氣污染危害人體健康造成經(jīng)濟損失進行了評估,結(jié)果表明,大氣環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為1.504億元,占當(dāng)年全市總消費支出的13.5%;張國珍等[23]分析了蘭州市大氣污染現(xiàn)狀,計算出由肺癌、肺心病和慢性支氣管炎三種疾病造成的經(jīng)濟損失共計4.74億元,占GDP的比重為1.13%。

3.2 深圳市大氣資源價值核算技術(shù)體系研究

根據(jù)上述針對大氣資源價值核算方法的介紹,本文確定了深圳市大氣資源價值核算體系的核算思路框架。

①AQI≤50,空氣質(zhì)量一級,令人滿意,基本無空氣污染,對健康沒有危害。采用條件價值法進行價值核算,通過問卷調(diào)查的形式,了解市民對優(yōu)質(zhì)空氣的支付意愿,從而進行價值核算。

②50<AQI≤200,空氣質(zhì)量二至四級,對敏感人群影響較為明顯,因此采用治理成本法進行價值核算,即通過了解大氣資源質(zhì)量改善資金投入情況核算這部分大氣價值。

③AQI>200,空氣質(zhì)量五至六級,空氣重度乃至嚴(yán)重污染,會對每個人的健康都產(chǎn)生比較嚴(yán)重的危害。采用健康損害法進行大氣價值核算。

3.2.1 條件價值法

由于該方法主要為了核算AQI≤50,即空氣質(zhì)量一級時,被調(diào)查者的支付意愿。因此,主要詢問被調(diào)查者為保護深圳市優(yōu)質(zhì)(一級)空氣的支付意愿,問卷發(fā)放對象為深圳市民。

(1)問卷設(shè)計

問卷分為三部分:第一部分為被調(diào)查者的社會經(jīng)濟情況;第二部分為被調(diào)查者對深圳市空氣質(zhì)量的滿意程度;第三部分為被調(diào)查者對于深圳市優(yōu)質(zhì)空氣的支付意愿。

(2)調(diào)查實施

問卷調(diào)查時間集中在2016年1月,共發(fā)放300份,實際回收243份,總回收率為81%。對回收的243份問卷進行了預(yù)處理,除去其中亂答、漏答或無邏輯性問卷,最后得到230份有效問卷,占總回收問卷的95%。

(3)結(jié)果分析

①受訪者基本社會經(jīng)濟特征

本次調(diào)查受訪者的基本社會經(jīng)濟特征是:女性占47%,男性占53%。從年齡來看,20~30歲人數(shù)比例最高,為49%;其次是30~40歲人數(shù)比例為33%;40~50歲人數(shù)比例為10%;其他年齡段合計占8%。從學(xué)歷來看,本科學(xué)歷所占比例最高,約為44%;其次是研究生學(xué)歷,占33%;專科學(xué)歷占14%;高中或中專學(xué)歷占7%;其他占3%。從職業(yè)類型來看,事業(yè)單位人員比例最高,為40%;公務(wù)員比例為23%;企業(yè)人員為13%;其他類型所占比例較低。從工資收入水平來看,調(diào)查者中5 000~8 000元工資水平比例最高,為34%;其次為2 000~5 000元,占24%;再次為8 000~10 000元及10 000元以上,分別占19%和17%;2 000元以下工資收入水平比例僅為5%。居住在深圳市區(qū)的調(diào)查人數(shù)比例為89%,深圳市外的為11%。

②支付意愿和支付意愿值

受訪者對深圳市大氣環(huán)境的滿意程度調(diào)查結(jié)果如下:“非常滿意”比例為45%,“基本滿意”比例為51%,“不滿意”比例僅占3%。

受訪者對深圳市大氣質(zhì)量改善必要性的調(diào)查結(jié)果如下:“很有必要”比例為39%,“一般”比例為55%,“不必要”比例為7%。

受訪者對保護深圳市大氣質(zhì)量的支付意愿如下:“愿意支付”為49%,平均支付意愿為1140元/年,支付原因主要有:為了優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境;為了身體健康;為了子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。“不愿意支付”比例為51%,高于“愿意支付”比例2%,主要原因為:收入有限;應(yīng)該由政府買單;擔(dān)心錢是否真正用于改善空氣質(zhì)量。受訪者認(rèn)為應(yīng)由政府買單,通過計算該類受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該為保護深圳空氣每年應(yīng)支付經(jīng)費數(shù)額,結(jié)果為577.198 6億元/年。通過計算2015年深圳一級優(yōu)質(zhì)空氣總價值為640.76億元。

③社會經(jīng)濟特征對居民支付意愿的影響

為了分析社會經(jīng)濟變量對居民支付意愿影響的顯著性,把這6項指標(biāo)作為解釋變量(由于多數(shù)社會經(jīng)濟變量是定性指標(biāo),為便于分析,統(tǒng)計過程中采用了通用的編碼方法),支付意愿作為被解釋變量,在SPSS軟件下進行了多元線性回歸分析,并檢驗回歸系數(shù)(R2)的顯著性。回歸結(jié)果見表1。

