郴州市蘇仙區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展調(diào)查

張貴付　陳雁輝

摘要：近年來，湖南省郴州市蘇仙區(qū)堅持以“規(guī)劃引領、市場運作、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、和諧發(fā)展”的產(chǎn)鎮(zhèn)一體發(fā)展模式，建設了飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)和棲鳳渡鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)民通過小城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為市民或產(chǎn)業(yè)工人，探索了一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)之路。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上，分析了產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展存在的問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞：產(chǎn)鎮(zhèn)融合；城鎮(zhèn)發(fā)展；建議

在推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的進程中，如何以“產(chǎn)”興“鎮(zhèn)”，以“鎮(zhèn)”促“產(chǎn)”？湖南省郴州市蘇仙區(qū)進行了有益嘗試。近年來，蘇仙區(qū)堅持以“規(guī)劃引領、市場運作、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、和諧發(fā)展”的產(chǎn)鎮(zhèn)一體發(fā)展模式，建設了飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)和棲鳳渡鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)民通過小城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為市民或產(chǎn)業(yè)工人，探索了一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)之路。

一、蘇仙區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的主要措施

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離土不離鄉(xiāng)。

1.加強農(nóng)企銜接，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)勞務服務方式。棲鳳渡魚粉作為郴州的特色小吃，深受郴州市民喜愛。根據(jù)這一特點，郴州鳳楚食品科技有限公司建立了棲鳳渡魚粉制作技藝傳承基地和傳習所，以棲鳳渡鎮(zhèn)瓦灶村為中心，輻射帶動周邊村組，將茶油、早稻米、豆油、米辣椒、蔥等種養(yǎng)專業(yè)戶組織起來，抱團發(fā)展。目前，已發(fā)展種養(yǎng)殖達1000多戶，覆蓋全鎮(zhèn)18個村，種養(yǎng)殖及加工品產(chǎn)值突破2億元，既有效承接土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移，又增加了農(nóng)民穩(wěn)定收入，實現(xiàn)“離地不離鄉(xiāng)”就近就業(yè)。

2.資源變成資產(chǎn)，釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。積極探索土地承包經(jīng)營權股權化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的經(jīng)濟發(fā)展新模式，初步實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，有效地盤活農(nóng)村土地資源。比如，蘇仙區(qū)誠斌泥鰍養(yǎng)殖合作社與資興市東江農(nóng)夫公司合作，新上了一條西河鰍魚休閑食品生產(chǎn)線，泥鰍產(chǎn)品附加值翻了5倍。合作社現(xiàn)已流轉(zhuǎn)300畝養(yǎng)殖水面，可產(chǎn)成品泥鰍380噸，產(chǎn)值達1000萬元，為社會提供就業(yè)崗位200個，利潤突破100萬元，帶動60戶貧困戶脫貧致富。

3.組團打造園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚可形成向心力。蘇仙區(qū)堅持錯位發(fā)展，走聚集發(fā)展之路。大力實施“園區(qū)發(fā)展四年行動計劃”，著力打造以蘇仙省級工業(yè)集中區(qū)、良田民營工業(yè)園、坳上現(xiàn)代商貿(mào)物流園和橋口工業(yè)園為主體的“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)集聚平臺，推動城鎮(zhèn)化集群。通過園區(qū)打造增強向心力凝聚力，以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中促進小城鎮(zhèn)提速，帶動物流、通訊等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

（二）突出改善民生，農(nóng)民變居民。

1.促進集鎮(zhèn)組團集約發(fā)展。自2016年被列為湖南省第一批13個產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)后，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)重點推進一批旅游項目，花溪谷生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、水墨江南生態(tài)城、橋口翠江風光帶等重大旅游項目相繼啟動實施。順峰投資實業(yè)有限公司擬投資30億元，在飛天山建設世界上最長的景區(qū)游覽索道和夜游翠江、花海風光帶、礦山博物館及恐龍園等。這些重大旅游項目的實施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就地就業(yè)提供平臺，在飛天山鎮(zhèn)提供2000個就業(yè)崗位，并積極培育發(fā)展一批小微企業(yè)。

