縣鄉公辦中小學校債權債務管理存在的問題及對策

■林偉慶

近年來，隨著財政體制機制改革，各部門各單位都進一步規范了會計核算工作，提高了會計信息質量。然而在公辦中小學校審計過程中，發現國家“普九”債務審計后消化了縣鄉中小學校原欠付的基礎設施建設形成債務，然而學校辦公經費形成的債務長期沒有清理消化，在債權債務管理方面存在問題較多、較大，亟須引起有關部門和單位的重視。為此，筆者就如何加強財政財務管理談點粗淺看法。

一、縣鄉公辦中小學校債權債務管理存在的問題

1.部分學校的債務負擔較重。債務負擔較重學校，主要是偏遠山區鄉的中小學校，一是學生人數少、班額小，在編教師不足，聘請代課代工人員增加了學校的負擔。二是偏遠山區鄉學生數逐年下降，學校公用經費數大幅減少；而且學校為保正常運轉、保證教學質量，辦公費等又無法節減，從而增加了學校的負擔。三是教師待遇支出有部分未列入預算需學校自籌經費，主要有教師工傷、生育保險、婦女衛生費、教師意外傷害保險、降溫費、取暖費等較大額度的支出。

2.部分學校債權債務掛賬金額大、形成時間長、呆滯壞賬多。審計過程中發現，國家“普九”債務審計后消化了中小學校原欠付的基礎設施建設形成債務，然而學校辦公經費形成的債務長期沒有清理消化。各中小學校對辦公經費形成的債權債務長期沒有清理，賬面的債權債務有的掛賬時間少則三、五年，多則十幾年或者更長時間的，債權債務賬戶涉及單位或個人相當部分因為機構改革、單位改制、人員調動、當時的記錄不完整、記載不明確等原因已經無法清算。

3.部分學校財務核算不規范，不能準確反映債權債務的情況。有些學校債權債務業務登記內容不完整，收據、發票、合同有的在校總務辦、原校長、原會計、原出納和現任校長、會計、出納等經辦人手中，由于長期不清理、不核對、不結算，上年結轉下年，上手結轉下手，年復一年，很少有人過問，至于債權債務是否賬實相符，誰也說不清。如，某希望小學賬面債權7.86萬元無法提供依據證明債權；某中心小學賬面債務10.8萬元，該債務實則已經付款，未作賬務處理進行沖減，而賬面仍記其他應付款長期掛賬。

4.債權債務管理工作職責不明確，缺乏考核機制。各學校往往對債權債務管理沒有明確的分工，歸誰負責不清楚，加之校長、財務人員更換，余額為逐年滾動而成，越滾越多，有的已經對不清楚、無法對清楚。此外，債權債務問題缺乏考核機制，即使不清理、不結算也不影響校長、財務人員的考核，從而造成忽視此項工作責任和義務。

二、存在問題的主要原因

1.內部管理松弛，外部監督不力。有相當部分中小學校未建立健全《學校財務管理制度》、《學校內部控制管理制度》等日常管理制度或者流于形式，學校開支隨意性大，或不認真執行財務管理規定，一些學校財務支出、物資采購、行政審批基本上由學校“一把手”說了算。有些學校的代收代付費用、食堂和超市承包費等收入未入賬直接在賬外抵頂費用，導致學校管理混亂、債權債務不實。此外，外部監督少，縣鄉中小學校普遍屬于二級或股級單位，紀委、財政、審計等相關監督部門，對這些單位進駐相對較少，基本處在有舉報就核實處理的狀態。

2.領導重視不夠，法制觀念淡薄。主要是學校領導財務管理意識淡薄，對現行的有關財經法規一知半解，忽視財務管理，這是導致債權債務規模越來越大，逾期時間越來越長的最主要因素。由于領導不重視，該決策的時候不決策，該審批的時候不審批，該檢查的時候不檢查，從而影響了債權債務的管理和核算工作，給單位造成了很大的經濟損失。

3.“問責”機制不健全，責任追究不到位。中小學校往往對債權債務管理沒有明確的分工，領導協調不夠，財務人員職責不明，相當部門學校財務平時不對賬，或者很少對賬，有的到年底才對一次賬，更有甚者到年底因為單據不齊、急于結賬而草草了事。由于“問責”機制不健全，責任追究不到位，學校往來賬的余額逐年滾動而成，越滾越對不清，不清理、不結算，無“問責”、無追究，也不影響校長、財務人員的考核。

4.交接手續不完備，責任義務不明確。學校領導人員及財會人員更換、交接的資料簡單模糊或未辦理交接手續，債權債務管理的責任義務不明確。校長離任交接工作中，對于財務方面的交接工作主要由財務人員辦理，離任與接任領導人員對此不關心或關心度不高，對于債權債務只知道賬面數，至于有多少債權可能收不回或多少債務需實際付出不太過問；部分學校領導的變動使得接任學校領導不愿去清討前任領導留下的賬，因為如果去清理，不但要花費大量的精力，而且要花費一定的財力物力，一旦形成呆壞賬進行清理，還會影響當期損益。此外，財務人員變動，在交接工作中一般只是進行了賬務交接，沒有債權債務數額與相關的債權債務人相應的數額核對資料，致使大量掛賬的債權債務理不清來龍去脈，特別是歷史較長的結算款，新接手的人員不了解情況，賬目更難以理清，使許多的單位和個人欠款時間一長，就成了無頭案，根本無法收回。

5.財務人員業務水平低，責任心不強。部分中小學校財會人員缺乏系統的專業學習，業務技能水平不高，賬務處理混亂；中小學校多數會計都是兼職，更換頻繁；部分財務人員不嚴格執行財經紀律，做人情賬。

三、規范中小學校債權債務管理的幾點建議

1.對債權債務進行全面的清理結算。公辦中小學校要對債權債務進行全面的清理結算，對3年以上的逐筆逐項梳理，對債權債務確實無法清理或結算已呆滯壞損的由縣鄉中小學校認真研究后，上報主管部門審核批準后作壞賬處理。

2.完善債權債務管理。教育主管部門要制定中小學校債權債務管理和核算的工作辦法，實行定期對賬時間制度，確保債權債務的及時、準確、完整核算；建立和完善考核制度，對各學校新增債權債務、歷史掛賬、債權債務余額的真實可靠性等情況清理。學校負責人離任交接工作中，離任與接任人員要辦理好交接手續，明確債權債務的賬面數，離任與接任領導人員都要擔負起債權債務清理清收的責任，維護好國有資產的安全和完整。

3.鼓勵社會力量支持辦學。教育主管部門要號召、鼓勵社會力量支持辦學，積極引導民營企業、社會成功人士自愿無償向各級學校捐贈用于教育事業的財產和經費。

4.統籌部分教育經費。教育主管部門要規范公辦幼兒園的收費，獲取盈利統籌用于彌補教育經費。

5.加大力度著力化解已形成的債務。教育主管部門、中小學校要積極向上級爭取項目資金，逐步完善統籌安排基建支出、設備購置、教師培訓、辦公費用等支出，化解已形成的債務。