表1 社會經(jīng)濟變量與受訪者支付意愿的線性回歸結(jié)果

由線性回歸和顯著性檢驗的結(jié)果來看,對支付意愿影響最顯著的因素是受訪者工資收入(p=0.006),其次是年齡(p=0.011)、居住地(p=0.033)和學(xué)歷(p=0.034),而其余變量p>0.05,對支付意愿無顯著影響。進一步對不同工資收入水平與支付意愿進行單因素方差分析,結(jié)果顯示,不同工資收入水平受訪者的支付意愿差異顯著(F=9.056;p=0.003),比較發(fā)現(xiàn),工資收入越高,支付意愿就越高。

3.2.2 治理成本法

參照譚亞榮等[24]研究中對于虛擬治理成本的計算方法,計算公式如下:

式中,Yf為虛擬治理成本(元);Ya為污染物實際治理成本(元);C為污染物單位治理成本;D為污染物排放量(噸);R為污染物實際削減量(噸)。

2015年深圳市政府針對大氣治理資金投入63億元。通過對《2015年深圳市統(tǒng)計年鑒》[25]進行查詢,2015年深圳市大氣主要污染源二氧化硫的削減量為2 381噸,排放量為8 400噸,氮氧化物的削減量為7 650噸,排放量為72 900噸。2015年的虛擬治理成本為510.61億元。

3.2.3 健康損害法

人體健康損失值可利用如下公式計算:

式中,YH為大氣污染對人體健康造成損失的經(jīng)濟評估值(萬元);P為人力資本,一般取人均凈產(chǎn)值[元/(年·人)];M為污染調(diào)查區(qū)的人口數(shù)(10萬);Ti為i種疾病患者人均喪失勞動時間(年);Hi為i種疾病患者陪護人員的平均誤工時間(年);Yi為i種疾病患者平均醫(yī)療費用(含住院費、門診費、營養(yǎng)費和交通費等);Li和Loi分別為污染區(qū)和對照區(qū)i種疾病的標(biāo)化死亡率(1/10萬)。i種疾病選取的是大氣污染導(dǎo)致的疾病中最普遍的三項,即慢性支氣管炎、肺心病和肺癌,i1=慢性支氣管炎,i2=肺心病,i3=肺癌。

2015年,深圳市GDP達(dá)到17 502.99億元,全市人均GDP為162 383元。截至2015年末,深圳常住人口1 137.87萬人。

根據(jù)《2013年深圳市衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》[26]結(jié)果,深圳市支氣管肺炎患者人均醫(yī)療費4 611元/人(Y1),肺心病人均醫(yī)療費12 210/人(Y2),肺癌患者人均醫(yī)療費36 337 元 /人(Y3)。

根據(jù)對蘭州和昆明的大氣污染健康損害研究數(shù)據(jù)[21,23],慢性支氣管炎和肺心病患者喪失勞動時間分別平均為1年和2年(T1,T2),肺癌患者平均喪失勞動時間為12年(T3);慢性支氣管和肺心病陪護人員平均誤工時間分別約為0.06年和0.07年(H1,H2),肺癌陪護人員的平均誤工時間約為0.20年(H3)。

由于調(diào)查區(qū)和對照區(qū)三種疾病標(biāo)化死亡率數(shù)據(jù)暫未獲得,本文采用相應(yīng)疾病全國城市居民死亡率和全國新農(nóng)村居民死亡率之差近似代替調(diào)查區(qū)和對照區(qū)三種疾病的標(biāo)化死亡率之差,其中慢性支氣管炎為67.97/10萬,肺心病為54.76/10萬,肺癌為30.38/10萬[21]。

將以上數(shù)據(jù)代入公式得出若深圳市大氣處于重度污染及嚴(yán)重污染級別(僅為虛擬假設(shè)),則對人體健康造成損害的年經(jīng)濟損失約為105.11億元,占2015年深圳市全年GDP總數(shù)的0.6%。

4 深圳市大氣資源資產(chǎn)價值核算體系

4.1 資產(chǎn)構(gòu)成

大氣資源為非實物型資源,因此不具有實物量價值,主要核算其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。

4.2 核算指標(biāo)

以AQI為質(zhì)量評價指標(biāo),根據(jù)其等級類型劃分為三類進行大氣資源核算。

4.3 核算公式

(1)AQI≤50

式中,Y1為深圳市優(yōu)質(zhì)大氣資源年度價值總額(元);X為深圳市常住人口數(shù);p為愿意個人支付金額的人群比例;M1為被調(diào)查者中愿意支付費用者的支付意愿年均值(元);M2為被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)由政府投入大氣保護資金的金額(元)。

(2)50<AQI≤200

式中,Y2為50<AQI≤200大氣資源價值(元);Y1為深圳一級優(yōu)質(zhì)大氣資源年度價值總額(元);Yf為深圳大氣資源改善需投入的年治理成本(元);Ya為污染物實際治理成本;D為污染物排放量;R為污染物實際削減量。