2.異地搬遷推動扶貧攻堅。對在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的山區(qū)，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，實施移民搬遷安置。比如，飛天山鎮(zhèn)重點將易地扶貧搬遷作為惠及山區(qū)貧困群眾的一項重大民生工程來抓，鎮(zhèn)政府成立了專門工作領導小組，嚴格按照“百日攻堅”時點和工作要求，實行“一周一匯總，半月一調(diào)度，半月一通報”，及時掌握易地扶貧搬遷工作進展情況，確保按期保質(zhì)完成易地扶貧搬遷目標任務。

3.實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)公共服務設施延伸覆蓋。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務一體化原則，在村（社區(qū)）布局設置適度規(guī)模的公共服務設施。比如，良田鎮(zhèn)107國道繞鎮(zhèn)線、京珠高速公路良田互通連接線改擴建等工程全面鋪開，公交站場所及中巴線路公交化改造已經(jīng)啟動，積極推進液化氣站建設，天然氣管道規(guī)劃正在完善改進，目前已逐步形成廣覆蓋、多層次、社會化的公共服務體系。

（三）突出全域旅游，產(chǎn)品變商品。

1.特色資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，基地規(guī)模擴大。蘇仙區(qū)先后引進投資過億元的重點旅游項目30余個，概算總投資達100余億元，加速飛天山、王仙嶺等優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)進程。依托“兩山兩嶺兩泉”優(yōu)質(zhì)旅游資源，高水平打造了西河水生態(tài)風光帶、飛天山丹霞風光帶等4條精品旅游線路，全區(qū)生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)家樂發(fā)展到196家，涌現(xiàn)了一大批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)莊園。如蓮山莊園投資1.2億元，在河頭村流轉(zhuǎn)土地2200多畝，將臺灣少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，特別是飲食、歌舞文化以及臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)與精致農(nóng)業(yè)融入莊園建設中，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的臺灣風情農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.生態(tài)品牌效應日益凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈條更長。飛天山鎮(zhèn)以打造鄉(xiāng)村旅游示范村為依托，結(jié)合花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，形成“旅游觀光型”農(nóng)業(yè)新思路。規(guī)劃對飛天山景區(qū)提質(zhì)升級，引進順峰集團進行景區(qū)開發(fā)；引進卓群集團探索市場化經(jīng)營開發(fā)模式，打造飛天·蘇仙大型實景演出；引導境內(nèi)休閑農(nóng)家樂布局特色水果、蔬菜等綠色采摘項目。通過游客體驗農(nóng)耕文化和到農(nóng)家樂休閑娛樂這一旅游自然優(yōu)勢，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)特產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售，與短期游客建立長期供銷關系，以旅游帶動商品銷售，以商品打響地域品牌，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)。

二、蘇仙區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展存在的問題

（一）總體發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。目前，蘇仙區(qū)小鎮(zhèn)建設從總體上看已經(jīng)初具雛形，形成了以中心城區(qū)、東片、南片、北片四大板塊為面、8個中心鎮(zhèn)為支點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局，城鎮(zhèn)化率由2012年的61.96%提高到2016年的66.93%，“對內(nèi)大循環(huán)、對外大通道”交通網(wǎng)絡基本成型，在一定程度上帶動了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。但總體上仍處于起步階段，良田鎮(zhèn)、棲鳳渡鎮(zhèn)缺乏在全省有影響力、有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展依然任重道遠，產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動局面遠未形成。雖然蘇仙區(qū)獲首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單、飛天山鎮(zhèn)和平村成功創(chuàng)建國家級“休閑農(nóng)莊”，但休閑農(nóng)莊旅游的接待標準普遍較低，服務水平低，難以滿足市民休閑度假游的需求。觀光采摘園功能不完善，還未真正達到集觀光、采摘、休閑、體驗于一體的高標準觀光采摘園區(qū)的要求。endprint