(3)AQI>200

式中,Y3為AQI>200大氣資源價值(元);YH為大氣污染對人體健康造成損失的經(jīng)濟評估(元);P為人力資本,一般取人均凈產(chǎn)值(元/年·人);M為污染調(diào)查區(qū)的人口數(shù)(10萬年);Ti為i種疾病患者人均喪失勞動時間(年);Hi為i種疾病患者陪護人員的平均誤工時間(年);Yi為i種疾病患者平均醫(yī)療費用(含住院費、門診費、營養(yǎng)費和交通費等);Li和Loi分別為污染區(qū)和對照區(qū)i種疾病的標(biāo)化死亡率(1/10萬)。i種疾病選取的是大氣污染導(dǎo)致的疾病中最普遍的三項,即慢性支氣管炎、肺心病和肺癌,i1=慢性支氣管炎,i2=肺心病,i3=肺癌。

4.4 大氣資源年價值核算流程

(1)確定大氣價值核算年份,分別采用條件價值法、治理成本法及健康損害法計算Y1,Yf和YH。

(2)獲取地區(qū)年內(nèi)AQI日均值數(shù)據(jù),分別統(tǒng)計:① AQI≤50 天數(shù) D1;② 50<AQI≤200 天數(shù) D2;③ AQI>200 天數(shù) D3。

(3)依據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)計算Y1、Y2、Y3。

(4)Y1、Y2、Y3分別除以統(tǒng)計年份天數(shù)(365/366天),即不同質(zhì)量情況下單日大氣價值Y1′、Y2′和Y3′。

(5)根據(jù)年內(nèi)不同AQI等級的天數(shù)構(gòu)成,計算年大氣年度總價值,公式為:

深圳市2015年AQI≤50天數(shù)為225天,50<AQI≤200天數(shù)為140天,未出現(xiàn)AQI>200,計算得出2015年深圳市大氣資源年度總價值為444.91億元。

5 討論

(1)目前對大氣資源價值核算多為單一地對大氣污染損失價值核算,如王舒曼等[27]對江蘇省大氣資源資產(chǎn)核算直接采用大氣污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失來反映大氣資源的價值損失,僅計量了人體健康損失和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失兩項,并指出所得結(jié)果應(yīng)是一個偏小值;牟秦杰[28]僅考慮治理成本法對重慶大氣資源資產(chǎn)價值量進行核定,上述核算方法都不夠系統(tǒng)和完整。

本研究綜合采用條件價值法、治理成本法及健康損害法構(gòu)建了深圳市大氣資源資產(chǎn)價值核算體系。雖然條件價值法采用問卷調(diào)查的形式,其結(jié)果準(zhǔn)確性存在很大的爭議,但這一方法能夠解決其他許多方法所無法解決的問題。國外一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,對于沒有使用價值的環(huán)境物品,如大氣資源,只有人們的支付意愿才能表達(dá)出與它們有關(guān)的全部效用[29,30]。此外,本研究根據(jù)不同空氣質(zhì)量級別及其對人體影響程度的分析,運用治理成本與健康損害方法評價環(huán)境污染健康損失,彌補了單一方法的不足,提高了評價的可信度,體系更為科學(xué)和合理。

(2)支付意愿調(diào)查研究結(jié)果顯示多數(shù)受訪者不愿意支付且認(rèn)為應(yīng)由政府買單。由此可見,公眾認(rèn)為政府部門特別是環(huán)保部門對大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到了關(guān)鍵性的作用,當(dāng)然這一現(xiàn)象的產(chǎn)生也與現(xiàn)階段公眾的環(huán)保意識有關(guān)。在李瑩等[11]針對居民為改善北京市大氣環(huán)境質(zhì)量的支付意愿研究中也發(fā)現(xiàn)了這一問題并進行了討論。

(3)通過對深圳市2015年日均AQI統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),深圳未出現(xiàn)大氣嚴(yán)重污染或者重度污染日,因此年度價值計算無須考慮健康損失經(jīng)濟價值,但考慮作為核算體系的系統(tǒng)性和完整性要保留此核算方法。一旦深圳市大氣處于重度污染及嚴(yán)重污染級別,則會對人體健康造成巨大損害。盡管目前深圳市空氣質(zhì)量處于全國領(lǐng)先水平,政府也應(yīng)該進一步加大對治理大氣環(huán)境污染的力度。

(4)本研究僅對深圳市大氣資源資產(chǎn)價值核算體系進行初步探索。作為非實物型資源,大氣資源的價值很難衡量,本核算方法只是盡可能地體現(xiàn)科學(xué)性、合理性、可操作性,但仍存在一定主觀性。如何構(gòu)建一個基于大氣環(huán)境質(zhì)量變化的更為科學(xué)、合理的核算技術(shù)體系,客觀評估大氣資源資產(chǎn)價值變化情況,仍需進一步深入探討。

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