（二）城鎮(zhèn)綜合承載能力欠佳，基礎設施建設不足。蘇仙區(qū)先后實施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化等工程，城鎮(zhèn)基礎設施得到了較大的改善。但從總體上看，全區(qū)小城鎮(zhèn)基礎設施建設還比較薄弱，建設資金主要靠鎮(zhèn)政府自籌或農(nóng)民、企業(yè)集資，資金渠道少。而鎮(zhèn)政府多為吃飯財政，對小城鎮(zhèn)公共設施等公共產(chǎn)品的投資建設能力嚴重不足，基礎設施欠賬多。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏統(tǒng)籌，資源聚集能力不足。蘇仙區(qū)小城鎮(zhèn)的基礎設施投融資渠道少，鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接不夠，規(guī)劃實施剛性不足，空間配置缺乏協(xié)調(diào)，部分街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少，環(huán)境衛(wèi)生治理等問題較為突出，道路硬化、供水供電、排水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施也有待進一步完善。

三、推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)供給，解決好“進得來”問題。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱和動力，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。只有夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，城鎮(zhèn)才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，形成較強的內(nèi)生發(fā)展動力。要把小城鎮(zhèn)建設轉(zhuǎn)化為項目、投資、產(chǎn)業(yè)，堅持小城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，走以產(chǎn)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促產(chǎn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、共進發(fā)展的路子。推動公共服務業(yè)、消費性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)進得來、就業(yè)穩(wěn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟和社會的有機融合和良性互動。

（二）創(chuàng)新戶籍供給，解決好“融得進”問題。小城鎮(zhèn)建設是一項重大戰(zhàn)略、長期任務、系統(tǒng)工程，離不開政策的支持。面對目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構和戶籍這一“隱形籬笆墻”，以及就業(yè)、住房、子女教育、社保等“N道坎”，還需加強頂層設計、推進多規(guī)融合，在戶籍改革、基本公共服務制度等方面發(fā)力。要創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理理念和方式方法，努力形成有利于土地、產(chǎn)業(yè)和人口聚集，有利于小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的體制機制、多元投融資體系和政策保障制度，讓農(nóng)民“想離離得開、想進進得來、想留留得下、想回回得去、進城過得好、原地有保障”，初步建立起可復制、可推廣、可借鑒的就地城鎮(zhèn)化新模式。

（三）創(chuàng)新要素供給，解決好“住得下”問題。農(nóng)民進鎮(zhèn)入城，最怕的就是失去權益、離村丟地。從區(qū)政協(xié)調(diào)研組在棲鳳渡鎮(zhèn)發(fā)放的農(nóng)村宅基地調(diào)查情況來看，在809戶農(nóng)民中，愿在鎮(zhèn)區(qū)買房的261戶，愿到市區(qū)買房的252戶，愿意購安置房的92戶。這說明，農(nóng)民想到城鎮(zhèn)過上更好的生活。要堅持在一產(chǎn)上注重融合、在二產(chǎn)上注重高新、在三產(chǎn)上注重高端，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設，以小城鎮(zhèn)建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足群眾的安居之盼、樂業(yè)之需、舒適之愿，使群眾的幸福感在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到不斷提升，讓小城鎮(zhèn)成為群眾的物質(zhì)家園和精神歸宿。

（四）創(chuàng)新制度供給，解決好“過得好”問題。為解決小城鎮(zhèn)進程中農(nóng)村出現(xiàn)“人走房空”現(xiàn)象，化解“人、地、錢”緊張的矛盾，蘇仙區(qū)對于不適合遷建的村莊開展“宅基地換住房”試點工作，建立農(nóng)戶宅基地置換和有償退出機制。在棲鳳渡鎮(zhèn)村頭村試點，選擇宅基地空閑面積較大、集中連片50畝以上，且與大田相連的土地進行復墾。對于選擇進小城鎮(zhèn)落戶居住的，給予3萬元的補助。一些特色小鎮(zhèn)以自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎為條件，因地制宜積極培育休閑旅游、種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色。如白露塘工業(yè)大鎮(zhèn)、良田商貿(mào)重鎮(zhèn)、飛天山旅游名鎮(zhèn)脫穎而出，成為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、居家就業(yè)的重要載體。

（作者單位：湖南省郴州市蘇仙區(qū)政協(xié)）

責任編輯：欣文endprint